淺析當前銅山區(qū)家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

崔寧

淺析當前銅山區(qū)家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

崔寧

本文從基層財政系統(tǒng)工作人員的角度，通過調研江蘇省徐州市銅山區(qū)家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了當前銅山家庭農場發(fā)展的特點及成效，分析出銅山家庭農場發(fā)展面臨的困難和問題，對銅山區(qū)家庭農場如何進一步持續(xù)性健康發(fā)展提出建設性的建議。

家庭農場；發(fā)展現(xiàn)狀

2013年初，中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念，首次在中央一號文件中出現(xiàn)。家庭農場是以農戶家庭為基本組織單位，以市場為導向，以利潤最大化為目標，專業(yè)從事適度規(guī)模的農林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，并經(jīng)過工商注冊，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的農業(yè)經(jīng)營主體。江蘇省徐州市銅山區(qū)在加快推進省農村改革試驗區(qū)建設過程中，圍繞促進農業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，把家庭農場建設作為農村改革的重要內容之一，開展了積極探索。

一、當前銅山區(qū)家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀及特點

隨著全國農村土地家庭承包責任制的推行和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，早在上世紀80年代中期，銅山就有了家庭農場的雛形，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一批初具規(guī)模的種糧大戶。上世紀90年代后期，隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整，銅山一些鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)一批瓜果蔬菜和畜禽養(yǎng)殖的種養(yǎng)經(jīng)營大戶。這些大戶較快的走上致富道路。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些大戶的市場意識、經(jīng)營意識不斷增強，逐步將經(jīng)營行為辦理工商注冊登記，以期尋求法律保護、更好參與市場競爭。

近年來，作為全省農村改革試驗區(qū)，銅山區(qū)將家庭農村建設作為全省農村改革試驗的重要內容，在全省率先完成了相關配套政策的制定和實施，通過采取“政策引導、財政扶持、培訓輔導、典型帶動”等舉措，加大家庭農場的培育力度，引導、鼓勵有一定條件、規(guī)模的農村種養(yǎng)大戶成立家庭農場，計劃從2013年初至2015年底全區(qū)發(fā)展家庭農場3000家以上。至2013年12月中旬，銅山區(qū)建成或在建家庭農場總數(shù)達475個，其中向上申報備案283個，符合條件并已獲得工商部門注冊登記的家庭農場達192個。

當前銅山區(qū)家庭農場發(fā)展的特點表現(xiàn)為：

一是家庭農場經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域逐步拓寬。銅山家庭農場經(jīng)營規(guī)模普遍較大，從首批申報家庭農場扶持培育財政資金的72家來看，按種養(yǎng)類型分類：種植業(yè)51家，水產(chǎn)業(yè)4家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)14家，休閑觀光型3家。按規(guī)模分類：種植業(yè)的經(jīng)營面積均在50畝以上，其中：50-100畝2家，占3.9%；100-500畝的有42家，占82.3%；500畝以上的7家，占13.7%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，預計年銷售額50萬元以上的11家，占78.5%，其中500萬元以上3家。

農民單戶種糧成本高、效率低、品質差、勞作苦，要提高糧食產(chǎn)量和質量，依靠家庭農場項目把土地集中起來搞現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營，通過選用良種、科學化管理、機械化作業(yè)、批量購置藥肥、打造品牌等，能有效提高土地經(jīng)濟效益。

二是政府扶持力度大，配套政策制度健全。銅山區(qū)于2013年初在江蘇省率先完成了家庭農場配套政策的制定和實施，相繼出臺一系列具體優(yōu)惠政策。區(qū)政府對于種植養(yǎng)殖上使用和推廣新技術、年度平均效益比普通農戶高30%以上的家庭農場，給予一定獎勵；重點扶持發(fā)展家庭農場協(xié)會，加入?yún)f(xié)會的家庭農場共享資源信息，實行統(tǒng)一種植銷售，實現(xiàn)利潤最大化；對經(jīng)營家庭農場所申請的銀行貸款，予以貼息扶持；家庭農場購買大型農機具時，政府給予優(yōu)先補貼；以優(yōu)惠政策鼓勵和吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民創(chuàng)辦家庭農場；安排專項創(chuàng)業(yè)基金對有文化、善經(jīng)營、敢創(chuàng)新的新型農民重點培育、扶持。近幾年，隨著銅山政府針對家庭農場方面的惠農支農政策相繼出臺，在大力扶持發(fā)展家庭農場上不斷完善和創(chuàng)新，使得家庭農場經(jīng)營規(guī)模不斷加大、經(jīng)營收入不斷提高，迄今已逐步進入規(guī)范化經(jīng)營管理軌道。

