促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑解析

劉秀玲

促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑解析

劉秀玲

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中的一種組織形式，對幫助農(nóng)民增加收入、幫助農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟增長具有很大的戰(zhàn)略意義。本文對如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑做出創(chuàng)新思考，希望可以給相關(guān)人員帶來幫助。

農(nóng)村；集體經(jīng)濟；問題；途徑

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展兩極化嚴重

由于環(huán)境因素導致不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在兩極化，差距過大。一些少數(shù)的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環(huán)境，豐厚的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂旅游行業(yè)，幫助了自身農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。然后相反的是，在一些地處內(nèi)陸，較為偏遠，或者村莊隱蔽的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有得到可以利用的資源來幫助發(fā)展，并且缺乏先進的管理者，不能做到群眾領(lǐng)導共同發(fā)展，這些都是導致這類弱勢農(nóng)村集體經(jīng)濟常年累月收入低的原因。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展兩極化嚴重，一部分少數(shù)農(nóng)村富有，發(fā)展非常迅速，另一大部分農(nóng)村發(fā)展緩慢。從全國看來，沿海邊農(nóng)村富有高于中西部內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村，本地區(qū)城鎮(zhèn)周邊或者內(nèi)部的農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先于偏遠地段農(nóng)村。通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，比較富裕的農(nóng)村個數(shù)占中國總農(nóng)村個數(shù)的百分之三十左右。

2.“空殼村”現(xiàn)象

目前我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入來源是集體田地資源的租賃和發(fā)包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農(nóng)村由于缺乏集體資源，導致沒有經(jīng)營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發(fā)的項目，成為了“空殼村”?！翱諝ご濉鳖櫭剂x，空有農(nóng)村集體經(jīng)濟的名號，卻沒有實際收入，有的農(nóng)村甚至欠債累累，日常的經(jīng)營都難以維持下去。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農(nóng)民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)之中。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不和諧

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有二者相互和諧發(fā)展，統(tǒng)一步伐才能做到長久發(fā)展。然而長久發(fā)展以來，絕大部分農(nóng)村在實行家庭承包經(jīng)營責任制后，不看重統(tǒng)一經(jīng)濟，看重個人經(jīng)濟利益，影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展，不能跟上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，出現(xiàn)了“民富村窮”的情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、村民福利保障等等方面都有關(guān)鍵作用，滯后的集體經(jīng)濟只會拖慢農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟衰弱的原因

1.家庭承包經(jīng)營責任制沒有賦予農(nóng)民個人的集體財產(chǎn)權(quán)

我國農(nóng)村的生產(chǎn)資源都歸集體所有，農(nóng)民作為集體中的一員，有名義上的所有權(quán)，集體財產(chǎn)中有一份，但是這一份集體財產(chǎn)如何體現(xiàn)呢？農(nóng)民怎樣可以通過這一份集體財產(chǎn)獲取自身的利益？這是目前農(nóng)村經(jīng)濟集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的最主要問題。我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的實際主體模糊，農(nóng)民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現(xiàn)出自身的個人利益。雖然國家規(guī)定了農(nóng)民是集體經(jīng)濟的所有者，但是在實際發(fā)展中，農(nóng)民并沒有獲得法律賦予的個人權(quán)利，由于缺乏相關(guān)農(nóng)民使用權(quán)利的機制，導致農(nóng)民不能夠體現(xiàn)出監(jiān)督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經(jīng)濟”，干部說了算，農(nóng)民不需要參與的現(xiàn)狀。長久發(fā)展，農(nóng)民甚至遺忘了自身的這項權(quán)利，這項義務(wù)，對集體經(jīng)濟的發(fā)展表現(xiàn)出漠不關(guān)心。在農(nóng)村集體經(jīng)濟主體空有虛名的情況下，農(nóng)民認為關(guān)心集體經(jīng)濟是不需要的，是可有可無的，間接地導致了缺乏農(nóng)民監(jiān)督，干部一人做主的情況，只有少數(shù)人能得到實惠，集體經(jīng)濟流失嚴重。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部組織形式和管理缺乏規(guī)范

