淺談農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題
——以湖南武陵山片區(qū)為例

彭 湘 李純陽 黎 璇

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南吉首 416000）

1 農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代中期開始，諸多國內(nèi)外學(xué)者便開始對農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行研究。季音[1]、陳如[2]等當(dāng)時便提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，并建議加快“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”的轉(zhuǎn)換，促使“城歸”一族產(chǎn)生。趙菲菲，王永發(fā)[3]、朱紅根，等[4]、陳文超，等[5]、趙德昭[6]、周宇飛[7]等用大量實證文獻聚焦于探討回流動因及其影響效應(yīng)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的逐步發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題也陸續(xù)顯現(xiàn)出來。毛哲山[8]將創(chuàng)業(yè)分為復(fù)制性創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者項目選擇能力不足，曹宗平，唐甜[9]、劉志陽，李斌[10]、呂惠明[11]等學(xué)者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)82%的群體會選擇單一的微小型產(chǎn)業(yè)，單一產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生惡性競爭，行業(yè)也將面臨異常激烈的競爭，同時也會逐步降低本行業(yè)的利潤空間。此外，陸樹楠[12]等學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村外出務(wù)工人員雖然有多年闖蕩城市的歷練，但是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能。陽立高，廖進中[13]等、羅豎元[14]對湖南省農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中得到了逐步提升，農(nóng)村經(jīng)濟主體更加多元化，由于國家對農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度較弱，使得農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在諸多困難。而且，田松青[15]研究提出地方政府更多地把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力寄托在招商引資項目上，使得政府對經(jīng)濟實體扶持政策存在“重大輕小，重外輕內(nèi)”；郭麗[16]指出政府為農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供的公共服務(wù)環(huán)境相對較差，同時農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，政府對于農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度也不夠。隨后，程禹，等[17]提出在子女教育、基礎(chǔ)設(shè)施和交通方面、在獲取薪酬和就業(yè)機會上，人們更加傾向于在城市務(wù)工，而不選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2 農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

2.1 多項優(yōu)惠政策支持

政策支持的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要原因，同時也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目成功實施的重要保障。近年來，為鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央和各級地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策。2018年，中央一號文件提出“加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的意見；2018年9月印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 ～ 2022年）》用一個完整章節(jié)部署“培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制”工作；2019年2月，國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》更是指出2020年是全面建成小康社會的決勝時期，要及愛情農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。政策為農(nóng)村外出務(wù)工人員指明了方向，使其愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2 社會環(huán)境影響

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，教育、衛(wèi)生、交通水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。以往，湖南武陵山片區(qū)因地勢偏僻、交通堵塞，大部分年輕人去到大城市務(wù)工。近年來，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村的交通、物流、教育、衛(wèi)生等水平得到提高，這不僅為農(nóng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時也能滿足農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員孩子的教育需求。

此外，每個人都擁有深厚的鄉(xiāng)土情懷，對自己的故鄉(xiāng)擁有深厚的感情。湖南武陵山片區(qū)內(nèi)居民以土家族、苗族為主，他們世世代代生活在農(nóng)村，民風(fēng)淳樸，鄰居感情深厚。農(nóng)村外務(wù)工人員因生活所迫去到城市務(wù)工，他們大都不適應(yīng)城市的生活習(xí)慣，相比在大城市務(wù)工，他們更希望回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 自身能力因素

農(nóng)村外出務(wù)工人員在大城市務(wù)工時，自身的能力也得到了逐步提升。雖然他們受教育程度較低，但在大城市長期務(wù)工時，通過工作積累的經(jīng)驗，以及大城市消費市場的發(fā)展趨勢，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，他們了解到市場發(fā)展的需求，洞察到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的商機。

除了洞察到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的商機，農(nóng)村外出務(wù)工人員在大城市務(wù)工時，掌握了一定技術(shù)，并且溝通能力、風(fēng)險感知能力等能力都得到了提升，這些綜合素質(zhì)的提升促使著農(nóng)村外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3 農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響

3.1 緩解就業(yè)壓力

在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，就業(yè)總量壓力依然較大。農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加了就業(yè)機會，同時也將農(nóng)村閑置的資源利用起來，極大的緩解了就業(yè)壓力。

3.2 豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目涵蓋多個領(lǐng)域，催生了大量新產(chǎn)業(yè)，豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓寬了經(jīng)濟收入渠道。新時代農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更加注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)向融合，推動產(chǎn)生了“產(chǎn)業(yè)+”多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

3.3 打造鄉(xiāng)土特色

農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，大多依靠當(dāng)?shù)刭Y源特色，整合閑置農(nóng)村資源，發(fā)掘農(nóng)村潛在價值，因地制宜開發(fā)本村特色產(chǎn)業(yè)。例如湘西金龍村，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，利用本村自然景觀資源和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，以特色打開市場、培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本村資源稟賦、人文環(huán)境，走出一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。