何以行穩(wěn)致遠(yuǎn)

郭霞

未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在哪里？概括李克強(qiáng)總理的演講，就是“改造舊引擎，創(chuàng)造新引擎”。改要如何改，創(chuàng)要創(chuàng)什么，這是中國新常態(tài)下解決經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。

2014年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公布最新數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破60萬億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長7.4%。盡管增速放緩，但是從全球范圍來看，7.4%的增長也是一大亮點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，發(fā)展卻必須由中低端水平邁向中高端水平，李克強(qiáng)總理近日在達(dá)沃斯論壇上曾表示：“我們需要新的盤尼西林來應(yīng)對國際局勢的新的挑戰(zhàn)?！?/p>

過去的模式走到了盡頭：房地產(chǎn)持續(xù)降溫、制造業(yè)全面過剩、出口形勢嚴(yán)峻。所有舊的“引擎”都在失速，對于中國而言，實(shí)現(xiàn)“雙中高”的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要作出哪些結(jié)構(gòu)性的改革？

正在失速的“舊引擎”

房地產(chǎn)、制造業(yè)、出口在過去堪稱拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但是，剛剛過去的2014年里，這些引擎都面臨著失速甚至“熄火”的危險。

2014年是中國房地產(chǎn)行業(yè)全面降溫的一年。

這一年，全國各大城市紛紛放開“限購令”，以刺激房地產(chǎn)市場回暖，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年46個限購城市中有41個放開限購，僅剩北上廣深四個一線城市和三亞共五個城市仍在執(zhí)行限購。而2014年11月21日，央行宣布下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場的重大利好。

然而，這些舉措都未能從根本上“拯救”房地產(chǎn)市場，過去多年的調(diào)控和房地產(chǎn)市場“拐點(diǎn)論”仿佛經(jīng)過預(yù)演之后正式登場。房價增速僅好于2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之年，房地產(chǎn)投資增幅回落6.8%，而整個中國投資比上年同期回落4%，房地產(chǎn)投資下滑更快。全年全國商品房成交均價同比增長1.4%，增速較2013年縮小6.3個百分點(diǎn)。房企資金回籠和樓市“去庫存”壓力都在增大，從1998年開始房價持續(xù)飆升的狀態(tài)，已經(jīng)成了過去。

2014年，制造業(yè)也處在深刻的調(diào)整中，困境重重。多年來投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得產(chǎn)能全面過剩，2008年的4萬億元，迄今還未消化完成，大量的中小企業(yè)又面臨著產(chǎn)業(yè)升級的問題，與此同時，中國低廉的勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)不在，制造業(yè)企業(yè)利潤整體下滑，進(jìn)入“微利時代”。成本高漲、融資困難、招工困難等困擾著大量制造業(yè)企業(yè)，使得這個在過去強(qiáng)有力的引擎也不再有力。

21世紀(jì)之初，外需曾經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的一支強(qiáng)大力量，但在當(dāng)代，這樣的奇跡似乎已經(jīng)很難重演。2014年全年進(jìn)出口增長僅3.4%，不到全年目標(biāo)一半。其中出口增長6.1%，自2010年連續(xù)回落，不僅低于去年的7.82%，也低于7.5%的總體目標(biāo)。我國2012年-2014年的貿(mào)易目標(biāo)分別為10%、8%、7.5%，連續(xù)兩年降低外貿(mào)增長目標(biāo)，體現(xiàn)了對外貿(mào)拉動經(jīng)濟(jì)預(yù)期的下降，而當(dāng)前貿(mào)易形勢下，出口對經(jīng)濟(jì)拉動勢必繼續(xù)減弱。

出口形勢可謂“內(nèi)憂外患”。從內(nèi)而言，人民幣匯率不斷攀升，2014年國際清算銀行編制的人民幣名義和實(shí)際有效匯率指數(shù)均創(chuàng)歷史新高，全年分別升值了6.4%和6.2%，2005年匯改以來累計(jì)分別升值了40.5%和51%，加上融資環(huán)境偏緊，勞動力成本上升，造成出口內(nèi)生動力不足。從外而言，發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，紛紛采取了貨幣貶值和貿(mào)易保護(hù)的措施來搶占外需。