同時，為使家庭農場健康發(fā)展，銅山區(qū)財政根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，2013-2014年安排專項培訓經(jīng)費100多萬元，會同有關部門從政策宣傳、法規(guī)咨詢、技能培訓、合同幫扶、資金扶助等方面給予家庭農場經(jīng)營者支持與服務。近年來銅山區(qū)共舉辦家庭農場經(jīng)營與管理有關培訓4期、700多人次。通過培訓，使一批家庭農場經(jīng)營者成為懂政策、有技術、會經(jīng)營的農村能人。銅山區(qū)還鼓勵和支持承包土地向家庭農場流轉，使家庭農場逐步達到運作規(guī)范化、產(chǎn)品標準化、經(jīng)營生態(tài)化，促進家庭農場做大做強。

三是發(fā)展速度雖快，但是地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯。隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，規(guī)模效應不斷體現(xiàn)，政策扶持環(huán)境不斷趨優(yōu)，銅山區(qū)家庭農場發(fā)展速度逐步加快，地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。目前，銅山區(qū)共有19個鎮(zhèn)（場）、4個街道辦事處，其中轄區(qū)內有家庭農場的有18個。在這18個擁有家庭農場的鎮(zhèn)（場、辦事處）中，單集、何橋、柳新、房村、黃集5鎮(zhèn)擁有家庭農場數(shù)量38家，占總量54%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農場零星分布，屈指可數(shù)。作為農業(yè)大區(qū)，銅山區(qū)各鎮(zhèn)農業(yè)資源豐富且各有特色，但從目前發(fā)展情況來看，家庭農場巨大的潛力仍沒有被發(fā)掘，地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象凸顯。

二、當前銅山區(qū)家庭農場發(fā)展存在的主要問題

一是家庭農場主體地位不明確。盡管中央時常提及“家庭農場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認識。這就導致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農場的雛形；有的農場不以家庭成員為組成，或不從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農場。對家庭農場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。即使一些地方政府出臺了許多相關的政策，細化了家庭農場的各項建設，但是始終沒有一個標準化的法律法規(guī)出臺。雖然目前有些相關媒體在報道中提出了“三位一體”的說法，但是，家庭農場能否能真正做到集“法律主體、市場主體、經(jīng)營主體”為一體還有待時間和實踐來驗證。2013年1號文件中提及的農民合社目前已經(jīng)出臺了專門的法律，但是對于家庭農場的相關法律定位仍不明晰。從官方發(fā)布的相關信息來看，農業(yè)部相關負責人只提及了家庭農場的經(jīng)營主體，而法律主體、市場主體卻未涉及。

鑒于此，目前存在著這樣的情況：許多家庭農場的經(jīng)營者擔心流轉而來的土地會在合同到期之前被要回。他們認為如果家庭農場有了法律主體地位，就可以通過法律途徑進行維權。家庭農場法律地位的明晰，必將對于其今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著重要的影響，比如針對農產(chǎn)品質量問題高發(fā)情況建立的農產(chǎn)品質量追溯制度就要求農業(yè)經(jīng)營主體具有法人主體地位。再如，家庭農場今后進行規(guī)模擴張時向銀行進行融資亦需要明確的法律主體地位。此外，家庭農場的市場主體地位的明確，將會為其與其他市場主體進行交易和開展競爭等市場活動打下良好的基礎。

二是家庭農場建設、經(jīng)營缺乏靈活變通的規(guī)劃。家庭農場發(fā)展需要專業(yè)化，對于特定地區(qū)發(fā)展的家庭農場的類型需要依據(jù)市場靈活變通進行規(guī)劃。在國外有很多值得參考和借鑒的事例：以美國為例，美國把全國分為10個“農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農產(chǎn)品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西北部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產(chǎn)乳制品，太平洋沿岸地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的基礎上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。

銅山區(qū)農業(yè)資源分布廣闊，同樣需要依據(jù)市場需求，針對各地地形、土質、水文等自然條件進行家庭農場類型的布局，也可以結合特定地區(qū)的社會需求進行局部調整。需要強調的是，產(chǎn)業(yè)布局的調整要嚴格遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以市場調節(jié)為主，政府調控為輔，把主動權交到農民自己手中，比如，市郊附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立果蔬生產(chǎn)基地，家庭農場應服從生產(chǎn)基地的整體規(guī)劃。同一生產(chǎn)基地中，各類別的果蔬品種的安排更需要真正的市場引導。盲目的跟風就會打破市場供求均衡，進而導致家庭農場的虧損，損害該行業(yè)的良性發(fā)展。其他類型農場亦是如此，只有牢牢把握市場規(guī)律，方可成為最大贏家。

