優(yōu)化西藏產業(yè)結構的稅收政策取向

　　【摘 要】近年來，西藏產業(yè)結構水平得到一定程度的改善，但仍顯示出典型的資源型、初級化特征，制約經濟增長的結構性因素依然存在。第五次西藏工作會議為西藏經濟發(fā)展提供了良好的機遇。面對機遇，西藏要通過稅收政策的改革來推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，變粗放型增長為集約式增長，以實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展。
　　【關鍵詞】西藏產業(yè)結構 結構導向型 稅收政策取向 結構性減稅
　　
　　一 西藏產業(yè)結構的變遷及存在的問題
　　13年來，西藏的產業(yè)結構發(fā)生了深刻的變化，結構類型出現(xiàn)了兩次歷史性變革。1997年，第三產業(yè)比重超過第一產業(yè)，產業(yè)結構由“一三二”型轉變?yōu)椤叭欢毙停?003年，第二產業(yè)比重超過了第一產業(yè)，產業(yè)結構比重又由“三一二”型轉變?yōu)椤叭弧毙停谝划a業(yè)主導地位逐步被第三產業(yè)、第二產業(yè)替代，產業(yè)結構得到不斷優(yōu)化。下面以表1相關數(shù)據進行簡單的分析。
　　表1 西藏及全國三大產業(yè)的產值結構和就業(yè)結構（1997～2009）（單位：%）
　　項
　　目
　　年
　　份第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)
　　產值結構就業(yè)結構產值結構就業(yè)結構產值結構就業(yè)結構
　　西藏全國西藏全國西藏全國西藏全國西藏全國西藏全國
　　199737.918.375.549.921.947.55.323.740.334.219.226.4
　　199834.317.674.349.822.046.25.723.543.736.220.026.7
　　199932.316.574.450.122.545.85.223.045.237.720.426.9
　　200030.915.173.350.023.045.95.922.546.239.020.827.5
　　200127.014.471.050.023.045.16.522.350.140.522.527.7
　　200224.513.768.850.020.244.86.221.455.341.525.028.6
　　200322.012.864.149.125.746.09.321.652.341.226.629.3
　　200420.113.462.646.923.946.29.622.556.040.427.830.6
　　200519.312.160.144.825.547.49.523.855.240.530.431.4
　　200617.511.158.942.627.647.99.625.254.940.931.432.2
　　200716.110.856.040.828.847.310.826.855.141.933.232.4
　　200815.310.754.639.629.347.410.527.254.941.834.933.2
　　200914.510.354.538.130.946.310.827.854.643.434.734.1
　　資料來源：《2010年中國統(tǒng)計年鑒》《2010年西藏統(tǒng)計年鑒》
　　從產值結構看：西藏自1997～2009年，第二產業(yè)、第三產業(yè)所占比重明顯上升，第一產業(yè)比重顯著下降。三次產業(yè)在國內生產總值中所占比重排序已由1997年的“三一二”轉變?yōu)?009年的“三二一”。其演變過程與全國不具有同步性。
　　從各產業(yè)來看，第一產業(yè)比重呈單邊下跌曲線走勢，從2003年起下降趨勢有所放緩。第二產業(yè)比重經過八年的徘徊局面后從2004年起連續(xù)上升。第三產業(yè)比重經過平緩上升后，從2004年開始基本處于停滯。與全國的平均水平相比，西藏第一產業(yè)所占的比重雖然呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，但是其比重仍然偏大，說明農業(yè)依然在西藏國民經濟中起著重要的作用；從全國的平均水平來看，西藏第二產業(yè)的產值比重偏低，說明西藏以工業(yè)為主的第二產業(yè)在發(fā)展能力上還處于較低水平，工業(yè)對國民經濟增加值的貢獻較低；由于得到中央的特別關注和全國各兄弟省市的大力幫助，西藏第三產業(yè)的產值比重高于全國平均水平。
　　2003年，西藏的產業(yè)結構類型發(fā)生了一定的變化，但就業(yè)結構一直處于“一三二”的狀態(tài)上，即第一產業(yè)吸納了大部分勞動力，第二產業(yè)吸納勞動力的能力最弱，第三產業(yè)的吸納能力居中。第一產業(yè)的就業(yè)比重呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，但下降的幅度較小，其就業(yè)比重仍然遠高于同時期全國的平均水平，由此說明從事于第一產業(yè)的生產與生活依舊是西藏大部分勞動者的主要謀生方式。
