機(jī)制革新天地寬

一個(gè)地方，只有以昂揚(yáng)奮進(jìn)的狀態(tài)不斷推進(jìn)改革，才能出生產(chǎn)力，出凝聚力，出創(chuàng)造力。

荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)個(gè)閃光點(diǎn)，都來(lái)自于銳意改革和大膽創(chuàng)新。政府體制機(jī)制改革、行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革……不甘人后的680萬(wàn)荊州兒女以前所未有的勇氣和魄力，擔(dān)起了“湖北之腰”的重任。

政府的“革命”——精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)部活力

大科室制改革，拉開(kāi)荊州機(jī)構(gòu)改革的序幕。

2012年新春伊始，市環(huán)保局、江陵縣人民檢察院等部門(mén)先行先試，整合資源、歸并科室、改革體制、競(jìng)聘上崗……用“大科室制”改革這把“金鑰匙”，打通機(jī)關(guān)“中梗阻”，迸發(fā)出激越的“荊州智慧”。

江陵縣檢察院先行先試，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從18個(gè)減為5個(gè)，機(jī)關(guān)管理層級(jí)也由5級(jí)減為3級(jí)——反貪污賄賂局不見(jiàn)了、反瀆職侵權(quán)局也不見(jiàn)了，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)：“這在中國(guó)檢察系統(tǒng)實(shí)屬罕見(jiàn)?！?/p>

“5>18！”談起改革前后變化，江陵縣檢察官彭傳圣感觸良多：“現(xiàn)在，一起重大案件從受理到辦結(jié)并提起公訴，最多只要一個(gè)月，過(guò)去想都不敢想?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶。市環(huán)保局也通過(guò)改革激活了“一池春水”。該局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室由10個(gè)減到7個(gè)，監(jiān)察、檢測(cè)等局屬14個(gè)事業(yè)單位減到7個(gè)，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一人事財(cái)務(wù)管理。荊州區(qū)、沙市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)環(huán)保分局撤銷(xiāo)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)，精減出大量人員。

“改革大大節(jié)省了人力、物力、財(cái)力?！笔协h(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔣茂芳感觸頗深，“如今，我們統(tǒng)一了環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，有效降低職能部門(mén)間的內(nèi)耗，這使解決環(huán)保問(wèn)題能夠‘一竿子插到底?！?/p>

2013年春，荊州再次開(kāi)啟機(jī)構(gòu)改革重頭戲：大文化、大文物旅游、大交通運(yùn)輸、大城市管理和荊州開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革接踵而來(lái)。

——組建廣電文化局，統(tǒng)一行使原文化、廣電、新聞出版（版權(quán)）等行政管理職能;

——整合市文物局、市旅游局，組建文物旅游局，以文物保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

——調(diào)整設(shè)置城市管理局，集中審批權(quán)、下放執(zhí)法權(quán)，由市住建委管理單位調(diào)整為市政府直屬事業(yè)單位;

——整合市道路運(yùn)輸管理處、市客運(yùn)出租汽車(chē)管理處、市物流發(fā)展局，上收荊州區(qū)道路運(yùn)輸管理所、沙市區(qū)道路運(yùn)輸管理所，設(shè)置市道路運(yùn)輸管理局;

——取消荊州開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)單位行政級(jí)別，實(shí)行人員聘用制、干部聘任制改革，讓干部能上能下。

此輪改革共涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位72家、在編人員2489人，共減少正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名、正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)53名、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)24名。

發(fā)展的需要——下放權(quán)力，突破利益固化的藩籬

“壯腰工程的核心是壯工業(yè)，壯工業(yè)的關(guān)鍵是優(yōu)化投資環(huán)境。”荊州市發(fā)改委常務(wù)副主任、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記曹建華直言不諱。作為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)“參謀部”和“作戰(zhàn)部”的發(fā)改委，3年多來(lái)依托黨建促項(xiàng)目建設(shè)，以強(qiáng)黨建促壯腰，以敢想敢干的作風(fēng)推進(jìn)項(xiàng)目、以壯士斷腕的決心優(yōu)化審批服務(wù)流程，為“壯腰工程”贏得了先機(jī)。

發(fā)改委將原分散在委內(nèi)的10個(gè)專(zhuān)業(yè)科室的市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的所有行政審批事項(xiàng)歸并，集中到在荊州市政務(wù)服務(wù)中心辦公的行政審批科，實(shí)行“一審一核制”。啟用市政務(wù)管理辦統(tǒng)一刻制的“荊州市發(fā)展改革委員會(huì)行政審批專(zhuān)用章”，授權(quán)駐窗口的首席代表簽發(fā)文件，所有本級(jí)審批項(xiàng)目從受理、審核簽發(fā)、辦結(jié)、打印備案證均在發(fā)改委窗口完成，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

