農(nóng)村公共體育服務組織保障機制研究

龍　專，羅　敏，吳四貴

（1.湖南中醫(yī)藥大學　體育藝術部，湖南　長沙　410208；2.湖南商務職業(yè)技術學院　體育部，湖南　長沙　410205；3.湖南科技大學，湖南　湘潭　411201）

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農(nóng)村公共體育服務組織保障機制研究

龍專1，羅敏2，吳四貴3

（1.湖南中醫(yī)藥大學體育藝術部，湖南長沙410208；2.湖南商務職業(yè)技術學院體育部，湖南長沙410205；3.湖南科技大學，湖南湘潭411201）

摘要：目前，中國正處于社會深度轉型的關鍵期，各種現(xiàn)實問題困擾著社會建設與發(fā)展，為迎合時代改變，創(chuàng)建和諧社會，我國急需加強農(nóng)村服務建設、重視“三農(nóng)”問題，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合提升社會服務能力.公共體育服務均等化是社會建設的核心指標，然而，對于農(nóng)村建設普遍落后的我國而言，要想實現(xiàn)這一發(fā)展目標，非常不易.農(nóng)村建設障礙限制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構薄弱、農(nóng)民消費能力低下等問題，是擺在農(nóng)村公共體育服務事業(yè)面前的三座大山，要搬開這三座山，必須創(chuàng)建完善的組織保障機制，以維護公共體育服務成果，推動相關事業(yè)的和諧發(fā)展.基于此，本文將結合農(nóng)村公共體育服務組織保障機制的構建問題，深度解析農(nóng)村公共體育服務事業(yè)的發(fā)展趨向.

關鍵詞：農(nóng)村；公共體育服務；組織保障機制；研究與分析

中共十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”概念，重點分析了我國農(nóng)村公共服務的建設問題.在經(jīng)濟社會，“協(xié)調”發(fā)展實屬不易，基礎建設、公共服務、精神文明等元素，都影響著農(nóng)村的“社會建設”.

1　農(nóng)村公共體育服務組織保障機制的內涵解讀

1.1理論概述

1.1.1公共體育服務

公共體育服務是指以體育事業(yè)發(fā)展為基礎和前提，創(chuàng)建體育運動空間、設置公共體育服務項目，滿足公民的體育運動需要.由于農(nóng)村經(jīng)濟建設能力有限，所以，其公共體育服務建設相對落后，除必要的公共設施之外，公共產(chǎn)品的服務影響、服務作用價值并沒有完全體現(xiàn)出來.

1.1.2組織保障機制

組織保障機制是指以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本理念，為維護農(nóng)村居民體育權利的一種保護結構、組織手段.它能夠協(xié)調公共體育的相關服務項目，使之相互配合，構成完整體系，為農(nóng)村公共體育服務建設提供保障基礎、保護方法，以及安全環(huán)境.

1.2農(nóng)村公共體育服務組織保障機制運行模式

在經(jīng)濟、文化、道德、政治等元素的影響下，構建農(nóng)村公共體育服務體系，必須配套創(chuàng)建相應的組織保障機制，并通過改變、維護它的運行模式，使公共體育服務體系發(fā)揮服務功能，獨立、自主地完成建設目標和任務.組織保障機制運行過程中，需要借助三類社會因素，以構成完整、科學的結構機制.

首先，政府提供的社會資源，政策、資金支持，當公共體育服務體系出現(xiàn)問題時，政府能第一時間做出反應，針對問題，采取必要措施，發(fā)揮組織保障機制的影響作用，弱化公共服務與行政管理之間的激進矛盾.

其次，社會群眾的支持，所謂“組織保障”應受到群眾認可，相對于文化水平普遍低下的農(nóng)民而言，保障機制的運轉離不開他們的支持.一方面，他們要響應政府、社會的號召，積極投身于公共體育服務建設，為建設工作創(chuàng)造便利條件.另一方面，主動學習體育知識、了解體育文化，參與體育活動，給公共體育服務提供堅實的消費資源.

最后，相關服務建設，單一化、程序化的公共體育服務體系，并不足以滿足農(nóng)村居民的所有生活需要，所以，僅發(fā)展“體育公共服務”是不夠的，在沒有其他服務支撐的環(huán)境下，公共體育服務體系難以維系正常，按照常規(guī)模式運行.