　　從第二產業(yè)的角度來看，全國第二產業(yè)吸納勞動力的能力比較穩(wěn)定，1997～2009年，第二產業(yè)就業(yè)比重大約維持在23%左右，西藏地區(qū)第二產業(yè)的就業(yè)比重雖然呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，但仍然遠低于全國的平均水平，說明西藏以工業(yè)為主的第二產業(yè)吸納勞動力的能力還處于較低的水平。
　　從第三產業(yè)的角度來看，1997～2009年，西藏第三產業(yè)的就業(yè)比重不斷增加，2009年達到了34.7%，吸納勞動力的能力超過全國平均水平，說明近年來西藏以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)在快速發(fā)展，帶動了一部分勞動者就業(yè)。
　　二 西藏產業(yè)結構優(yōu)化的戰(zhàn)略導向
　　通過前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，西藏具有以下獨特的產業(yè)結構特征：一是西藏的工業(yè)不發(fā)達，產業(yè)結構水平仍然處于工業(yè)化的初級階段，西藏人均國內生產總值僅為全國水平的59.8%，主要原因在于工業(yè)經濟發(fā)展過慢；二是西藏第二產業(yè)產值比重過低，2009年西藏第二產業(yè)產值占GDP的比重為30.9%，比全國平均水平低15個百分點，與此相對應，第一產業(yè)占GDP的比重為14.5%，高出全國平均水平4.2個百分點；三是西藏第一產業(yè)就業(yè)比重過高，2009年西藏有54%以上的從業(yè)人員在第一產業(yè)就業(yè)，勞動生產率較低，而勞動生產率相對較高的第二產業(yè)的就業(yè)人數(shù)的比重尚不到11%?？偟膩碚f，西藏工業(yè)經濟發(fā)展不足和就業(yè)吸納能力不強是造成當前西藏產業(yè)結構水平較低，第一產業(yè)勞動力過剩、亟待轉移的根本原因。
　　針對上述特征，有必要對西藏的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整，以加快西藏工業(yè)化發(fā)展的進程。如何調整與優(yōu)化產業(yè)結構有一個導向問題。區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化的導向，是指根據產業(yè)結構演變的一般規(guī)律，經濟發(fā)展成熟水平，以及具體條件，確定產業(yè)結構優(yōu)化的方向。區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化導向選擇的基本依據是：一是該區(qū)域自然資源狀況及其基本特點；二是該區(qū)域所處的發(fā)展階段及其發(fā)展的總水平，包括產業(yè)結構的特點及存在的問題；三是國際分工及國內分工的要求。
　　區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化調整的導向，按其經濟成熟程度的不同，一般可分為三種基本類型：一是資源導向型，即以自然資源開發(fā)為主，資源型產業(yè)占主導地位。二是結構導向型，即建立起以主導產業(yè)為核心，自然資源開發(fā)和加工制造協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構，直到加工制造業(yè)占主導地位。三是技術導向型，即使產業(yè)結構向高技術化方向轉變，也就是在結構調整中大力提高高新技術產業(yè)在整個產業(yè)結構中的比重，直至占主導地位。
　　就西藏目前經濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，西藏已經跨過了經濟起飛的準備階段——資源導向型階段，而處于結構導向型階段。對于西藏來說，結構導向型的調整應立足于兩個方面：一是提高工業(yè)產值在國民經濟中的比重；二是提高工業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力。對西藏而言，結構導向型的產業(yè)結構優(yōu)化調整不僅十分必要而且相對于我國其他省份有明顯優(yōu)勢：第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為西藏經濟發(fā)展提供了新的歷史契機；第二，西藏作為一個后發(fā)的經濟小省，企業(yè)較少、經濟總量小、社會負擔小、產業(yè)結構調整的代價較低、社會震動較??；第三，西藏特色資源種類較多、儲量豐富，對產業(yè)結構調整非常有利。
　　三 稅收政策影響產業(yè)結構的經濟學分析
　　稅收政策對產業(yè)結構的影響效應，主要是通過改變產品稅后價格從而改變產品的供求關系，影響經濟活動的收益和成本最終影響產業(yè)結構。具體而言，就是通過稅種的設置、稅目的選擇、計稅依據的確立、稅率的設定、稅收優(yōu)惠政策的實施等措施，使得不同的商品、不同的經濟行為、不同的企業(yè)、不同的產業(yè)承擔不同的稅負，從而導致不同經濟活動的收益或成本因稅負差別而發(fā)生變化，最終引起產業(yè)結構變化。
　　第一，稅收政策調整影響產業(yè)的成本構成，進而影響產業(yè)升級。無論稅收政策如何改革調整，形成的稅收負擔都進入企業(yè)成本，影響產品的附加值和市場價格，最終影響企業(yè)的經濟效益，進而引起整個行業(yè)或產業(yè)由單位產品消耗資源多、污染多和附加值低向資源消耗少、污染少、技術含量高和附加值高的行業(yè)轉移。因此稅制的改革調整、稅負的增減必然會引起企業(yè)成本結構相應的變化，改變國民收入的分配格局，最終影響到產業(yè)結構的變動。對資源豐富而經濟欠發(fā)達地區(qū)，通過有效的稅收政策支持，可吸引外部資金和民間投資，以彌補資金投入不足，促進資源的科學利用和產業(yè)升級。