對(duì)于企業(yè)生存發(fā)展而言，環(huán)境就是土壤，時(shí)間就是效益。

去年7月，荊州市啟動(dòng)了第五次行政審批流程再造工作。荊州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組書(shū)記、主任李明軍介紹，通過(guò)近兩個(gè)月的流程再造工作，共完成對(duì)進(jìn)駐中心30個(gè)部門(mén)窗口211個(gè)項(xiàng)目流程的梳理與優(yōu)化，其中208個(gè)項(xiàng)目時(shí)限進(jìn)行了壓縮。再造前，項(xiàng)目總時(shí)限為1920個(gè)工作日，平均時(shí)限為9.1個(gè)工作日，再造后，項(xiàng)目總時(shí)限為1259個(gè)工作日，平均時(shí)限為5.9個(gè)工作日。

在工商局窗口，記者遇到了前來(lái)辦理有限責(zé)任公司設(shè)立登記的小賈，他是荊州市荊川石木文化有限公司的一名員工，從他口中，記者得知，以前這個(gè)手續(xù)辦起來(lái)很麻煩，而現(xiàn)在，只需要1個(gè)工作日就可完成。

據(jù)介紹，工商部門(mén)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)，對(duì)當(dāng)前正在執(zhí)行的前置許可項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消了環(huán)評(píng)、驗(yàn)資、勘點(diǎn)、項(xiàng)目報(bào)備等10多項(xiàng)前置項(xiàng)目，減少了行政審批的“中梗阻”。去年以來(lái)，市工商局窗口新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體1637戶(hù)，同比增長(zhǎng)75%，其中納入“一表通”注冊(cè)登記的有1140家，占新登記市場(chǎng)主體總量的70%。

人民的愿望——讓企業(yè)和老百姓享受更多的改革紅利

翻開(kāi)該市發(fā)改委窗口的幾大本服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表，全部都是來(lái)自企業(yè)和群眾對(duì)辦事人員贊不絕口的評(píng)價(jià)，非常滿(mǎn)意率達(dá)到100%。荊州熱點(diǎn)有限公司的辦事員吳梭在辦完項(xiàng)目備案后，在評(píng)價(jià)表上這樣寫(xiě)到：發(fā)改委窗口服務(wù)質(zhì)量佳，辦事效率高，服務(wù)細(xì)心周到。同時(shí)，他鄭重地在非常滿(mǎn)意一欄上打上了一個(gè)勾。

推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化審批流程，目的就是要讓保留下來(lái)的審批事項(xiàng)更加便民、高效、規(guī)范、廉潔，就是要讓企業(yè)和老百姓享受更多改革紅利。

針對(duì)群眾映較多的審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、程序繁的問(wèn)題，荊州市提出了“一個(gè)制度、一個(gè)模版、一個(gè)要求”的“三個(gè)一”工程。

“一個(gè)制度”即創(chuàng)建行政審批“135”辦理制度，將進(jìn)駐中心的211項(xiàng)行政審批事項(xiàng)按項(xiàng)目繁易不同，規(guī)定了1天辦結(jié)、3天辦結(jié)和5天辦結(jié)。“一個(gè)模版”是指對(duì)不同類(lèi)型設(shè)計(jì)不同的審批流程模版，明晰環(huán)節(jié)、明確時(shí)限、責(zé)任到人，并將流程繪制成圖表，讓操作模式化，一目了然?！耙粋€(gè)要求”即是要求將責(zé)權(quán)下放至窗口，簽辦不出中心，項(xiàng)目受理、初審、審批、收費(fèi)、發(fā)文、制證、蓋章、送達(dá)等環(huán)節(jié)全部在中心完成，杜絕辦事企業(yè)和群眾兩頭跑的現(xiàn)象。

同時(shí)，以縣市為主體，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理、便民服務(wù)、行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、精簡(jiǎn)、規(guī)范和下沉，著力推進(jìn)服務(wù)觸角向基層拓展。

洪湖市將347項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)至211項(xiàng)，采取授權(quán)或委托的方式，將10大類(lèi)、39項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目權(quán)限直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9大類(lèi)、26項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)方便到村;

松滋市將43項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和12項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)的資料受理權(quán)限，直接下放到了村（社區(qū)）;

監(jiān)利縣對(duì)涉及民政、計(jì)生、國(guó)土等15個(gè)部門(mén)的64項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了簡(jiǎn)化和直達(dá)。