三是家庭農場經(jīng)營亟需專業(yè)化人才。家庭農場作為一個生產(chǎn)經(jīng)營組織，管理者除了具備相當?shù)霓r產(chǎn)品生產(chǎn)技能外，更需要具備先進的管理能力、果斷的產(chǎn)品生產(chǎn)決策能力、商業(yè)談判能力和市場開拓能力等等。家庭農場未來依賴于附加值發(fā)展壯大，而附加值的增加需要技術的改良和應用，這些都需專業(yè)的人才。目前我國農業(yè)從業(yè)人員社會地位相對較低，許多知識文化程度較高的人不愿從事農業(yè)生產(chǎn)。這就需要政府出臺制定相關鼓勵政策和激勵機制，吸引更多年輕化、專業(yè)化、知識化的有志之士投入家庭農場的發(fā)展中，用現(xiàn)代化的農業(yè)改變社會上人們的觀點。此外，目前銅山農村中“三六九”（婦女、兒童老人）居多，青壯年多外出打工，勞動力無論是在質量上還是在數(shù)量上發(fā)展?jié)摿Χ济黠@不足。

四是家庭農場財政支持和金融扶持不透明不給力。首先，家庭農場項目優(yōu)惠政策宣傳不到位。盡管在2013年3月，銅山區(qū)就首批4個家庭農場取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。同時，作為配套政策的家庭農場門檻、貼息、獎勵等扶持政策也已出臺。至今家庭農場已開展一年多，但是對于銅山區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶來說，對此的知曉度幾乎為零。在筆者隨機調查的馬坡鎮(zhèn)九段村、伊莊鎮(zhèn)牛樓村和張集鎮(zhèn)水口村中，無論是經(jīng)濟發(fā)展較弱的馬坡鎮(zhèn)還是經(jīng)濟發(fā)展較快的張集鎮(zhèn)，村民對銅山家庭農場開展動向知之甚少，更別提主動申請了。各項家庭農場優(yōu)惠政策對于農民來說，更像是一紙空文。

其次，家庭農場發(fā)展金融支持不給力。一方面，農業(yè)是靠天收的弱質產(chǎn)業(yè)，但目前的金融支持沒有開發(fā)出對應的保險品種。以種植苗木為主的家庭農場為例，苗木種植的投資風險在于周期長，傳統(tǒng)的苗木保險只保火災，但家庭農場的苗木多為經(jīng)濟苗木，火災少有，更多遇見的是自然風險，如臺風、強降雨等極易造成樹木倒伏，特別是遇到強臺風等災害，損失就會很大。在調查中，有農戶抱怨農業(yè)保險賠償率低，不能覆蓋風險。另一方面，貸款難也是困擾家庭農場的大問題?！坝棉r場土地或苗木果蔬產(chǎn)品做抵押根本貸不到款，我的70萬貸款是靠家里的幾個旺鋪抵押貸到的，可是這點貸款遠遠滿足不了我的農場經(jīng)營運轉。”一位不愿透露姓名的農場主表示，他的50萬元貸款是妻子以公務員身份擔保才貸下來的?！皣庥幸赞r場預期收益作為還款保證的貸款，保險公司提供量身定制的保險，這樣即使欠收或絕收，銀行也不怕貸款收不回。反觀國內，銀行、保險各行其是，保險不能真正有效地分散風險，農村金融產(chǎn)品功能不匹配，農業(yè)金融服務總體水平低，滿足不了我們的需求”。

三、關于促進銅山家庭農場發(fā)展的幾點建議

一是政府層面，應賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。家庭農場法律地位是其持續(xù)性健康發(fā)展的基石。在當今經(jīng)濟社會，法律身份是與外界接觸必備的“名片”。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營涉及采購和交易需要客觀法律主體與其他社會主體進行平等對接。同樣，家庭農場需要一個同等的法律身份進行各類合同的簽署等市場活動。其法律身份也有助于行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，促進其組織發(fā)展由自然人過渡到有限公司。這種過渡有重要的跨越意義，家庭農場的有限責任會保護投資者的利益，當家庭農場發(fā)展到一定程度和規(guī)模時，有限責任將會使整個行業(yè)有良好的淘汰機制，也有利于其他投資主體進入，形成良性發(fā)展循環(huán)。