　　第二，稅收政策影響產業(yè)投資結構。稅收政策調整可以改變消費和儲蓄的比例，改變消費與儲蓄的比較利益、私人儲蓄偏好和邊際消費傾向，決定著納稅人的投資取向，進而影響投資需求與消費需求比例，從而改變產業(yè)結構。如宏觀稅負的高低影響私人投資需求與政府投資需求的比例，從而影響產業(yè)結構；征收固定資產投資方向調節(jié)稅，直接影響固定資產的實際投資規(guī)模；征收流轉稅和企業(yè)所得稅，間接影響產業(yè)投資的生成能力；調整消費稅直接影響社會消費傾向。就私人投資需求而言，稅收能夠改變不同產業(yè)的比較收益率，影響私人對特定投資品的購買傾向，從而影響投資者對投資品的購買結構。
　　第三，稅收政策改變中間需求結構從而影響產業(yè)結構。稅收政策可以對技術進步施加影響，通過多種稅式支出手段，如費用扣除、稅收抵免、加速折舊等的應用，對科技成果轉讓收入的稅收減免，鼓勵科技成果的應用轉化等直接對原材料、能源等中間產品的利用效率產生影響。通過對科技人員收入的稅收優(yōu)惠，鼓勵勞動力培養(yǎng)和勞動力使用的科技取向，對直接關系中間產品的更新?lián)Q代，從而改變各產業(yè)的中間投入率和對中間產品的需求結構，最終影響中間產品型產業(yè)的比重及其內部結構。
　　第四，稅收影響產業(yè)的所有制結構。政府通過稅收優(yōu)惠，可以吸引外國資本直接投資和增加國內民間資本投資，從而引起不同產業(yè)的所有制結構變化。一定條件下采取相關稅收政策可以提高儲蓄率，為資本形成提供充足的資金基礎，也可以通過稅收政策提高儲蓄投資轉化率。對不同產業(yè)、不同產品所實施的差別稅負，必然改變相關產業(yè)和產品的原始收益率，從而直接影響不同所有制對不同產業(yè)和產品的資本投向，必然影響不同產業(yè)的資本存量，進而影響各產業(yè)的增加值和就業(yè)狀況。
　　四 運用稅收促進西藏產業(yè)結構優(yōu)化的政策取向
　　1．西藏稅收政策對產業(yè)結構調整的不協(xié)調因素
　　相比其他省區(qū)，西藏目前只開征了13個稅種和2個教育費附加。具體包括：增值稅、消費稅（2009年，經自治區(qū)政府批準，開征了卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅，進口環(huán)節(jié)由海關代征消費稅并按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，其他屬于征收消費稅的應稅產品暫不征收消費稅）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、土地增值稅、車船稅、城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車輛購置稅、印花稅和教育費附加，地方教育費附加。西藏的稅收政策雖然在不斷地推動產業(yè)結構的調整，但由于各種因素的掣肘，西藏的稅收體系還不完善，與產業(yè)結構的調整還存在一些不協(xié)調因素。
　　首先，稅收優(yōu)惠方式區(qū)域導向突出，產業(yè)導向薄弱。長期以來，西藏在產業(yè)結構調整中的稅收引導方式往往注重區(qū)域性優(yōu)惠，產業(yè)型的優(yōu)惠方式較弱，這種特點導致了稅收政策的實施效果往往不理想，與國家產業(yè)政策不相符合，也有違稅收公平原則，最終影響了稅收手段在促進產業(yè)結構調整中的積極作用。
　　其次，“費負”與“稅負”勢均力敵，不利于西藏產業(yè)政策的實施。目前，西藏還存在收費泛濫的現(xiàn)象，這主要是由于西藏稅收管理體制和財政管理體制存在的弊端導致的。名目繁多的收費，使得西藏制定的產業(yè)政策難以通過稅收這個工具得到貫徹。
　　最后，稅收體系尚不完整，影響西藏產業(yè)結構的優(yōu)化調整。雖然近年來，西藏政府不斷完善稅收體系，但與其他省區(qū)相比，西藏目前仍然存在一些稅種還未開征，已經開征的稅種還存在一些不足之處等問題。
　　2．運用稅收促進西藏產業(yè)結構優(yōu)化的政策取向
　　稅收是政府的主要政策工具，作為宏觀調控政策的重要組成部分，稅收可以體現(xiàn)一定時期政府的經濟政策和產業(yè)結構特點，具體反映政府政策的導向，是調控經濟運行促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的有效手段。因此，研究和制定推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的稅收政策是提高西藏經濟增長質量，推動西藏社會經濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
