提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施探討

常熟市碧溪新區(qū)（街道辦事處）統(tǒng)計室 周曉紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計體系中的基礎(chǔ)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響統(tǒng)計工作的開展能力。近年來我國逐漸增加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的投入力度，并在人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、統(tǒng)計方法更新等方面取得顯著成就。但總體而言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中依然存在一些問題，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范化管理建設(shè)仍需要進一步的探索與發(fā)掘。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理的現(xiàn)狀

我國各級政府通過上下聯(lián)動的方式不斷加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，尤其是在實施統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計職能得到進一步發(fā)揮，信息化管理水平能力也有顯著提高，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中依然存在部分亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)統(tǒng)計機構(gòu)劃分不清晰

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位處于“被兼并”狀態(tài)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門的統(tǒng)計站，部分地區(qū)將統(tǒng)計單位設(shè)為經(jīng)濟服務(wù)中心以下的一個科室，以經(jīng)濟管理單位合并在一起。大部分統(tǒng)計人員除要完成統(tǒng)計工作之外，也負責政府的一些其他工作，工作時間得不到保證，工作種類較多，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量無法得到保障。

(二)統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定

統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位普遍存在的問題，受工作待遇、工作內(nèi)容、人事管理權(quán)限的影響，統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“一年換幾次”的現(xiàn)象。人員隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象導致統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法銜接、統(tǒng)計人員素質(zhì)不一等問題，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

(三)統(tǒng)計人員配備與統(tǒng)計工作量不匹配

近年來，統(tǒng)計日益增長的工作量與統(tǒng)計人員職數(shù)的不匹配成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的主要矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員一個人要干幾個專業(yè)，甚至負責好幾個上級部門、好幾個科室的活，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟已經(jīng)是幾倍的增長，可統(tǒng)計工作還是那么幾個人在做。

(四)統(tǒng)計經(jīng)費保障不到位

自農(nóng)村稅費改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理出現(xiàn)“偏緊”的現(xiàn)象，同時統(tǒng)計單位的工作范圍大、工作內(nèi)容多對資金的需求量較高，資金匱乏導致統(tǒng)計單位無法有效的開展下階段工作。雖然近年來我國一直都在增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位的投入，但和整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位需求量相比，投入是遠遠不足的。

二、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點思考

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量必須結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位的工作特點、工作要求與實際投入情況，本文通過總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位的工作特點，對提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出以下幾點建議。

(一)提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作信息化水平

信息化水平提高是我國近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位建設(shè)取得的重要成就。因此現(xiàn)在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量研究中，必須以信息技術(shù)為依托，展開多方面討論。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位而言，首先應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)站建設(shè)，避免出現(xiàn)因各單位集中上網(wǎng)而導致網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)擁堵、不穩(wěn)定等現(xiàn)象。其次，強化計算機專業(yè)人才與統(tǒng)計工作人員的交流，提高統(tǒng)計人員網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計能力。最后，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)管理中的不穩(wěn)定風險，必須建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理能力，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。統(tǒng)計單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，可重點發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計的優(yōu)勢，以便捷、高效、準確的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

(二)改善統(tǒng)計環(huán)境、強化統(tǒng)計資金管理

基層是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源，統(tǒng)計單位工作對象分布在基層的各個部位，因調(diào)查對象的職業(yè)不同、年齡不同、文化程度不同等因素的影響，調(diào)查工作面臨多方面問題。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位工作環(huán)境簡陋，信息化系統(tǒng)的普及率偏低；而在資金調(diào)配中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在資金調(diào)配“傾斜”的情況，將大部分資金規(guī)劃給經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)等部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位資金管理問題重重。因此資金問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位面臨的主要問題，在當前統(tǒng)計投入的大背景下，必須要強化統(tǒng)計資金管理，以資金管理帶動統(tǒng)計環(huán)境的改善。

在資金管理中，必須明確各方面資金的流動方向，對每筆資金的使用情況進行確認，嚴格監(jiān)控資金支出程序。同時，在資金支出過程中規(guī)定最大資金使用量，避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。最后，可對近幾年資金使用情況進行總結(jié)，并判斷未來幾年統(tǒng)計單位資金需求量并上交上級部門，爭取更多活動資金。通過改善統(tǒng)計環(huán)境、強化資金管理，增強統(tǒng)計單位工作能力，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(三)豐富發(fā)展統(tǒng)計方法

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，統(tǒng)計單位所面臨的統(tǒng)計背景也在不斷發(fā)生著改變，因此對于統(tǒng)計單位而言，必須要豐富發(fā)展統(tǒng)計方法。在常規(guī)統(tǒng)計工作中，可以周期性普查為核心，通過采取經(jīng)常性、抽樣性調(diào)查方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主體進行統(tǒng)計，在輔以各種調(diào)查方法；可綜合運用各種統(tǒng)計方法，實現(xiàn)全面統(tǒng)計、典型調(diào)查、重點調(diào)查的統(tǒng)一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、真實性與可參考性。同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集方法可提現(xiàn)信息化時代的特點，可由直接訪問調(diào)查發(fā)展為電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，再配合其他調(diào)查方法（例如座談會、個別訪問等）進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實度。與此同時，要提升統(tǒng)計部門監(jiān)督自律制度，可推行單位內(nèi)部交叉管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與嚴肅性，避免部分工作人員玩忽職守，要對違反工作原則的職員采取警告或處罰。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位是我國統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)性單位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、科學性、準確性影響國家各項工作的開展。從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位的工作特點來看，提升統(tǒng)計工作的信息化水平、加強資金管理、豐富統(tǒng)計方法是最直接、最有效的方式。因此可將上述三點為基礎(chǔ)，確定統(tǒng)計單位管理流程，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

[1]孫芙蓉.淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量[J].統(tǒng)計科學與實踐（統(tǒng)計務(wù)實），2013,03（13）：58-63

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