少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策

云南省臨滄師范高等?？茖W(xué)校 穆艷

云南民族大學(xué) 穆智

少數(shù)民族地區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展使當(dāng)?shù)乜h域勞動者的文化素質(zhì)和技術(shù)水平得到了提高，加之，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力為改變生產(chǎn)方式和生活方式，不斷向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移不僅緩解了少數(shù)民族地區(qū)勞動者的就業(yè)壓力，還促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力

隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，土地資源的有限性和勞動力資源的豐富性之間存在的不對稱性，引起社會勞動力發(fā)生動態(tài)的變化。這種動態(tài)變化表現(xiàn)為勞動力的相對剩余。

(一)剩余勞動力

剩余勞動力是指在一定的物質(zhì)技術(shù)水平下，社會可能提供的勞動力與生產(chǎn)一定的使用價值完成一定的作業(yè)量所需要的勞動力之間的正值差額；也指邊際生產(chǎn)率為零或接近于零的勞動力，即如果從總就業(yè)者撤出一部分勞動而不會使總產(chǎn)量減少，那么被撤出的勞動者就是剩余勞動力，也稱之為隱蔽性失業(yè)或偽裝性失業(yè)。

(二)農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力是一個相對的概念，是指在一定的生產(chǎn)力水平下，由于現(xiàn)有的土地資源無法承受或容納農(nóng)村的勞動力資源而導(dǎo)致的相對過剩，即農(nóng)村勞動力的供給超過需求的多余。

(三)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及教育文化事業(yè)的發(fā)展，促使少數(shù)民族地區(qū)縣域農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了剩余。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因主要包括以下幾個方面。

1、人口迅速膨脹，土地資源相對有限

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的人口迅速增長，有限的土地資源無法滿足就業(yè)人口的需要。尤其在占用耕地發(fā)展工業(yè)建設(shè)的情況下，土地資源越來越少，無法容納少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力日益增長的需要，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動力產(chǎn)生。

2、科學(xué)技術(shù)的推廣，機(jī)械化程度提高

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了勞動生產(chǎn)率；各種機(jī)械化生產(chǎn)取代了手工生產(chǎn)，減少了對勞動力的需求，最終導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)。

3、受教育程度較低，農(nóng)村剩余勞動力增加

由于長期受到傳統(tǒng)教育思想和少數(shù)民族文化、宗教文化的影響，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)得不到有效發(fā)展，學(xué)齡青少年較早輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響了勞動力文化素質(zhì)和技能水平的提高，還增加了農(nóng)村剩余勞動力。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

土地資源的有限性和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的相對過剩，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力；加之，城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的落后，誘發(fā)了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移原因

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而引起大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因主要包括以下幾個方面。

1、日益增長的物質(zhì)文化需求推動了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們對物質(zhì)文化生活的需求也逐漸提高，農(nóng)村的生活方式已經(jīng)無法滿足他們對城市生活的向往，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。

2、城鄉(xiāng)收入差距懸殊，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，造成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的收入較低，無法滿足日益增長的物質(zhì)文化需求，促使大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使大量農(nóng)村勞動力脫離了耕地，大量農(nóng)村剩余勞動力開始轉(zhuǎn)移。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是少數(shù)民族地區(qū)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的集中體現(xiàn)，不僅促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還加快了少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

1、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅提高了農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，而且改變了農(nóng)民的生活方式。

(1)農(nóng)民收入增加

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了勞動者的收入，改善了生活，縮減了城鄉(xiāng)收入差距，有效的解決了一部分農(nóng)村家庭生活貧困的問題，幫助少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭脫貧致富。

(2)農(nóng)民文化素質(zhì)水平得到提高

少數(shù)民族地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工到城市工作，通過工作中的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，文化素質(zhì)和技術(shù)水平得到了提高，生產(chǎn)方式得到了促進(jìn)，自我發(fā)展意識得到了提高。

2、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題

少數(shù)民族地區(qū)勞動力資源廉價而豐富，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移其本身就是一個優(yōu)勢資源開發(fā)的過程，不僅能夠提高農(nóng)村剩余勞動力的技能和素質(zhì)，還能改善生活，促進(jìn)就業(yè)。但是，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著一定不足。

(1)城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，我國城鄉(xiāng)分割的社會管理體制造就了我國現(xiàn)今仍然處于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，把勞動者分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。這種分割方式制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。戶籍制度管理嚴(yán)格控制了農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市后，無法取得當(dāng)?shù)貞艨?，令其工作生活、子女入學(xué)帶來不便；同時，社會保障制度不完善，無法保證轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)和生活安全保障，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(2)城市勞動力市場供過于求，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多企業(yè)紛紛開始采用新技術(shù)和機(jī)械化生產(chǎn)，勞動力資源逐步從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，企業(yè)大量職工下崗，人力資源飽和，無法接納大量的農(nóng)村剩余勞動力，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

(3)農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)和技能較低，轉(zhuǎn)移途徑單一

由于受教育程度低，沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，少數(shù)民族地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)較低，限制了就業(yè)范圍，轉(zhuǎn)移途徑單一。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力只能選擇低端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)要求不高的職業(yè)或者技術(shù)含量低、手工操作為主的服務(wù)業(yè)工作，收入較低，生活沒有得到改善。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略

少數(shù)民族地區(qū)縣域農(nóng)村人口較多，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是解決少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移可以采用以下策略。

(一)提高少數(shù)民族地區(qū)縣域農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技能水平，增加就業(yè)就會

提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技能水平是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。通過對農(nóng)村剩余勞動力的教育與培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力，提高工作技能水平，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)。

(二)規(guī)范和完善城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

少數(shù)民族地區(qū)目前還沒有形成規(guī)范、有序的勞動力市場，農(nóng)村剩余勞動力市場基本處于混亂、無序狀態(tài)。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范和完善勞動力供求信息，建立形式多樣的勞動力市場中介組織，完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，建立健全勞動就業(yè)法律法規(guī)和就業(yè)制度，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。在就業(yè)制度上，不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”、城鄉(xiāng)勞動力權(quán)利平等、就業(yè)機(jī)會均等的就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)。

(三)加快改革少數(shù)民族地區(qū)戶籍制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度

促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須加快戶籍制度改革，消除戶籍制度城鄉(xiāng)分割狀況，放開城鄉(xiāng)戶口遷移制度，建立城鄉(xiāng)人口有序流動機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口地位平等、就業(yè)機(jī)會平等。同時，建立健全社會保障制度，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，建立醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，給予其子女入學(xué)就讀、就醫(yī)等社會保障，真正實現(xiàn)就業(yè)和社會保障的平等，促進(jìn)就業(yè)。

(四)大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)的廣泛性、人員的包容性和職業(yè)的多樣性，在吸納勞動力就業(yè)方面具有其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)縣域第三產(chǎn)業(yè)比重較低，行業(yè)發(fā)展有限，限制了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐目h域第三產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)向高層次、廣泛化、規(guī)?；⑷婊?、技能化等方面發(fā)展，不斷吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

(五)少數(shù)民族地區(qū)各級政府應(yīng)加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

少數(shù)民族地區(qū)各級政府要做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，通過制定就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，完善社會保障制度，建立有效的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，給予農(nóng)村剩余勞動力最大的政策優(yōu)惠，提供更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

總之，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅緩解了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，促進(jìn)就業(yè)；同時，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了少數(shù)民族地區(qū)小康建設(shè)的步伐，推動了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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