　　首先，稅收推進產業(yè)結構調整的目標。運用科學的稅收政策推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進第一、第二、第三產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成以市場為導向，以高原特色商品型農牧業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色生物產業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)和民族手工業(yè)、礦產業(yè)、清潔能源工業(yè)、旅游業(yè)，以及相關的特色民族產業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　其次，稅收推動西藏產業(yè)結構優(yōu)化升級的方式。在國家宏觀政策指導下，應從鼓勵和限制兩方面進行。鼓勵類項目主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的特色民族產業(yè)。限制類項目主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、產品采取措施禁止投資生產。對淘汰類禁止投資的項目，主要靠稅收以外的行政或法律手段。
　　最后，運用稅收優(yōu)化西藏產業(yè)結構的政策取向。其具體措施體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　第一，實行結構性減稅政策，優(yōu)化稅制。由于第三產業(yè)門類多、領域寬，可容納不同層次的勞動力，對拓寬就業(yè)范圍，增加勞動力需求，降低失業(yè)率都有著舉足輕重的作用。因此，應適當降低第三產業(yè)整體稅負，這對擴大就業(yè)，增加居民收入，提高社會消費水平，促進經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
　　第二，完善有利于高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。西藏第二產業(yè)調整應鞏固發(fā)展原有基礎產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展高新技術和新興的高附加值行業(yè)。一是降低高新技術企業(yè)認定門檻。新企業(yè)所得稅法對高新技術企業(yè)的認定，強調是否擁有自主知識產權、在研發(fā)投入上的比例等，而西藏很多以前通過高新技術認定的企業(yè)都是代工性質，或者是購買別人的知識產權，這些代工企業(yè)很難達到新的高新技術企業(yè)標準。因此，有必要降低高新技術企業(yè)認定門檻，推動企業(yè)的轉型和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。二是給予企業(yè)產業(yè)稅收優(yōu)惠。對一些具備條件的企業(yè)，采取適當?shù)亩愂辗龀终?，使之建立和吸納高水平的研究和開發(fā)機構并成為參與國際競爭的技術創(chuàng)新主體。扶持政策應采取撥款和貸款貼息為主稅收減免為輔的支持政策體系，同時建立對風險投資的稅收傾斜政策，對風險投資公司投資高新技術企業(yè)的風險投資收入免征營業(yè)稅并在一定期限內實行較低的所得稅率，對居民投資于風險投資公司獲得的收入免征或減征個人所得稅。三是給予個人高智力活動稅收優(yōu)惠。高新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策可以考慮提高企業(yè)教育經費的稅前扣除比例，使企業(yè)不僅考慮職工的基礎教育而且考慮職工，尤其是科研人員的后續(xù)教育問題，使教育終身化成為現(xiàn)實；對企業(yè)和個人向教育、科研項目、高科技企業(yè)的資助、捐贈允許在繳納所得稅前扣除，以提高企業(yè)和個人對教育、科技活動的關注程度；對科技人員從事技術咨詢、技術服務取得的收入實行免稅或減稅，以調動科技人員從事科技活動的積極性；對個人轉讓技術成果收入實行免稅或減稅，以降低科技投資風險，調動科技人員從事科技開發(fā)的積極性；對個人投資高科技企業(yè)取得的收入免征所得稅，以消除對個人投資高科技企業(yè)取得的收入既征收企業(yè)所得稅又征收個人所得稅的重復征稅，刺激民間個人資本投資高科技企業(yè)的積極性。
　　第三，實行有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。目前，西藏市場的低層次消費供大于求，而住宅、旅游、金融保險、信息服務等高層次的服務業(yè)則供不應求。這種產業(yè)機構抑制了消費升級與投資需求的擴張。因此，應該大力發(fā)展房地產業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、證券業(yè)等第三產業(yè)，對這些行業(yè)的營業(yè)稅率應適當降低，以降低其價格，避免因過高的稅收負擔而阻礙其發(fā)展。具體而言，對房屋的轉租行為按照租金收入扣除前期已付租金實行差額征收營業(yè)稅；降低投資物流業(yè)門檻，對除試點物流企業(yè)以外的運輸、服務企業(yè)支付的倉儲等費用允許扣除；簡化對中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構的認定手續(xù)；同時對絕大多數(shù)娛樂業(yè)實行低稅負。
