行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的幾點(diǎn)思考

黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣財(cái)政局　張慶敏

行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的幾點(diǎn)思考

黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣財(cái)政局張慶敏

摘要:當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政管理工作取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，為了確保公共財(cái)政管理工作有序進(jìn)行，需要對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，將基建會(huì)計(jì)與行政事業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行合并，對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)進(jìn)行有序管理。本文對(duì)于行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的必要性與重要性進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前的會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，提出完善合并建賬的措施。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)行政事業(yè)會(huì)計(jì)基建會(huì)計(jì)建賬

近年來，隨著財(cái)務(wù)體制改革的發(fā)展，行政事業(yè)會(huì)計(jì)在預(yù)算編制、執(zhí)行以及會(huì)計(jì)核算等方面實(shí)現(xiàn)了一體化的財(cái)務(wù)管理，提升了財(cái)務(wù)管理的高效化、科學(xué)化以及精細(xì)化。但是在一些行政管理過程中，基建會(huì)計(jì)與行政事業(yè)會(huì)計(jì)并存，在預(yù)算管理上實(shí)行基建預(yù)算與正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別編報(bào)和管理，但是這種做法造成一個(gè)會(huì)計(jì)主體內(nèi)不能夠全面反映基建收支與一般經(jīng)費(fèi)收支，會(huì)計(jì)信息不完整，不利于資產(chǎn)管理，對(duì)于行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作均造成了一定的影響。為了確保行政財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需要將行政事務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)進(jìn)行合并，統(tǒng)一行政單位的預(yù)算執(zhí)行情況，全面反映單位的資產(chǎn)占用和使用情況，促進(jìn)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，確保行政事業(yè)的現(xiàn)代化、可持續(xù)化建設(shè)發(fā)展。

一、合并建賬的必要性

(一)分開計(jì)算不利于會(huì)計(jì)主體資金的統(tǒng)一管理與監(jiān)督

根據(jù)現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)撥款與支出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，按現(xiàn)行有關(guān)制度執(zhí)行。行政事業(yè)單位的行政事業(yè)資金應(yīng)該按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》開展會(huì)計(jì)核算，而基本建設(shè)需要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行時(shí)財(cái)務(wù)核算，造成統(tǒng)一會(huì)計(jì)主體完整資金運(yùn)動(dòng)遭到割裂，不利于會(huì)計(jì)主體資金的統(tǒng)一監(jiān)督與管理。

(二)現(xiàn)行制度與政策矛盾

從2000年開始，我國(guó)逐步實(shí)施部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)以及政府收支分類改革等一系列措施，對(duì)于行政管理具有重要的影響，在相關(guān)規(guī)定中，基本建設(shè)資金列入預(yù)算部門的預(yù)算中，通過預(yù)算單位開設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶來開展支付和清算。但是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于解釋(基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定)執(zhí)行中有關(guān)問題的公告》的規(guī)定，每個(gè)基建項(xiàng)目都需要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。因此在行政事務(wù)管理中，基本建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算處于兩難的地位，一筆建設(shè)資金按照兩項(xiàng)制度進(jìn)行分別核算，與改革的規(guī)定不符。

二、合并建賬的意義

(一)有利于保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性

行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相結(jié)合，能夠確保行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)在同一個(gè)會(huì)計(jì)主體和制度下進(jìn)行核算，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬戶和會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)行政事業(yè)食物進(jìn)行有效核算與管理，從而更加全面、規(guī)范、直觀的反映出行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)期間內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效的管理，對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行有效的管理。

(二)有利于促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步改革和完善

將行政事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)進(jìn)行合并建賬，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理，對(duì)于項(xiàng)目管理中的部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付以及收支分類進(jìn)行有效管理，從而確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，促進(jìn)項(xiàng)目的有效運(yùn)行。對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及基建收支核算進(jìn)行有效的管理，強(qiáng)化政府對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理，從而提升公共財(cái)政管理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步改革與完善。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的措施

(一)善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)工作中設(shè)置基建專項(xiàng)

行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的基本思路是構(gòu)建以行政事業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度為主體，借鑒、吸收國(guó)有建設(shè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，通過補(bǔ)充、調(diào)整以及修訂等會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容，從而建立統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)核算體系。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的工期長(zhǎng)，而且與行政事業(yè)單位的一般性指出有所不同，因此在科目的設(shè)置中，需要充分借鑒建設(shè)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度經(jīng)驗(yàn)，在行政事業(yè)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)類中設(shè)置“在建工程”、“待核銷基建支出”、“工程物資”、“預(yù)付工程款”“轉(zhuǎn)出投資”、等5個(gè)一級(jí)科目；凈資產(chǎn)類科目增設(shè)“基本建設(shè)結(jié)余”、“工程基金”2個(gè)一級(jí)科目；收入類科目中增設(shè)“基本建設(shè)撥款”1個(gè)一級(jí)科目；支出類科目中增設(shè)“基本建設(shè)支出”、“撥出基本建設(shè)撥款”2個(gè)二級(jí)科目，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”一級(jí)科目。因此在行政事業(yè)單位的基建賬目和經(jīng)費(fèi)賬目的合并，取消重復(fù)核算、認(rèn)為拆分的基建項(xiàng)目，構(gòu)建一套反省行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的賬務(wù)體系，從而增強(qiáng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，提高財(cái)務(wù)管理能力。

(二)完善對(duì)于固定資產(chǎn)的核算制度，加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)管

在合并建賬管理后，不能夠采用原有的核算制度對(duì)整個(gè)財(cái)政資金進(jìn)行核算，為了避免財(cái)政管理進(jìn)入呆滯狀態(tài)，需要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊管理、固定資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)管理，從而及時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)的盈虧、報(bào)廢、損毀情況進(jìn)行記錄，進(jìn)行有效的核算管理，還可以對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施融資管理，將融資納入到固定資產(chǎn)核算中。通過與市場(chǎng)銜接進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的基本建設(shè)效益。

(三)落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制

在行政事業(yè)會(huì)計(jì)工作開展過程中，需要開展和落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，在合并建賬的管理過程中，需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算相關(guān)原則的優(yōu)化與改革，避免出現(xiàn)虛假結(jié)余等問題，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于單位實(shí)際發(fā)生的全部收治項(xiàng)目進(jìn)行入賬管理，確保會(huì)計(jì)賬目的真實(shí)性、全面性與有效性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效果。

四、結(jié)束語

推行行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)的合并建賬，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的必然發(fā)展趨勢(shì)，在行政事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)合并建賬過程中，需要在工作過程中充分發(fā)揮多方面的綜合力量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度改革的監(jiān)督管理，取消重復(fù)核算、人為拆分的基建項(xiàng)目，構(gòu)建一套符合行政事業(yè)發(fā)展的綜合賬務(wù)體系，提升財(cái)務(wù)管理能力。

參考文獻(xiàn):

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