淺析綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與管理

周曉鵬

綠道是將大量自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的景點(diǎn)、集聚地和示范點(diǎn)連接在一起的，兼具生態(tài)、體育、休閑、文化和通行功能的，彰顯綠色、智慧、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)和人本理念的線性生態(tài)開(kāi)敞空間。綠道的建設(shè)能夠有效改善城市生態(tài)環(huán)境，已成為全球廣泛關(guān)注的一項(xiàng)綠色運(yùn)動(dòng)。國(guó)內(nèi)雖引進(jìn)綠道建設(shè)的時(shí)間相對(duì)較晚，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸趨于成熟，尤其以廣東省為中心的珠三角地區(qū)的建設(shè)速度更加迅速。

一、東莞市綠道網(wǎng)建設(shè)與管理存在的不足

東莞市的綠道網(wǎng)是在政府推動(dòng)下，由市場(chǎng)參與建設(shè)的。在建設(shè)與管理的過(guò)程中暴露出一些不足。

1.市民對(duì)綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。雖然市民的精神文化水平不斷提高，但是對(duì)于綠道規(guī)劃與建設(shè)的認(rèn)知方面仍然存在著一些誤區(qū)。綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為城市居民創(chuàng)造更加貼近自然的環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，但有些市民對(duì)于綠道的生態(tài)功能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，支持綠道建設(shè)的力度不大，綠道的使用功能也無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

2.綠道標(biāo)識(shí)體系不夠完善。目前，國(guó)內(nèi)在綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)方面，注重的是綠道的連通，由于綠道的里程較長(zhǎng)，有的綠道與很多區(qū)域之間存在著交叉，但綠道標(biāo)識(shí)體系不夠完善， 使綠道出行面臨較大的困難。同時(shí)，綠道的功能標(biāo)識(shí)有缺陷，使得很多綠道的功能都無(wú)法發(fā)揮。

3.綠道規(guī)劃有不合理之處。綠道網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅承載城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也具有改善城市生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人文與生態(tài)相結(jié)合的功能，但是目前的綠道規(guī)劃存在如綠道的位置接近機(jī)動(dòng)車道寬度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠道建設(shè)水平不一致、綠道建設(shè)使用的材料與自然環(huán)境相悖等問(wèn)題，使得綠道與自然環(huán)境之間缺乏和諧統(tǒng)一。

4.政府保障設(shè)施不夠完善。綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)是惠及民生的重大生態(tài)項(xiàng)目，所以必須要有堅(jiān)實(shí)的政府支持，才能保證其順利地建設(shè)與應(yīng)用。東莞地區(qū)政府雖然在政策和制度方面給予綠道建設(shè)更多的支持，但是在后期的管理維護(hù)、功能開(kāi)發(fā)等方面都缺乏足夠的保障措施，綠道網(wǎng)的生態(tài)效益無(wú)法獲得最大程度的發(fā)揮。

二、東莞市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)

1.整體選線。綠道網(wǎng)是以自然生態(tài)系統(tǒng)為基底、以綠化和運(yùn)動(dòng)休閑為特征、串聯(lián)成網(wǎng)的綠色線形開(kāi)敞空間及步行和自行車交通系統(tǒng)，因此，規(guī)劃時(shí)要從整體的角度進(jìn)行網(wǎng)線的選擇。首先，應(yīng)當(dāng)遵循綠色這一首要原則，適當(dāng)控制綠廊的寬度，在保證其生態(tài)原理的同時(shí)與城市規(guī)劃戰(zhàn)略相符。其次，遵循廊道的表現(xiàn)形式，將城市中具有歷史文化價(jià)值、自然生態(tài)意義以及風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行科學(xué)連接，保證綠道網(wǎng)的規(guī)劃能夠體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念。再次，綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇道路基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為完善的地段，有利于節(jié)約投資，同時(shí)也能通過(guò)綠道實(shí)現(xiàn)與城市車道、人行道路之間的連接。

2.貫通成網(wǎng)。隨著綠道網(wǎng)面積的不斷擴(kuò)大，其覆蓋面和服務(wù)范圍隨之增大，綠道的密度也不斷增加，因此必須要加強(qiáng)綠道網(wǎng)的可達(dá)性，以保證其作用的充分發(fā)揮。在實(shí)際的綠道網(wǎng)規(guī)劃中，可能會(huì)受到地理因素或者交通條件的影響，在局部路段很難實(shí)現(xiàn)與綠道的有效連接，而繞行選線往往會(huì)導(dǎo)致成本的大幅增加，可以根據(jù)現(xiàn)有的道路情況，采用借道或者并道的方式實(shí)現(xiàn)綠道的貫通。第一，利用綠道連接線實(shí)現(xiàn)綠道與對(duì)接口的有效銜接。綠道連接線是為了保證綠道網(wǎng)內(nèi)部各個(gè)綠道的連通，借用公路、城市道路等設(shè)施，將兩條對(duì)接口存在一定距離的綠道進(jìn)行銜接，縮小綠道與城市道路之間的空間。第二，利用立體或者平面交叉的方式處理綠道與鐵路、河流的交叉問(wèn)題。綠道網(wǎng)選線如果遇到與鐵路、河流等交叉情況，要在確保合理連接的同時(shí)保障綠道的安全性。