2　農(nóng)村公共體育服務組織保障機制存在的發(fā)展問題

2.1對公共體育服務的認識理解能力不強

在農(nóng)村，居民參與公共體育活動的積極性并不高，在春季、秋季，他們?yōu)檗r(nóng)活兒奔波勞苦，夏季為秋收而準備，冬季貓冬.慣有的生活習慣，使他們根本不重視體育運動，更不會參與體育運動.此外，在農(nóng)村居民的意識中，勞動是最好的運動，他們成年累月的干活，好不容易到了農(nóng)閑季節(jié)，更樂于在屋內或做被子干家務活、或進行打麻將、撲克娛樂活動，總之，以戶外運動為主的公共體育服務并不受農(nóng)村居民青睞，也不被認識和理解，這是農(nóng)村公共體育服務組織保障機制存在的根本性發(fā)展問題.

2.2農(nóng)村公共體育建設投資能力差

資金不足，會影響公共體育設施按照預定布局、規(guī)模建設，使整個服務體系難以統(tǒng)一.“十一五”期間，黨中央開始鼓勵各省市農(nóng)村政府加大公共體育服務建設投資，利用政策優(yōu)惠和生產(chǎn)優(yōu)勢，吸納投資.但從目前的發(fā)展來看，農(nóng)村的投資能力仍普遍低下，相關投資問題并沒有得到有效解決.一方面，農(nóng)村居民不愿意、不支持投入農(nóng)用土地，建設公共體育區(qū)，政府不受支持，自然不能得到經(jīng)濟支持和幫助，如另開辟活動場地，建設人行通道，則要花費大量的資金，耗費大量勞動力.另一方面，農(nóng)村公共體育服務事業(yè)的收益項目少、收益能力差，投資者看不到其中的利潤和價值，也就不會花費大量資金來支持公共體育服務體系建設了.總之，投

資能力差會限制組織保障機制在行為、能力上的能動性，當體系出現(xiàn)漏洞或運行機制有不足之處時，沒有資金支撐的保障機制，很難長時間維系生產(chǎn)、建設等相關服務工作.

2.3農(nóng)村體育服務信息匱乏、參與缺位現(xiàn)象嚴重

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口的年齡結構趨于老齡化，也就說，村子里的青壯年都進城了，留下來的，大部分是老年人和青年人，他們不懂得上網(wǎng)，也幾乎不看報.即便體育服務體系構建完成了，受信息制約，農(nóng)村居民也很難知道、了解這件事情.同時，信息匱乏，還會使組織保障機構的行為能力變得單薄、脆弱，組織團體的意見不統(tǒng)一、服務保障行為的活動空間范圍有限、組織保障機制的運行能力低等，這些問題都會干擾公共體育服務組織保障機制正常運轉.此外，參與缺位也是重要的問題，為避免運動風險和經(jīng)濟消耗，農(nóng)村居民大多會選擇不用付出多少經(jīng)濟代價、安全性高的體育活動，反之，服務體系中的其他服務將沒人理會.這種參與缺位現(xiàn)象，會讓公共體育服務失去“合理性”優(yōu)勢，難以完成原有的體育鍛煉計劃和安排.

3　完善農(nóng)村公共體育服務組織保障機制構建的若干意見

3.1確立“以人為本”的指導思想

擴大公共體育服務宣傳范圍，通過思想影響、文化熏陶，改變農(nóng)村居民對體育運動的錯誤理解，在“以人文本”理念的幫助下，端正服務態(tài)度.一方面，建立長效機制，以戶為單位，組織興建體育運動團體或組織，由組織負責人帶頭學習體育知識、了解體育文化、參與體育活動.把政府下發(fā)的有關公共體育服務的宣傳手冊，分發(fā)給其他組織成員，讓公共體育服務的影響力遍及農(nóng)村.另一方面，借鑒發(fā)達國家農(nóng)村社會先進的組織保障管理理念和保障方法，以農(nóng)村居民的生活規(guī)律、特點和習慣為基礎，構建親民、利民、便民的公共體育服務體系.如此一來，公共體育服務便能確立其主體地位，在運行過程中充分發(fā)揮其“以人文本”的理念影響.