舊的引擎失速，帶來整個中國經(jīng)濟(jì)的列車放緩速度，此時正是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的良機(jī)。正如李克強(qiáng)總理在冬季達(dá)沃斯論壇上的演講所言：“緊繃的經(jīng)濟(jì)速度會得以放緩，更可以騰出手來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

新常態(tài)下的“改造與創(chuàng)造”

在李克強(qiáng)總理的演講中，“定力”一詞頗為亮眼。盡管2014年的GDP增長交出了漂亮的7.4%答卷，2015年作為深化改革的關(guān)鍵之年，內(nèi)外部的不確定因素依然巨大，經(jīng)濟(jì)下行壓力也絲毫沒有減少。面對這種壓力，摒棄“強(qiáng)刺激”，力推“強(qiáng)改革”，定力顯得尤為重要。

2014年，盡管GDP增速放緩，但是全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，超過了2013年，登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都呈現(xiàn)下降趨勢，CPI上漲2%，低于預(yù)期目標(biāo)。

戰(zhàn)略上的定力，就是能夠擺脫GDP的盲目崇拜，在經(jīng)濟(jì)下行之時，保持平常心，不使用大規(guī)模刺激政策，而是堅(jiān)信“守得云開見月明”，在速度放緩之際進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在哪里？概括李克強(qiáng)總理的演講，就是“改造舊引擎，創(chuàng)造新引擎”。一個改造，一個創(chuàng)造，改要如何改，創(chuàng)要創(chuàng)什么，這是中國新常態(tài)下解決經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。

傳統(tǒng)的動力，多為資金密集型、資源密集型行業(yè)，而這些行業(yè)積累的巨大產(chǎn)能要消化，就需要通過政府力量加以改造。在達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理開出了這樣的藥方：“擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給”。他表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大的成就。但是公共產(chǎn)品和服務(wù)不足仍是短板，目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化則比發(fā)達(dá)國家低20多個百分點(diǎn)。

增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，一方面有利于民生改善，另一方面也是在外需不振的情況下需求“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的重要推手。2015年，中國確定了包括中西部，鐵路、水利工程，各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等重點(diǎn)投資領(lǐng)域。而根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年要維持7%的GDP增速，需要基建投資近13萬億元，預(yù)算內(nèi)的財政收入、土地出讓收入和各類融資平臺是否能滿足這些資金需求？很顯然，政府在加大財政投入的同時，也應(yīng)當(dāng)吸引社會資本和外資來參與，這將是2015年投融資領(lǐng)域的重要探索。

如果說改造舊引擎更多地依靠政府的力量發(fā)揮作用，那么創(chuàng)造新引擎則是契合了中共十八屆三中全會提出的“讓市場在資源配置中起決定性作用”。體制的改革，能夠激發(fā)出巨大的動力。“我們說要打造新引擎，就是要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國有13億多人口，9億勞動力，7000萬企業(yè)和個體工商戶，人民勤勞而智慧，如果把全社會每一個細(xì)胞都激活，絕對會使整個經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無情的創(chuàng)意和無限的財富，是取之不竭的‘金礦?！崩羁藦?qiáng)總理如是解釋“創(chuàng)造新引擎”的含義。

實(shí)際上，要真正推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要深化行政體制改革，為市場“松綁”。2014年全年，國務(wù)院已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超過300項(xiàng)，這些涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)取消或下放，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。

經(jīng)過2014年的簡政放權(quán)，市場活力在釋放，自2014年3月1日商事制度改革實(shí)施，截至2014年12月8日，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶。新增個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)的主渠道，全民創(chuàng)業(yè)熱浪滾滾。

2015年，取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，為市場主體松綁、減負(fù)，將依然是行政體制改革的重點(diǎn)。

在深化改革的關(guān)鍵一年里，中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“雙引擎”驅(qū)動“雙中高”是這列龐大列車走上健康、持續(xù)發(fā)展軌道的保障，而這一切，還有一個重要的前提，那就是健全的法治。