呼和浩特市新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析及對策研究

呼和浩特市發(fā)展和改革委員會能源管理辦公室 岑雪婷

1 引言

黨的十八屆三中全會發(fā)布的《決定》中明確提出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進?！痹诖司裰笇鲁雠_了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，提出了以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，進一步將以人為本、量力而行、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化建設上升為國家戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2014年的城鎮(zhèn)化工作會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》。因此，推進新型城鎮(zhèn)化建設意義重大而深遠，堅持貫徹新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展道路是呼和浩特市促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高社會組織程度和管理水平的良好契機和必由之路。

2 SWOT分析法

SWOT分析法是一種分析組織發(fā)展戰(zhàn)略的方法，它將內(nèi)部自身優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)和外部環(huán)境的機遇(Opportunity)、威脅(Threats)等方面的內(nèi)容和條件進行綜合分析，從而確定正確的發(fā)展方向和資源分配。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部環(huán)境。目前該方法廣泛用于研究區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公司戰(zhàn)略問題。

表1 SWOT矩陣圖

3 呼和浩特新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(Strength)

3.1.1 經(jīng)濟實力不斷增強

2014年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成2950億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；公共財政預算收入完成211.5億元，增長16.2%；固定資產(chǎn)投資完成1736億元，增長16%；社會消費品零售總額完成1260億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38836元，增長9%；農(nóng)民人均純收入14010元，增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗同比下降1.6%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例演進為5∶30∶65。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提高的良好態(tài)勢。

3.1.2 區(qū)位優(yōu)勢突出

從地理位置來說，呼和浩特位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，交通便利，路網(wǎng)發(fā)達。西與包頭市、鄂爾多斯市接壤，東鄰烏蘭察布市，南抵山西省。地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略交匯處，“呼包銀”經(jīng)濟帶核心、“呼包鄂榆重點開發(fā)區(qū)”中心城市及“呼包鄂”金三角中心，是聯(lián)接黃河經(jīng)濟帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的重要橋梁，是中國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。

3.1.3 城鎮(zhèn)承載功能提高

完善了水、電、氣、暖供應系統(tǒng)和城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡建設。城市道路建設現(xiàn)已基本形成了以一環(huán)、二環(huán)路為骨架的主干道、次干道、支路的道路網(wǎng)絡。實施了城市出城口環(huán)境治理及暢通工程，基本上實現(xiàn)了東河兩岸東西方向、小黑河兩岸南北方向主要道路橋梁的連通，總體上實現(xiàn)了城市新建成區(qū)和中心城區(qū)的互聯(lián)互通。2014年，新增公交車400臺，設置公交車專用道75公里。建設了公交GPS智能調度中心，初步建立起多層次、方便、暢通、高效、節(jié)能的城市公共交通系統(tǒng)。

3.1.4 人居環(huán)境得到改善

2014年，環(huán)境空氣質量在北方15個省會城市中居前三名。地表飲用水源地水質指標109項，監(jiān)測合格率100%。全市自然保護區(qū)7個，面積達2858.08平方公里。已建成的生態(tài)示范區(qū)6個，面積達1707.10平方公里。林業(yè)全年完成造林面積30.50萬畝，其中，人工造林15.50萬畝。四旁(零星)植樹150萬株。當年苗木產(chǎn)量0.87億株。

3.2 劣勢(Weakness)

3.2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理滯后

城市規(guī)劃編制滯后，有時會形成規(guī)劃跟著建設走的現(xiàn)象，規(guī)劃布局不合理。如新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)的老舊城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集；賽罕區(qū)金橋開發(fā)區(qū)、新城區(qū)成吉思汗大街一帶等已建成新區(qū)的規(guī)劃布局不合理、住房密集，公共服務設施配套不完善。鎮(zhèn)域規(guī)劃編制層次低；執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大。

3.2.2 城鎮(zhèn)化建設資金短缺

與東部發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟基礎仍較為薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入明顯不足。城鎮(zhèn)建設資金融資渠道不暢，投資主體相對單一，市場運作的機制還不夠完善。

3.2.3 城市基礎設施建設滯后

近年來，呼和浩特的基礎設施建設投入與建設力度雖然在不斷加大，但是城市空間、城市功能仍舊不夠完善，有效提升城鎮(zhèn)運行效率和可持續(xù)發(fā)展的基礎設施仍舊不足。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎設施建設仍滯后于城鎮(zhèn)的擴張，入學難、看病難、文化生活難以滿足人民群眾需求等問題依然存在。

3.2.4 城鎮(zhèn)管理機制不健全

城鎮(zhèn)管理機制、社會組織參與、制度規(guī)定等方面均存在一定的問題，存在著職責不明、分工不細、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機制不完善，城市社區(qū)建設滯后，監(jiān)管、處罰不夠嚴格。城鎮(zhèn)居民法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強。

3.3 機遇(Opportunity)

從宏觀上看，新型城鎮(zhèn)化的推進迎來了戰(zhàn)略機遇期。城鎮(zhèn)化建設，特別是新型城鎮(zhèn)化推進的地位越來越重要。黨的十八屆三中全會與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出的新型城鎮(zhèn)化理念給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了前所未有的巨大機遇。