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟由于在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不斷滯后，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織都是由村黨支部和村委會承擔，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村集體內(nèi)部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農(nóng)村個人經(jīng)濟的政策支持，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟上投入較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟在缺乏良好的外部環(huán)境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責任制的發(fā)展，國家規(guī)定了集體不可以向承包土地的農(nóng)民收取租金，這也就取消了農(nóng)村集體經(jīng)濟獲取利益的一條途徑。另外在農(nóng)戶稅費上的改革，雖然減輕了農(nóng)民的生活負擔，卻讓集體經(jīng)濟的收入變得更加單一。想要投資開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏有效的資金支持，貸款是難以實現(xiàn)的。內(nèi)外壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入降低，不能滿足日常消耗，只會導致負債累累。

三、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑

1.加大對農(nóng)戶素質(zhì)的培養(yǎng)

治標不治本，問題是永遠解決不了的，農(nóng)村集體經(jīng)濟最本質(zhì)的主體就是農(nóng)戶，農(nóng)戶對集體經(jīng)濟漠不關(guān)心，有再多的制度規(guī)范都是無濟于事的。因此首先要在農(nóng)戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農(nóng)村集體經(jīng)濟需要農(nóng)戶監(jiān)督參與的理念。要各級部門和農(nóng)村干部一起積極宣傳，組織培訓，讓大家意識到想要富農(nóng)村集體經(jīng)濟不能落后，要積極參與進來。

2.改善管理監(jiān)督機制

在管理機制上，責任制一定要得到落實，建立集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體中的項目資源都要落實責任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項目卻無力經(jīng)營，項目發(fā)展緩慢的農(nóng)戶，要采取收回政策，實行招投標承包經(jīng)營，加強集體經(jīng)濟利益的收入。在監(jiān)督上，要建立鼓勵農(nóng)戶監(jiān)督機制，只有在農(nóng)戶監(jiān)督下發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟才不會出現(xiàn)資金挪用浪費的現(xiàn)象，才能給農(nóng)村干部隨時敲響警鐘。

3.開拓發(fā)展新渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟想要迅速發(fā)展，就要充分利用現(xiàn)有的各項資源，土地和勞動力。農(nóng)村應(yīng)當積極增加土地資源的出租和轉(zhuǎn)讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實現(xiàn)增值，通過創(chuàng)立風景優(yōu)美的農(nóng)家樂旅游來發(fā)展，風景條件有限制的，可以根據(jù)自身當?shù)厍闆r，發(fā)展貼合自身的農(nóng)家樂從而增加農(nóng)場集體經(jīng)濟的收入；對于有企業(yè)入駐的農(nóng)村，要學會利用企業(yè)的資源來發(fā)展，圍繞企業(yè)可以開發(fā)新項目，比如在飲食住宿等等項目上都可以進行發(fā)展；農(nóng)村還需要依靠現(xiàn)有集體資源發(fā)展，吸引更多的外商進行投資。

4.鼓勵農(nóng)民投股

在農(nóng)民收入日漸增長的今天，想要集體經(jīng)濟發(fā)展可以選擇鼓勵農(nóng)民投股發(fā)展項目，農(nóng)村農(nóng)戶人數(shù)眾多，能夠鼓勵大部分農(nóng)戶投股支持項目發(fā)展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項目才能在未來有更好的發(fā)展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向?qū)r(nóng)戶個人經(jīng)濟增長，在對集體經(jīng)濟增長方面也需要強有力的政策支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟本身收入單一，土地收租和稅費都已經(jīng)取消，在內(nèi)外部環(huán)境壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟再沒有國家政策的支持，很難繼續(xù)發(fā)展下去。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要做到多渠道發(fā)展，和農(nóng)村經(jīng)濟必然是要齊頭并進的。只有在國家政策支撐的環(huán)境下，在發(fā)展多渠道收益的環(huán)境下，在農(nóng)戶參與監(jiān)督參與發(fā)展的前提下才能更迅速的取得優(yōu)秀的成績。

[1]張登森.淺談農(nóng)村集體的“三資”管理[J].經(jīng)營管理者，2013（09）.

[2]徐曉蕊.關(guān)于當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的分析與思考[J].特區(qū)經(jīng)濟.2011（02）.

（作者單位：河北省唐山市古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)人民政府）