　　第四，完善中小企業(yè)所得稅制。在統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的基礎上，應設置低稅率以體現(xiàn)對中小企業(yè)的照顧。主要通過包括減稅、免稅、加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、延期納稅、再投資退稅、稅收抵免等，采取直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠相結合，以間接優(yōu)惠為主的形式，促進中小企業(yè)技術進步，以未來的就業(yè)創(chuàng)造效應抵消短期的就業(yè)擠出效應；允許小企業(yè)投資者在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間選擇納稅。為了有效解決中小企業(yè)融資難題，可以考慮對金融機構向其提供的貸款免征營業(yè)稅；對社會投資者取得中小企業(yè)發(fā)行的公司債券（或企業(yè)債券）利息所得適當降低所得稅稅率，以提高社會投資的積極性；實行有利于中小企業(yè)的“國民待遇”等政策手段來發(fā)展以中小企業(yè)為主的非公有制經濟，強化納稅服務意識，制定出一套符合中小企業(yè)特點的稅收征管辦法。
　　第五，建立以節(jié)約能源和環(huán)境保護為目標的稅收政策。一是進一步完善資源稅的政策。在國家授權的范圍內，西藏政府可根據本地經濟狀況，提高資源稅稅率，以增加地方財力，增強地方調控經濟的能力，提高資源利用效率，減少資源浪費。二是增加環(huán)境保護稅?？茖W發(fā)展觀的核心是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動全社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。即人類對自然的索取必須與人類對自然的回報相平衡。當代人發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價。本區(qū)域發(fā)展不能以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價。又因為西藏地處高原，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，西藏有必要針對高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)征收環(huán)保稅。
　　第六，完善社會保障和社會就業(yè)的稅收政策。一是開征社會保障稅。社會保障制度是社會穩(wěn)定的重要機制。失業(yè)只能說是勞動力失去了勞動收入，但并不等于失去了生活收入。社會必須為失業(yè)者提供相應的生活來源，否則失業(yè)將會嚴重危及社會穩(wěn)定。因此，必須建立社會保障制度。盡管目前西藏已經建立了社會保障制度，但社會保障還沒有覆蓋全社會，并且社會保障的程度也需要進一步加強。這有利于解除人們的后顧之憂，減輕人們的儲蓄欲望，刺激人們的即期消費，增加有效需求，促進經濟增長，進而增加就業(yè)，維護西藏的繁榮穩(wěn)定?？梢哉f，完善的社會保障制度具有增加就業(yè)和社會穩(wěn)定的雙重效應。我國一直未開征社會保障稅，社會保障資金采用社會統(tǒng)籌基金的形式籌集，這種方式存在強制性不夠、欠費較多、覆蓋面過窄、地區(qū)和部門差異、管理部門眾多、管理成本較高等缺陷，影響了社會保障制度的建立健全，在一定程度上使因產業(yè)結構調整而下崗的失業(yè)人員、城市化建設過程中的失地農民、農村經濟發(fā)展過程中的剩余勞動力轉移的生存保障和再就業(yè)的技能訓練缺乏物質基礎，自由擇業(yè)的大學畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、流動的社會人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等“后顧之憂”難以有效解決。如果開征社會保障稅，則上述問題能在一定程度上得到有效解決。二是在制定稅收政策時，要有利于農村剩余勞動力的轉移。在大力抓好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，把農村勞動力的就業(yè)問題納入整個就業(yè)工作之中，統(tǒng)XCe8/3fWhkhDj+5zDlssSA==籌考慮城鄉(xiāng)就業(yè)。消除農民進城就業(yè)的不合理限制，加強管理，合理引導。尤其是要注重大力發(fā)展以農牧產品深加工、農牧產品市場信息服務等為主要內容的農村服務業(yè)，提高西藏農牧業(yè)產業(yè)化水平，推動農牧區(qū)剩余勞動力向農牧區(qū)服務業(yè)轉移。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設結合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的作用。農牧區(qū)、城市只有實行統(tǒng)一的稅收政策，才能真正達到公平，只有在公平稅負的前提下，各經濟主體包括經營工業(yè)的主體和經營農牧業(yè)生產的主體，才能實現(xiàn)公平競爭，從而優(yōu)化資源配置，加快推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，真正發(fā)揮稅收促進西藏產業(yè)結構調整的功用。
　　參考文獻
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