城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障：必要與制度構建

劉紅霞

城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障：必要與制度構建

劉紅霞

城鎮(zhèn)弱勢群體鮮明特點是社會經濟地位低下，在很多方面缺少話語權。因此，關注城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障十分必要，構建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的普適性制度可以從社會保障制度、教育保障制度、住房保障制度、職業(yè)遷移制度方面考慮。

城鎮(zhèn)弱勢群體；社會保障；必要性；制度

就城鎮(zhèn)弱勢群體而言，其鮮明特點是社會地位低下性、經濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性等。在很多方面缺少話語權。盡管各級政府提供的社會支持給予了他們一定的幫助，但目前對城鎮(zhèn)弱勢群體仍顯不足，因此，正視他們的生存現(xiàn)狀，切實加強對城鎮(zhèn)弱勢群體的社會支持，使他們真正過上“體面的、有尊嚴的”生活。

一、城鎮(zhèn)弱勢群體的界定

正確界定概念是開展理論研究和實踐的前提，但是，對“城鎮(zhèn)弱勢群體”的界定并非易事。因為談起“城鎮(zhèn)弱勢群體”，大家頭腦里就會涌現(xiàn)出“老、弱、疾、殘婦女、兒童、下崗職工……”，等等，它涵蓋的范圍我們“無法一一羅列。”（薛然巍，2009）“城鎮(zhèn)弱勢群體”最初本來是社會學上“用來分析不同社會歷史時期經濟社會結構是否協(xié)調”的一個概念。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和我國社會結構的急劇轉型，其內涵也在不斷擴展。關于“城鎮(zhèn)弱勢群體”的概念，很多學者從不同視角進行了探討。有學者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體是指城鎮(zhèn)中那些經濟收入、政治權利、社會生活方面處于弱勢地位的人群?！保愐?，2009）。有學者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指在“計劃經濟向市場經濟轉變過程中，由于社會結構變化、社會關系失調或部分社會成員自身的一些原因而使得一些人不適應現(xiàn)實社會”的現(xiàn)象（王愛云，童丹，2010）。有學者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指“在物質生活方面、權力和權利方面、社會聲望方面、競爭能力方面以及發(fā)展機會方面處于弱勢地位的群體”（侯曉，2009）。綜合學界觀點，我們認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指城鎮(zhèn)中那些社會、經濟地位低下、生活貧困、政治影響乏力、心理高度敏感而又缺少話語權的人群或階層。

二、城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的必要性

（一）加強弱勢群體社會保障是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

中國共產黨是最廣大人民根本利益的代表，是構建社會主義和諧社會的領導者，是社會主義現(xiàn)代化建設的領導者。而我國的一個基本國情是人口多，底子薄，地方經濟社會發(fā)展差異大，正處在社會主義初級階段，是一個發(fā)展中的國家。我國社會結構的主體是農民和城鎮(zhèn)居民，這兩個主體也是弱勢群體的構成主體。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農民成為城鎮(zhèn)居民，但是，農民要真正的城鎮(zhèn)化，不僅僅是提升其經濟地位，提高其生活質量，還要提升其社會、政治影響力和心理適應性。否則，他們也會成為“城鎮(zhèn)弱勢群體”——富有的“城鎮(zhèn)弱勢群體”。而且這種富有的“城鎮(zhèn)弱勢群體”有增加的趨勢。因此，如果不重視“城鎮(zhèn)弱勢群體”的社會、政治權益、文化利益保障，必定會影響他們對黨的執(zhí)政地位的擁護，也會損害到他們對黨的信任和依賴。

（二）加強弱勢群體社會保障是維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀的需要

社會主義和諧社會的特征之一是社會公平，黨的十八大又進一步提出，倡導“富強民主，文明和諧，自由平等，公正法治，愛國敬業(yè)，誠信友善”的社會主義核心價值觀。而目前，城鎮(zhèn)弱勢群體的實際生存狀況是，在社會的政治、經濟、文化、教育、醫(yī)療、服務等領域地位低下、影響力弱。如何改變他們這種生存狀態(tài)？一個主要的方面就是要用“自由平等，公正法治”來保護他們的利益。由此可見，對城鎮(zhèn)弱勢群體提供社會保障是構建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀的需要。

（三）加強弱勢群體社會保障是實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展新常態(tài)的需要

國內外社會經濟發(fā)展的歷史表明，越是社會經濟快速發(fā)展，社會兩極分化現(xiàn)象也會越嚴重。并最終引發(fā)“兩極”——社會強勢群體和社會弱勢群體的利益沖突，這似乎是一個規(guī)律。然而，任何事物都是一把“雙刃劍”。如果不能正確對待和保障弱勢群體的利益，他們可能會阻礙社會經濟的發(fā)展；如果能夠把弱勢群體作為一種社會資源，認識到他們的優(yōu)點及價值，保障弱勢群體的利益，挖掘他們的潛能，弱勢群體就會成為經濟發(fā)展的生力軍，更好的為經濟發(fā)展服務。

三、構建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的制度

學界的一般認為，城鎮(zhèn)弱勢群體可以分為“生理性弱勢群體”和“社會性弱勢群體”。不同的弱勢群體，其權利追求是不同的。本文探討的是普適性的城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障制度的構建。

（一）加強社會保障制度

2010年10月28日，十一屆全國人大常務委員會通過了《中華人民共和國社會保險法》（下稱《社會保險法》），2011年7月1日起施行?！渡鐣ｋU法》的頒布實施，為保障城鎮(zhèn)弱勢群體利益起到了重要作用?！渡鐣ｋU法》《總則》第五條指出：“國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經費支持?！钡?，目前的實際情況是，《社會保險法》規(guī)定的一些社會保險制度還未建立，社會保險基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮。因此，《社會保險法》重在落實。

（二)建立教育保障制度

“朝為田舍郎，暮登天子堂?！笔欠饨ㄉ鐣敖逃淖兠\”的寫照。不過，即使是在今天，教育對人的命運的影響仍然不可忽視。因此，要加強對城鎮(zhèn)弱勢群體教育保障制度方面的建設和落實，完善教學質量評價體系。規(guī)范義務教育階段辦學行為，嚴格執(zhí)行義務教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；再次，實行收費公示制，穩(wěn)定高等學校收費標準。

（三）完善住房保障制度

一個基本的生活常識是“安居”才能“樂業(yè)”，所以，完善住房保障制度是構建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障制度的重要方面。為此，要制定出臺廉租住房管理辦法及相關配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。同時，完善相關監(jiān)督管理制度。

（四）完善職業(yè)遷移制度再就業(yè)

職業(yè)遷移是個人實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，為此，各個方面要加強聯(lián)動，比如企業(yè)加大培訓，同時優(yōu)先錄用弱勢人員；各級政府要把新增就業(yè)崗位納入考核指標體系；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務機構，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務。

[1]陳意.城鎮(zhèn)弱勢群體社會救助問題淺析[J].企業(yè)家天地, 2009,(5).

[2]王愛云，童丹.城市弱勢群體社會保障需求與制度建設[J].當代經濟，2010,(8).

[3]楊文義.弱勢群體社會保障權問題研究[J].法治與社會, 2013,5.

（作者單位：河南省周口市川匯區(qū)人社局機關事業(yè)單位保險所）