區(qū)域戰(zhàn)略的提出和周邊城市的發(fā)展為呼和浩特市新型城鎮(zhèn)化帶來了良好的契機。2014年末，呼和浩特市城鎮(zhèn)人口為202.81萬人，城鎮(zhèn)化率達66.9%。根據(jù)美國城市地理學家諾瑟姆的S型曲線理論(如圖1所示)，當城市人口在30%～70%時是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，目前呼和浩特市正好處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，會出現(xiàn)人口迅速向城市聚集，城鎮(zhèn)化推進加快的情況。目前，呼和浩特周邊的“一帶一路”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、“京津冀一體化”、“呼包銀”經(jīng)濟帶、“呼包鄂榆重點開發(fā)區(qū)”、“呼包鄂”金三角的各城市都在努力提升城市自身競爭力和區(qū)域合作能力，將為呼和浩特新型城鎮(zhèn)化的推進帶來新的機遇。

圖1 城市化發(fā)展的S型曲線

面臨承接東部沿海及其他發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的特殊機遇。呼和浩特具備區(qū)位、資源等優(yōu)勢，處于承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇期。隨著東部地區(qū)、京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和結構調整，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，是補齊呼和浩特工業(yè)短板、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

3.4 挑戰(zhàn)(Threat)

3.4.1 宏觀政策方面

受土地政策制約，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村原有耕地性質轉換艱難，建設用地供給嚴重不足，新興工業(yè)園區(qū)和項目建設用地無法保障。宏觀經(jīng)濟整體下行趨勢未變，受宏觀經(jīng)濟造成的融資困難和當前房地產(chǎn)行業(yè)市場過剩影響，城鎮(zhèn)化建設投資受到抑制，基礎設施和房地產(chǎn)投資不足。

3.4.2 戶籍制度方面

有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是城鎮(zhèn)化推進中的主要任務，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度導致了農(nóng)村勞動力轉移“候鳥式”遷徙模式。二元戶籍管理制度背后是基本服務的懸殊差別，目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，傳統(tǒng)戶籍制度不利于推進公共服務的完善。

3.4.3 同位競爭

呼和浩特市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大挑戰(zhàn)主要是面臨國內(nèi)各地區(qū)的強烈競爭，尤其是周邊盟市的競爭。新型城鎮(zhèn)化的競爭事實上是要素在區(qū)域之間的競爭，呼和浩特市與相鄰的包頭市、鄂爾多斯市及其他盟市在資源條件、發(fā)展定位等方面有一定的相似性，主導產(chǎn)業(yè)存在一定的交叉，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質、產(chǎn)業(yè)結構雷同的現(xiàn)象。

4 推進呼和浩特市新型城鎮(zhèn)化的措施

4.1 發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用

確立持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的理念、和諧發(fā)展的理念、廣開言路、改革創(chuàng)新的理念。注重提高新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，堅持按照規(guī)劃的近、中、長期目標，分步量力實施。加大規(guī)劃的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。

4.2 構建城鎮(zhèn)化完整體系，將特色文化融入城鎮(zhèn)化

堅持“以人為本、科學規(guī)劃、改革引領、因地制宜、分類指導”的原則，構建“城市中心區(qū)域—產(chǎn)城融合新市鎮(zhèn)—旗縣城關鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)—中心村”的新型城鎮(zhèn)形態(tài)，實現(xiàn)5個旗縣城關鎮(zhèn)與中心城區(qū)無縫對接。并深入挖掘民族文化、歷史遺存、民風民俗，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵。

4.3 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境保護

加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給。形成便捷快速的立體交通網(wǎng)絡，完善信息傳輸網(wǎng)絡。把產(chǎn)業(yè)結構調整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4.4 提升城鎮(zhèn)管理水平，強化經(jīng)營城市理念

對城市土地資本、城市設施、產(chǎn)業(yè)資本和無形資產(chǎn)等基本要素進行集聚、重組和運營。積極推進“智慧城市”創(chuàng)建，通過對城市的五大核心功能系統(tǒng)，即基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政管理領域，開展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能科學等信息技術應用和建設，構建由新技術支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的城市系統(tǒng)。

4.5 加快推動戶籍制度改革，完善社會保障制度

落實2014年新修訂《呼和浩特市戶籍管理辦法》，探索建立全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的戶籍準入登記辦法。同時，按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助、安全、權益“七大民生保障體系”。

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)[J].求是,2013(22).

[2] 態(tài) 勢 分 析 法[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1848293.html.

[3] 呼和浩特市2015年政府工作報告[EB/OL].http://www.huhhot.gov.cn/home/search_text.asp?id=77803&class=h_11.

[4] 呼和浩特市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.[EB/OL].http://www.huhhot.gov.cn/hhhttjj/show_news.asp?id=1202.

[5] 王朝陽.基于SWOT分析的新型城鎮(zhèn)化路徑選擇—以河南省為例[J].人民論壇,2014(8)．

[6] 郭峰.基于SWOT分析的牡丹江市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究[D].吉林大學,2014.