財(cái)政改革下如何加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

甘肅省張掖公路管理局　楊鳳

財(cái)政改革下如何加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

甘肅省張掖公路管理局楊鳳

摘要:事業(yè)單位是國家的管家，共同承擔(dān)著各種的管理作用，其運(yùn)行的資金和資源通過國庫直接下劃撥款，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是否正常運(yùn)作，是否能夠真正的反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，直接影響到國有資產(chǎn)的安全。本文即將從財(cái)政改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的弊端開始闡述，并對產(chǎn)生弊端的原因進(jìn)行深入的分析和了解，進(jìn)而得出解決的方案。

關(guān)鍵詞:財(cái)政改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

一、財(cái)政改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的弊端

按照目前的狀況而言，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理層次方面上仍然存在不少的弊端和問題，其中最為突出的幾個(gè)方面為以下幾點(diǎn)：

(一)在預(yù)算管理層面上而言，財(cái)務(wù)管理缺乏某種程度上的管束力和規(guī)范性

雖然，新會計(jì)制度已經(jīng)在2014年1月1日開始實(shí)施，這一制度會計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，要求逐漸滿足行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，但是該制度頒布時(shí)間較短，各事業(yè)單位均處于嘗試狀態(tài)，在實(shí)際實(shí)行中存在不少問題。例如預(yù)算管理的過程中，仍然存在著資金的分配問題和使用控制問題。預(yù)算單位在進(jìn)行資金的分配和使用的過程中，缺乏一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓苁鴻C(jī)制，使得預(yù)算的使用無法完全合乎規(guī)范。而資金的使用控制管理不嚴(yán)，則容易導(dǎo)致資金超支的問題，例如不合理使用招待費(fèi)、會議費(fèi)和公車費(fèi)等狀況。這樣的做法在某種程度上會阻礙財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，對事業(yè)單位的形象也有一定的傷害。

(二)在內(nèi)部管理層面上而言，2014年開始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》中的監(jiān)督管理機(jī)制執(zhí)行效果尚未成熟

倘若內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制失效或者效果不明顯，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作便無法形成有效規(guī)范，不能確保其財(cái)務(wù)管理工作能夠正常運(yùn)行。其中，內(nèi)部監(jiān)督管理制度包括：內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部審計(jì)制度。這說明，如果監(jiān)督管理制度失效，不但會使財(cái)務(wù)工作的工作流程混亂，無法確保會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和公允性，還會使財(cái)務(wù)人員無法明確自身的工作范疇和責(zé)任，出現(xiàn)“不該管的每個(gè)人都管，該管的沒人管”的狀況。

(三)在固定資產(chǎn)的管理層面上而言，沒有正確有效的使用固定資產(chǎn)，卻對其缺乏一定的管理

雖然，新會計(jì)制度針對該問題作出了不少的改進(jìn)，但是由于新會計(jì)制度出臺時(shí)間較短，管理層面仍有不足，固定資產(chǎn)仍缺乏一定的管理。首先，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是由政府選購并支付的，然后再分配給各事業(yè)單位，而現(xiàn)狀是購買的固定資產(chǎn)往往并不是事業(yè)單位所需要的設(shè)備，這樣將不利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用和管理，將導(dǎo)致大部分固定資產(chǎn)的閑置，大量流失國有資產(chǎn)。其次，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的觀念尚未普及，缺乏管理固定資產(chǎn)的意識。再加上，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由國家提供，事業(yè)單位免費(fèi)的占用固定資產(chǎn)，某些事業(yè)單位便不斷的申請固定資產(chǎn)，隨意的增添固定資產(chǎn)，對一些還可以繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)棄之不理或者提前修整，嚴(yán)重的降低了固定資產(chǎn)的效率和可用性。最后，由于對固定資產(chǎn)的管理嚴(yán)重缺乏，不及時(shí)清算，造成賬實(shí)的嚴(yán)重不符。雖然現(xiàn)今出臺了相關(guān)的報(bào)廢審批職權(quán)，但是由于多年對固定資產(chǎn)的棄置管理，多年來沒有進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，對固定資產(chǎn)只清理不能批復(fù)，造成了嚴(yán)重的賬實(shí)不符，重購置輕管理，導(dǎo)致出現(xiàn)某些固定資產(chǎn)被閑置或者占用的局面，使國有資產(chǎn)嚴(yán)重的流失。

二、財(cái)政改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在弊端的因由

(一)新會計(jì)制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算編制不合理

首先，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，使用不甚完善的會計(jì)預(yù)算編制方式，這樣的預(yù)算編制方式將會直接降低預(yù)算資金的使用效率。而且，在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員對明細(xì)表的編制重視不足，預(yù)算的支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)并不細(xì)化，制定基本支出定額仍存在一定的弊端。其次，單位的預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，通常融入了一些人為因素，大大的加大了預(yù)算編制的隨意性，使單位的預(yù)算編制分配十分的不準(zhǔn)確，也將導(dǎo)致未來資金的分配和使用的不正確。最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間較短，根本沒有足夠的時(shí)間對各類的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮R總和處理，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)普遍依靠以往的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，而忽略了客觀的預(yù)算需求，使得預(yù)算編制失效。

