對(duì)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的思考

唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局 張雪

失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一，失業(yè)保險(xiǎn)制度有兩大基本功能，一是保障失業(yè)人員的基本生活，緩解失業(yè)者的生存壓力，維護(hù)社會(huì)問(wèn)題；另一方面，節(jié)約失業(yè)者的就業(yè)成本促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，更是就業(yè)體系的重要支柱，肩負(fù)著穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的使命。一直以來(lái)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)的功能方面都有所欠缺，產(chǎn)生效果和作用都有些不盡人意，已經(jīng)影響到了失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。

一、加強(qiáng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能的必要性

(一)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情方面來(lái)看

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)在不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際失業(yè)警戒線，大量的失業(yè)人口不僅造成了動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，更給社會(huì)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的大量支出也浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。要保障社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提高，減少社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就必須促進(jìn)就業(yè)，以此來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，要促進(jìn)就業(yè)發(fā)展必須充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，就業(yè)率增加才能為社會(huì)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)，帶來(lái)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，促進(jìn)就業(yè)的功能還很不盡人意。在我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)條例中，主要關(guān)注失業(yè)者的失業(yè)保障，及生活生存保障，雖然也規(guī)定了失業(yè)待遇中的職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)介紹費(fèi)用，但是其所占的比重較小，所起到的作用有限，一直到目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度中還存在著促進(jìn)就業(yè)功能被忽略現(xiàn)象。失業(yè)津貼只能保障失業(yè)者的基本生活，無(wú)法達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。

(二)從國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn)方面來(lái)看

國(guó)際上有許多國(guó)家都證明了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。在這些國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)最重要的作用是促進(jìn)失業(yè)者成功再就業(yè)，而不是給予失業(yè)者失業(yè)保障金。以瑞典為例，瑞典一直被世界奉為福利國(guó)家的楷模，瑞典的公共失業(yè)保險(xiǎn)方面一直奉行就業(yè)第一的原則，很早就提出了人人有工作的口號(hào)，瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)制度一直在為失業(yè)者的再就業(yè)服務(wù)，一切的培訓(xùn)手段和就業(yè)安排，為一切愿意工作的人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)津貼是最末節(jié)的手段。日本更是將雇傭保險(xiǎn)法代替了失業(yè)保險(xiǎn)法，以預(yù)防失業(yè)，增加雇傭機(jī)會(huì)，改進(jìn)雇傭結(jié)構(gòu)，開發(fā)和提高工人的能力，增進(jìn)工人的福利為主要目的。從失業(yè)保險(xiǎn)法到雇傭保險(xiǎn)法，改變的絕不僅僅是名字，而是從根本上強(qiáng)調(diào)了職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)保障中的地位與意義，從此之后，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度由促進(jìn)就業(yè)和保障生活兩方面組成，平分秋色。國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)表明，失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)再就業(yè)功能和保障失業(yè)者的基本生活同樣重要。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(一)失業(yè)保險(xiǎn)金給付不合理

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的理解大多為是為了保障失業(yè)者的基本生活的，但是，實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)金的最終目的和作用是為了促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)，其本質(zhì)是作為促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的手段存在的?，F(xiàn)實(shí)狀況中，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)者是否積極就業(yè)毫無(wú)關(guān)系，只要達(dá)到一定的條件就可以領(lǐng)取，這無(wú)疑會(huì)給促進(jìn)就業(yè)帶來(lái)一定的影響。

(二)就業(yè)支出狹窄

從我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中的相關(guān)條例我們可以看出，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)中用于就業(yè)的支出僅僅限于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)，不僅比重小，而且實(shí)際操作上也存在很多不盡人意的地方，所起到的效用十分有限。這無(wú)疑會(huì)影響失業(yè)者的就業(yè)積極性和就業(yè)機(jī)率，因此必須大力拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的建議

(一)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，吸納失業(yè)高危人群參保

要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，首先應(yīng)將高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群吸納進(jìn)來(lái)，增加高失業(yè)人群抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而不至于因?yàn)槭聵I(yè)而陷入極為困難的境地，然后循序漸進(jìn)，逐步將全部就業(yè)者納入保障范圍。

(二)適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的失業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)較低是不爭(zhēng)的事實(shí)，較低的失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)很難有效保證失業(yè)者的基本生活，因此應(yīng)該適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)，保證失業(yè)者的基本生活和再就業(yè)支出。同時(shí)必須考慮到繳費(fèi)者的繳費(fèi)能力避免加重企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，既要保證失業(yè)者的生活得到足夠的保障，也要確保不會(huì)給社會(huì)的企業(yè)帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可以促進(jìn)失業(yè)者積極就業(yè)。

(三)適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月，這相對(duì)于世界各國(guó)的九十天至一年的期限較長(zhǎng)，這樣所帶來(lái)的直接后果即是失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)缺乏積極性，這不利促進(jìn)再就業(yè)，可以說(shuō)是一個(gè)較大的弊端。因此我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s短，最長(zhǎng)不宜超過(guò)十八個(gè)月，這樣不僅能夠保障失業(yè)人員的利益，同時(shí)還不會(huì)讓失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生過(guò)分的依賴，對(duì)于想自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，可以一支性進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)金的支付，這樣能夠更好的推動(dòng)失業(yè)者進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

(四)完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制

我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，加大人力資源配置范圍，對(duì)于再就業(yè)人員提供全國(guó)性的培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹。將一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題分散到全國(guó)的范圍內(nèi)，為失業(yè)者提供更多的機(jī)會(huì)和更大的平臺(tái)。

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