淺談行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)

安徽省財政廳　郭安明

淺談行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)

安徽省財政廳郭安明

摘要:隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位管理會計工作體系的建立受到了專家學(xué)者和一線工作人員的高度重視。管理會計對行政事業(yè)單位管理有著較為顯著的促進作用。加強內(nèi)部控制，對于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，提升政府依法行政能力具有根本意義。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位管理會計基礎(chǔ)條件

行政事業(yè)單位要想在社會運行過程中獲得持續(xù)性的發(fā)展就要做好內(nèi)部管理工作。行政事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變管理工作方法，才能夠提升政府的決策以及建設(shè)能力。為了建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，有必要研究構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)，提升單位內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、建設(shè)行政事業(yè)單位管理會計體系的重要性

(一)有利于建立現(xiàn)代財政制度、提升政府治理能力

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求下，行政事業(yè)單位只有不斷提升內(nèi)部管理工作水平，保證各項工作的運行滿足時代發(fā)展和社會進步的要求，才能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。從而保證管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，實現(xiàn)“管”“算”結(jié)合，充分釋放管理會計價值功能，能“更好發(fā)揮政府作用”，促進政府治理能力提升。

(二)有利于行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制、提高管理水平

內(nèi)部控制系統(tǒng)的運行離不開管理會計系統(tǒng)，一方面，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的前提下，內(nèi)部控制系統(tǒng)為管理會計系統(tǒng)提供依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，管理會計系統(tǒng)能夠把內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的信息反饋給相關(guān)人員，以便有效地反映預(yù)算執(zhí)行情況，明確責(zé)任，考核業(yè)績，也便于合理配置資源，提高支出效益。

(三)有利于行政事業(yè)單位提高決策效率、深化機構(gòu)改革

我國行政事業(yè)單位改革過程中，始終存在的一個頑疾是由于未能建立和運用高效的管理會計信息系統(tǒng)導(dǎo)致缺乏有價值的信息以利于行政決策和有效管理。在行政事業(yè)單位推進管理會計目的就是要激發(fā)單位管理活力，提高單位科學(xué)規(guī)劃、民主決策、防范風(fēng)險等內(nèi)部治理能力，從而助推行政事業(yè)單位改革。

二、建設(shè)行政事業(yè)單位管理會計體系的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位管理工作要堅持預(yù)算管理前提，通過財務(wù)會計提供更多的相關(guān)信息，在專門的技術(shù)方法指導(dǎo)下，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動開展預(yù)測、決策、規(guī)劃、評價、考核、控制工作，向管理人員提供更多的內(nèi)部管理信息，在具體的工作中控制、監(jiān)督、反饋、修正，從根本上提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。財務(wù)會計重核算，以信息提供為目標(biāo)，管理會計重管理和決策，體現(xiàn)單位的管理面貌和價值創(chuàng)造能力。

(一)理論基礎(chǔ)

公共經(jīng)濟學(xué)研究的內(nèi)容為行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。早期的公共經(jīng)濟學(xué)主要指的是傳統(tǒng)財政學(xué)，研究內(nèi)容局限于政府收支，很少涉及到其他經(jīng)濟行為和管理活動。公共經(jīng)濟學(xué)的研究越來越注重對政府等公共部門在經(jīng)濟與管理活動過程中生成的信息收集與加工，這為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系提供了重要依據(jù)。

(二)實踐基礎(chǔ)

近年來，我國行政事業(yè)單位一直積極推進風(fēng)險防控機制建設(shè)、財政資金績效管理、政務(wù)公開、厲行節(jié)約以及事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、會計制度和會計信息化的實施，將事后核算評價向事前預(yù)測和事中控制過渡，不斷延伸財務(wù)的功能。行政事業(yè)單位在管理方面與企業(yè)存在很多不同，但在中短期預(yù)測、預(yù)算管理、業(yè)績考評、項目管理與內(nèi)部報告和會計制度，行政事業(yè)單位還可以通過企業(yè)合作的發(fā)展方式來采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方法和管理理論，從而提升事業(yè)單位管理會計的發(fā)展和運用。

(三)保障基礎(chǔ)

新修訂和頒布實施《預(yù)算法》以及其他相關(guān)政策和規(guī)律、準(zhǔn)則制度以及會計法規(guī)為行政事業(yè)單位會計管理工作基礎(chǔ)提供了更多的制度以及法律保障。在行政事業(yè)單位全面推進管理會計體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟，加快推進管理會計的運用和發(fā)展是提升單位內(nèi)部管理水平、推進國家治理的現(xiàn)實需要。

三、務(wù)實推進行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)

管理會計體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是各級財政部門、各行政事業(yè)單位和各相關(guān)團體的共同責(zé)任。在當(dāng)前新形勢下，各行政事業(yè)單位要乘勢而為、勇于實踐，使管理會計在提高本單位整體管理水平中發(fā)揮積極的作用。在推進過程中，要注重把握以下四點：

(一)規(guī)范的財務(wù)會計是管理會計運用的前提

我們要把握住這個基礎(chǔ)和前提，按照國家統(tǒng)一的政府會計標(biāo)準(zhǔn)進行賬務(wù)處理和編制財務(wù)報告，確保各類財務(wù)信息和非財務(wù)信息真實完整，為管理會計提供更可靠的數(shù)據(jù)支撐。

(二)信息化是管理會計體系建設(shè)的重要手段

信息化程度的高低與行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作信息有著較為明顯的關(guān)系。管理軟件的應(yīng)用以及開發(fā)、搭建管理會計模型等相關(guān)工作。必須根植于單位經(jīng)濟運行全過程，為管理者持續(xù)提供標(biāo)準(zhǔn)化和集成化的決策信息支持，達到對各類業(yè)務(wù)約束的“自動”實現(xiàn)，推動財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門緊密配合，保證各項控制得到最大限度的執(zhí)行。

(三)管理會計體系建設(shè)要與內(nèi)控建設(shè)相結(jié)合

風(fēng)險控制和成本管理、預(yù)算管理、績效評價等都是管理會計的重要組成部分。通過測試行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的合理性能來幫助事業(yè)單位對現(xiàn)有的相關(guān)制度進行建立和改善，并及時找出管理工作中存在的不足，從而提升事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實際執(zhí)行。行政事業(yè)單位所開展的內(nèi)部控制建設(shè)工作在一定程度上為內(nèi)部控制制度的優(yōu)化以及執(zhí)行提供幫助。行政事業(yè)單位所開展的內(nèi)部控制工作為管理會計工作提供相應(yīng)的制度建設(shè)以及評價，并激勵更多的工作人員和管理單位參與其中。

(四)高素質(zhì)會計人員是管理會計體系建設(shè)的關(guān)鍵

管理會計工作方法相對較多，管理會計水平主要受到會計工作人員綜合素質(zhì)的影響。所以，樓繼偉部長提出了未來的發(fā)展要求，要在未來的3到5年內(nèi)建立并完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計工作體系，培養(yǎng)更多的管理會計師，從而完成管理會計工作人員的資格認證、人才能力框架以及評價工作體系的建設(shè)工作。

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