遼寧新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究

王建

遼寧新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究

王建

遼寧是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。本文通過(guò)調(diào)研，分析遼寧省新型工業(yè)化的現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題，進(jìn)而提出遼寧在新型工業(yè)化發(fā)展中的戰(zhàn)略和對(duì)策。

遼寧；新型工業(yè)化；對(duì)策

一、遼寧地區(qū)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧是國(guó)家環(huán)渤海開(kāi)放的重要組成部分，是新中國(guó)工業(yè)崛起的搖籃。遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已形成以機(jī)械、冶金、石化、建材等支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特別是裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2012年遼寧省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP總量達(dá)到2.48萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)第七位。2013年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值12334.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年前5個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)10.9%，增速比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、遼寧走新型工業(yè)化道路存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)能利用率不高，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。由于重工業(yè)為遼寧省工業(yè)主體，特別是以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)，其增加值占全部規(guī)模上工業(yè)比重達(dá)33.5%，因而，遼寧產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還是比較嚴(yán)重。特別鋼鐵、水泥、有色、造紙等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出?？梢?jiàn)，遼寧走的仍然是一條高能耗、高投資、粗放型的工業(yè)化道路。

2.經(jīng)濟(jì)總量較小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，中心城市缺乏輻射帶動(dòng)力。2013年遼寧省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)第七位，但和廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省還有很大差距。對(duì)外開(kāi)放水平不高，出口總額579.5億美元、實(shí)際利用外資額分別為267.9億美元。投資環(huán)境和社會(huì)開(kāi)放程度與東南沿海各省相比還有相當(dāng)差距。區(qū)域合作雖然早已經(jīng)提上日程，但區(qū)域中心沈陽(yáng)，大連等城市依然缺乏有效的輻射帶動(dòng)力。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較差，經(jīng)濟(jì)效益不高。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，遼寧的工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但這種經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)很大程度上是由加大投資而帶動(dòng)的。國(guó)民生產(chǎn)總值隨著整個(gè)社會(huì)的固定資產(chǎn)投入的不斷增加而增長(zhǎng)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)說(shuō)明遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的量的增長(zhǎng)，大部分是依賴(lài)于外部的投入而拉動(dòng)的。這樣的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中各種矛盾的產(chǎn)生，這些弊端主要表現(xiàn)在能源和資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，企業(yè)的消耗與實(shí)際的產(chǎn)出不成比例，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重更低。

4.產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度較小。遼寧城市群之間各個(gè)產(chǎn)業(yè)分布很不集中，不能夠有效的整體合作和協(xié)調(diào)分工。企業(yè)之間更缺乏跨行業(yè)的橫向協(xié)作。不但沒(méi)能形成凝聚力和向心力，相反，各個(gè)企業(yè)彼此之間的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)卻日益增多，也會(huì)造成了產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境的破壞、基礎(chǔ)設(shè)施的不能共享等諸多問(wèn)題。這樣，既不能夠形成一個(gè)有效的區(qū)域調(diào)控機(jī)制，更不能形成相互聯(lián)系的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，這種現(xiàn)象很難吸引外商來(lái)遼寧投資。

5.工業(yè)經(jīng)濟(jì)自我封閉，對(duì)外開(kāi)放水平不高。2012年遼寧實(shí)際利用外資額分別為267.9億美元。吸引外商直接投資的總額和東南沿海各省相比還有相當(dāng)大的差距。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)封閉，導(dǎo)致不能及時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，更不能很好的利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

三、遼寧老工業(yè)基地走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略與對(duì)策

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧老工業(yè)基地要想走新型工業(yè)化道路，就要特別強(qiáng)調(diào)合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要用戰(zhàn)略眼光和全局的高度，改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，真正的實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于鋼鐵、水泥等熱點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格審批，避免重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步做好高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高耗能行業(yè)的投資方向應(yīng)以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升工藝水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面為重點(diǎn)，逐步破解全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)資源消耗的局面。同時(shí)，在新型工業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)發(fā)展要增強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保觀(guān)念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持各地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“遼寧經(jīng)濟(jì)一體化”。遼寧中部城市群、遼東半島城市群和遼西沿海經(jīng)濟(jì)帶，具有城市間距密集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、港口資源得天獨(dú)厚、交通設(shè)施非常完備。因此，遼寧地區(qū)的發(fā)展必然要依賴(lài)于沿海城市群的率先發(fā)展與突破。實(shí)現(xiàn)“遼寧經(jīng)濟(jì)一體化”，要通過(guò)政府部門(mén)統(tǒng)一做好規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人才技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金資源等充分共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的取長(zhǎng)補(bǔ)短，集中優(yōu)勢(shì)，形成全方位的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略格局。通過(guò)沿?！拔妩c(diǎn)一線(xiàn)”,帶動(dòng)腹地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新突破。阜新、朝陽(yáng)等遼西北地區(qū)既作為腹地，也作為近海城市，要主動(dòng)依托沿海城市群，加快外向型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這樣可以有效提升遼寧區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也是遼寧經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。

3.堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。遼寧要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照新型工業(yè)化要求，遼寧地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)械化工、船舶制造、石油石化等環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。在做強(qiáng)做大這些產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要積極改進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金來(lái)發(fā)展新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。形成一批具有遼寧特色和優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步提升新能源、生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使其在遼寧新型工業(yè)化道路上形成顯著增量。

4.實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息化是當(dāng)今發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，信息技術(shù)的發(fā)展，特別是其應(yīng)用日益滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域，成為加速工業(yè)化發(fā)展的新動(dòng)力。遼寧地區(qū)在走新型工業(yè)化道路的前提下，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化與信息化的相結(jié)合方針，以信息化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)化而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。集中精力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新的信息技術(shù)滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，努力成為推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐。在實(shí)施信息化戰(zhàn)略過(guò)程中，遼寧要充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)科研和生產(chǎn)的一體化。

5.實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際合作。只有積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉的內(nèi)循環(huán)走向開(kāi)放的外循環(huán)，由小循環(huán)走向大循環(huán)，以開(kāi)放促進(jìn)改革、促調(diào)整、促改造，才能從容應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。政府要引進(jìn)外資積極參與遼寧的國(guó)有企業(yè)改造。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)存量大的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)企改革與利用外資有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。地方和企業(yè)要建立招商引資制度，采取措施來(lái)改善外商的投資環(huán)境。加強(qiáng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)接軌，使省內(nèi)企業(yè)廣泛參與國(guó)際合作。

[1]王建，賈濤.錦州市工業(yè)化發(fā)展研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009年第五期.

[2]趙國(guó)鴻.論中國(guó)新型工業(yè)化道路.北京.人民出版社，2005年第1版.

[3]王洛林，魏后凱.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略與政策.北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版.

(作者單位:遼寧醫(yī)學(xué)院思政部)