二是以市場導向為主，地方政府因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。家庭農場的良性發(fā)展，需要地方政府和相關部門在市場引導下，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。單個家庭農場沒有足夠的能力進行市場調查和資源整合。政府相關部門須對不同地區(qū)發(fā)展什么類型的家庭農場進行宏觀調控，特別是對于相關農業(yè)技術應重點進行研發(fā)和推廣。同時，地方政府對于農產(chǎn)品價格應實施相應的地域價格保護措施，進立信息交流平臺，適時對農產(chǎn)品價格進行預估，開展技術性指導，促進家庭農場主發(fā)展和經(jīng)營更好地適應市場需要。

三是家庭農場要積極引入專業(yè)人才，強化家庭農場主自身素質，實現(xiàn)市場化運營。家庭農場主應從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度，審時度勢地進行經(jīng)營戰(zhàn)略的調整，并為家庭農場遠景進行規(guī)劃?，F(xiàn)代家庭農場對于生產(chǎn)者的素質提出了較高的要求。家庭農場需要大量引入技術人才，一些農產(chǎn)品的生產(chǎn)技術，需要通過專業(yè)設備進行操控；農產(chǎn)品生長過程中出現(xiàn)的問題需要專業(yè)知識解決，專業(yè)化人才的引入有利于促進家庭農場的各項發(fā)展。此外，家庭農場發(fā)展還需要努力實現(xiàn)市場化運營。市場信息決定家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營，市場化運營會促進家庭農場生產(chǎn)和管理效率提高，更好地把握市場的脈博，抓住市場亮點并通過行動進一步轉化為利潤。

四是加大家庭農場財政支持和金融扶持透明度和力度。家庭農場作為一種新型農村生產(chǎn)關系，對提高農業(yè)集約生產(chǎn)經(jīng)營水平意義重大。立足于服務農村改革和惠農支農的角度，政策性的財政資金和商業(yè)性的金融保險二者之間如何做好統(tǒng)籌銜接，從實際出發(fā)，設計出適銷對路的農村金融產(chǎn)品，無疑是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

首先，不斷加大宣傳力度，繼續(xù)完善相關的扶持政策。盡快出臺相關法律條文，將家庭農場發(fā)展的各項優(yōu)惠政策送到田間地頭，使之深入民心。明確家庭農場的法律地位、認定標準等相關內容，在家庭農場認定標準審核上，跟蹤調查，突出績效，確保財政扶持資金用到刀刃上。因地制宜，為家庭農場制訂專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，并通過項目傾斜、以獎代補等手段引導生產(chǎn)經(jīng)營活動。

其次，完善農業(yè)保險體系，強力撐起保護傘。進一步強化農業(yè)政策性保險職能作用，加大對家庭農場的保險力度，特別是針對畜禽養(yǎng)殖類家庭農場的保險業(yè)務。一方面要創(chuàng)新保險品種，另一方面要加強保險理賠。保險機構要克服“重保輕賠”思想，一旦出現(xiàn)自然災害及疫情，及時啟動保險理賠預案，做好保險理賠工作，把家庭農場的損失降到最低。

第三，完善農村金融體系，給力家庭農場發(fā)展。家庭農場實際上就是小微企業(yè)，農村金融機構要通過開展流轉土地抵押、庫存商品質押、擔保公司擔保等方式，解決好家庭農場抵押不足的問題，化解家庭農場融資難題。如在庫存商品質押方面，可將家庭農場的農產(chǎn)品通過工商部門登記后辦理質押貸款。還可探索農產(chǎn)品保險質押貸款，如將家庭農場種植的糧棉油、林果茶花以及養(yǎng)殖的畜禽水產(chǎn)品等，在辦理好農業(yè)保險的前提下，按保險額比例進行質押貸款，出現(xiàn)自然災害損失后，農業(yè)保險的理賠資金直接用于償還銀行貸款。同時，還可以將銀行匯票、信用證、保函等新融資產(chǎn)品引進到家庭農場，給力家庭農場發(fā)展。

[1]趙維清，邊志瑾.浙江省家庭農場經(jīng)營模式與社會化服務機制創(chuàng)新分析.農業(yè)經(jīng)濟，2012年版.

[2]李尚紅.美國的家庭農場制度與我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新.經(jīng)濟縱橫，2006年第5期.

[3]黎東升,曾令香,查金祥.我國家庭農場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策.福建農業(yè)大學學報，2000年第8期.

（作者單位：江蘇省徐州市泉山區(qū)財政局）