3.無(wú)縫銜接。為了保證綠道網(wǎng)本身的完整性，需要注重不同廊道之間的銜接，在為公眾提供更多使用便利的同時(shí)，也要注重綠道建設(shè)與城市交通系統(tǒng)之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)二者之間的平穩(wěn)過(guò)渡。因此，在綠道網(wǎng)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠道所處的不同地段，應(yīng)用不同的無(wú)縫銜接方式。在城市區(qū)域內(nèi)部的綠道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市重要的交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的連接，包括城市公交、軌道交通之間的接駁與換乘，同時(shí)，要對(duì)自行車道、人行道等交通設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保人行道與機(jī)動(dòng)車道之間交通工具的快速換乘。在城市的外圍區(qū)域，在保證城市交通安全的基礎(chǔ)上，要關(guān)注綠道建設(shè)與城市高速公路、車站出入口的銜接，對(duì)游客起到良好的引導(dǎo)作用，使他們正確、方便地使用綠道。

三、加強(qiáng)東莞市綠道網(wǎng)建設(shè)與管理的對(duì)策

綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，是為了在城市與自然環(huán)境之間構(gòu)建一道連接的橋梁，使市民獲得更多與自然親近的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益的同步發(fā)展。通過(guò)上述分析可以看出，東莞地區(qū)在綠道建設(shè)與管理工作中還存在著一些不足，除了對(duì)綠道網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃外，還要從以下幾個(gè)方面采取有效的管理措施，促進(jìn)綠道網(wǎng)功能的充分發(fā)揮。

1.堅(jiān)持因地制宜的原則進(jìn)行綠道網(wǎng)的規(guī)劃。目前，東莞綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)工作是在政府的科學(xué)指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，但是有部分地區(qū)在執(zhí)行時(shí)不夠靈活，使綠道的功能受到影響。因此，在進(jìn)行綠道網(wǎng)建設(shè)與管理的過(guò)程中，要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和人文風(fēng)俗，制定與之相應(yīng)的綠道網(wǎng)管理制度，推動(dòng)綠道網(wǎng)建設(shè)的不斷完善，促進(jìn)其生態(tài)效益的最大化。

2.建設(shè)與完善綠道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。綠道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善，是影響東莞綠道網(wǎng)建設(shè)成效的一個(gè)重要問(wèn)題，因此必須給予足夠的重視。在綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)綠道與地鐵、汽車站、公交站點(diǎn)等交通接駁位置的標(biāo)識(shí)，強(qiáng)調(diào)綠道的指示作用。同時(shí)，根據(jù)綠道所在的區(qū)域設(shè)置標(biāo)識(shí)點(diǎn)和標(biāo)識(shí)牌，突出標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的引導(dǎo)作用和宣傳作用。

3.完善綠道網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式。目前，廣東省出臺(tái)的綠道管理辦法暫行方案，為東莞綠道網(wǎng)的建與管理提供了更多的依據(jù)，但是傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，綠道的數(shù)量和密度都在不斷增加，綠道運(yùn)營(yíng)管理的成本也在不斷增加，為了實(shí)現(xiàn)綠道網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提倡以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的經(jīng)營(yíng)管理模式，充分利用市場(chǎng)手段對(duì)綠道進(jìn)行深入管理，促進(jìn)綠道網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.建立綠道監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。綠道網(wǎng)的建設(shè)與管理是一項(xiàng)巨大的工程，需要耗費(fèi)較多的人力和物力，因此需要科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，對(duì)綠道網(wǎng)建設(shè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)效應(yīng)方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以此為依據(jù)完善管理政策和制度。因此，管理部門應(yīng)盡快建立綠道監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)前期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為綠道科學(xué)研究奠定基礎(chǔ)，為綠道可持續(xù)管理提供技術(shù)支撐。

綜上所述，綠道網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更與城市生態(tài)和民生有著密切的關(guān)系。在綠道網(wǎng)建設(shè)與管理中存在的一些問(wèn)題，對(duì)東莞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)不同程度的影響。在未來(lái)的工作中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源的全面開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)東莞綠道網(wǎng)的建設(shè)不斷完善，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的全面增長(zhǎng)。

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