3.2開拓公共體育服務建設的投資渠道

農(nóng)村的公共體育服務水平應與它的經(jīng)濟水平、經(jīng)濟能力相匹配，其城鎮(zhèn)化建設投資能力不高，則它的投資能力也會相應下降.為此，農(nóng)村應堅持開拓公共體育服務建設渠道，利用政策和地區(qū)優(yōu)勢，吸納不同種類的經(jīng)濟資源，如：政府規(guī)劃建設、企業(yè)投資、組織機構服務資助等，總之，要堅信自身公共體育服務建設是有利于民的，如此，政府方能以其獨特的服務魅力，開拓投資渠道.同時，應根據(jù)農(nóng)村居民的體育活動需要，制定實施政策，創(chuàng)辦人們樂于參與、敢于實踐的體育活動，并以此為出發(fā)點，大力推行體育服務示范和組織保障的監(jiān)督管理作用和影響力，以鼓勵社會力量多方參與到農(nóng)村公共體育服務建設中來.此外，農(nóng)村政府、組織保障機構應創(chuàng)建與眾不同的公共體育服務事業(yè)收益項目、提高它們的收益能力，讓投資者看到其中的利潤和價值，自然便會將資金投入到公共體育服務體系建設中來了.

3.3均衡農(nóng)村不同年齡階段居民的體育服務需求

不同年齡段的居民，他們的體育服務需求各有不同，比方說：老年人喜歡較為輕柔、緩和的體育活動，受身體條件制約，他們不能劇烈運動，也不能經(jīng)常運動；又比如說：青年人的生活壓力很大，工作和生活會極大程度地壓縮他們的體育運動時間，針對這部分人，應設置運動價值高、運動訓練強度稍大的體育運動.只有均衡了服務消費者后，公共體育服務體系方能彌補服務需求空缺，找準服務定位，創(chuàng)建符合農(nóng)村居民民生生活要求的組織保障機制.同時，針對信息匱乏這一問題，農(nóng)村政府應本著“全面”、“重點”相結合的原則，發(fā)動基礎服務的優(yōu)勢，擴大信息傳播的人口基數(shù)，以突出信息的重點內容和含義，使其在最短的時間內，發(fā)揮最大的信息傳播作用.如在操作過程中，組織保障機構的行為與公共體育服務建設的思想相悖，則應虛心采納組織團體的不統(tǒng)一意見，端正思想，通過完善服務保障行為、擴大組織保障機制的活動空間、提高組織保障機制的保護效果等手段，維護公共體育服務組織保障機制正常運轉.

3.4為農(nóng)村居民提供健康服務保障

調查顯示，農(nóng)村居民很少做身體檢查，他們只是大體了解自身的身體情況.為完善公共體育服務，確立組織保障機制的主導地位.農(nóng)村政府可以為農(nóng)村居民提供相應的健康服務保障，如：定期組織農(nóng)村居民參加體檢，根據(jù)體檢結果，向其建議參與哪些體育活動為宜，如此，體育活動便能進駐到居民的日常生活，發(fā)揮影響作用.農(nóng)民一旦在運動中受益，會口耳相傳，慢慢地農(nóng)村內部的體育運動事業(yè)便會大規(guī)模拓展開來，它的影響也會越來越大.

4　結論

通過上文對農(nóng)村公共體育服務組織保障機構相關內容進行系統(tǒng)研究可知，組織保障機構的核心任務是維護公共體育服務體系，使其能夠長遠地、健康地發(fā)展.在取長補短、優(yōu)勢共享的多元互動模式，組織保障機構的影響作用越來越強，公共體育服務體系對它的依賴性也逐漸凸顯出來.因此，未來幾年，組織保障機構仍要繼續(xù)努力完善自身，幫助農(nóng)村公共體育事業(yè)創(chuàng)建獨立、自主、高效的運行機制，為農(nóng)村居民提供更好的、更優(yōu)質的公共體育服務.

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中圖分類號：G812.0

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 260X（2015）03- 0100- 02