(二)缺乏高效健全的內(nèi)部管控機(jī)制

缺乏有效的內(nèi)部管控機(jī)制，將會使某些單位的財(cái)務(wù)人員將無法明確自身的工作范疇，無法明確自身應(yīng)負(fù)的工作責(zé)任，無法做好財(cái)務(wù)的管理工作，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理也將十分雜亂，會計(jì)數(shù)據(jù)分析和處理規(guī)范度不高，無法規(guī)范的管理和使用資金和各種資源，也將為財(cái)務(wù)監(jiān)督帶來難度。

(三)沒有發(fā)揮到內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際作用，監(jiān)管機(jī)制失效

雖然，財(cái)政改革為財(cái)務(wù)監(jiān)管工作帶來了巨大的影響和變化，也出臺了相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，但是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作仍然存在不足，在財(cái)務(wù)監(jiān)管的過程中，仍然缺乏具體的監(jiān)管工作，內(nèi)部審計(jì)機(jī)制效用較低，實(shí)踐與理論不相符，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作規(guī)范度不足，許多的財(cái)務(wù)工作仍然是以事后檢查為主，預(yù)算編制和資金使用追蹤作用不大。

三、如何在財(cái)政改革下加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

(一)嚴(yán)格執(zhí)行新會計(jì)制度，優(yōu)化預(yù)算編制

在預(yù)算編制的過程中，必須要把預(yù)算的編制工作，執(zhí)行工作和審核工作置于同一高度，重視預(yù)算編制的方式方法，嚴(yán)謹(jǐn)遵守我國《預(yù)算法》，堅(jiān)持量入為出、實(shí)事求是、綜合預(yù)算、零基預(yù)算、一般不予調(diào)整預(yù)算等原則。預(yù)算編制必須要有理可據(jù)，必須要根據(jù)該單位的收入和財(cái)力進(jìn)行預(yù)算安排，做到收支平衡；收支計(jì)劃必須要完善妥當(dāng)，符合會計(jì)的公允性和真實(shí)性；預(yù)算編制必須要對單位內(nèi)外的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，具有全面性；部門預(yù)算必須要具有整體性和全面性，涵蓋單位所有資金的收支預(yù)算，其中包括正常的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(二)加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

針對財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重缺失管束力和規(guī)范性的問題，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循新會計(jì)制度要求，要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，重視資金分配和使用的追蹤調(diào)查，做好定期和不定期的監(jiān)管工作，對專項(xiàng)資金做好追蹤和反饋工作，確保掌握資金的動態(tài)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，定期的做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清算，嚴(yán)肅處理私自占用國有資產(chǎn)和變賣資產(chǎn)的行為。

(三)強(qiáng)化事業(yè)單位的會計(jì)管理機(jī)制的會計(jì)監(jiān)督職能

切實(shí)保障事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能的有效落實(shí)，關(guān)鍵在于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)施高效的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施。事業(yè)單位要加強(qiáng)對每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的各類會計(jì)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)控力度，保障財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性與精準(zhǔn)性，對存在失真情況的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)合理的處理。同時(shí)，加強(qiáng)對單位資金的管理，做好會計(jì)分錄和收支核算工作，加大預(yù)算管理措施執(zhí)行力度，力保每項(xiàng)收支都能及時(shí)足額地納入法定賬目，堅(jiān)決抵制白條抵庫現(xiàn)象的出現(xiàn)，并對單位存在的小金庫和隨意挪動資金等違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)

行有效查處。

(四)優(yōu)化財(cái)務(wù)人員

首先，必須要在事業(yè)單位的全體范圍內(nèi)進(jìn)行與財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)教育，使全體的財(cái)務(wù)人員對我國的財(cái)務(wù)法律具有一定的認(rèn)識，有職業(yè)道德觀念，能夠做好自身的財(cái)務(wù)管理工作，不違規(guī)不違法；其次，必須要對工作人員進(jìn)行專業(yè)的知識培訓(xùn)，不僅要在某種程度上了解管理專業(yè)知識和財(cái)務(wù)知識，還要對會計(jì)電算化軟件的使用和互聯(lián)網(wǎng)辦公的方式有一定的掌握技巧，盡可能的實(shí)現(xiàn)信息化財(cái)務(wù)管理，讓財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能夠及時(shí)的轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，審核更為及時(shí)和精準(zhǔn)；最后，定期召開相對專業(yè)的財(cái)務(wù)管理交流會，讓各單位的財(cái)務(wù)人員就自身的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，針對財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的各類問題和弊端進(jìn)行提出并解決。

四、結(jié)束語

總而言之，通過財(cái)務(wù)改革后，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著一定程度上的改進(jìn)，但是由于新出臺的各項(xiàng)制度使用時(shí)間短、使用經(jīng)驗(yàn)少、成效慢等原因，財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理和內(nèi)部管控等層面上仍存在一定的弊端和問題，事業(yè)單位必須要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)這些問題和弊端，并及時(shí)作出相應(yīng)的對策和解決方案。

參考文獻(xiàn)

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