臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方法探析——以河南新鄭綜合保稅區(qū)為例

李曉娟

李曉娟/信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院助教（河南信陽(yáng)464000）。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指將機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主體，所有經(jīng)濟(jì)資源都依托機(jī)場(chǎng)而形成的空間聚集效應(yīng)，在機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)形成以航空物流、人流衍生的產(chǎn)業(yè)群體，這個(gè)產(chǎn)業(yè)群體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展會(huì)形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)面，有著極大的拉動(dòng)作用和輻射作用。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以為地區(qū)政府帶來(lái)良好的稅收，同時(shí)也對(duì)優(yōu)化及完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用。河南新鄭綜合保稅區(qū)中的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，本文對(duì)解決臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的辦法、策略以及措施進(jìn)行了深入研究。

一、河南新鄭綜合保稅區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年10月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)河南省鄭州市成立新鄭綜合保稅區(qū)，2011年4月，《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案＞的通知》中指出，結(jié)合鄭州新鄭綜合保稅區(qū)功能的定位及發(fā)展實(shí)際，對(duì)鄭州航空港區(qū)內(nèi)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃及設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多城市都有十分成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展先例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大型機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量可達(dá)1000萬(wàn)人次左右，使機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域內(nèi)形成較為明顯的集聚效應(yīng)，同時(shí)也意味著這一區(qū)域開始具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本條件。河南新鄭綜合保稅區(qū)便已達(dá)到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本條件，所以開始對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃及設(shè)計(jì)。

二、新鄭綜合保稅區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.高級(jí)別臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺乏。雖然在2011年河南省政府下發(fā)的《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案＞的通知》中，要求其成立鄭州新鄭綜合保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，并與鄭州空港區(qū)委員會(huì)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)的管理體制，但是此機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)航空公司、機(jī)場(chǎng)、開發(fā)商、海關(guān)、稅務(wù)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及商檢等時(shí)，其管理體系及服務(wù)體系無(wú)法滿足新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中容易忽略區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈之間沒有一個(gè)良好的過(guò)渡性，同時(shí)缺乏一個(gè)高級(jí)別臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)其發(fā)展中土地開發(fā)遇到的問(wèn)題。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。從國(guó)外的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，政府主導(dǎo)型的管理模式只適用于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)初級(jí)階段，政府可以通過(guò)其規(guī)劃來(lái)推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，而新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中沒有形成通過(guò)市場(chǎng)的自主行為，這在很大程度上制約了新鄭臨空經(jīng)濟(jì)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。政府主導(dǎo)型的管理發(fā)展的初期，可以通過(guò)整體規(guī)劃及政府財(cái)政扶持完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，但是，政府導(dǎo)向不應(yīng)成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向，應(yīng)該以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，否則在政府導(dǎo)向型管理模式下不能體現(xiàn)出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)的實(shí)際需求。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前，國(guó)內(nèi)有很多較為成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都有世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，國(guó)內(nèi)的一些知名企業(yè)也會(huì)選擇入駐，但是并沒有帶動(dòng)其下游企業(yè)的入駐，導(dǎo)致大部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)未能依托這些大型企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上也存在很大的缺失。雖然新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展中入駐了大批臺(tái)商企業(yè)，二百余家食品企業(yè)使其形成了一個(gè)完善的食品加工基地，但是并沒有體現(xiàn)出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中應(yīng)有的圈層結(jié)構(gòu)。由于園區(qū)建設(shè)初期將招商引資作為核心內(nèi)容，導(dǎo)致很多企業(yè)的地理位置都是由企業(yè)自行進(jìn)行挑選，使新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。

三、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

1.結(jié)合機(jī)場(chǎng)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)建筑的最大特點(diǎn)就是限制其高度，大型商務(wù)中心、高層住宅、超高層住宅等都無(wú)法在此建立，所以在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中可以將高檔住宅區(qū)、航空物流以及保稅區(qū)作為主要方向，在高檔住宅區(qū)建設(shè)中應(yīng)以多層低密度為主，以不斷促進(jìn)機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)于重視不同產(chǎn)業(yè)的合理布局，但是在機(jī)場(chǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該堅(jiān)持主城區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)原則及基于產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)原則，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要推動(dòng)工業(yè)出口產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，這對(duì)增加地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。

2.機(jī)場(chǎng)新城規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)新城規(guī)劃前要對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，首先要明確機(jī)場(chǎng)區(qū)域中不同空間范圍的功能定位，將商業(yè)區(qū)域、住宅區(qū)域、旅游區(qū)域按功能進(jìn)行劃分，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能對(duì)機(jī)場(chǎng)新城的建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。在機(jī)場(chǎng)新城規(guī)劃之前要解決新城發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，在機(jī)場(chǎng)新城深化規(guī)劃設(shè)計(jì)后要對(duì)商業(yè)區(qū)域、旅游區(qū)域進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，這樣才能使機(jī)場(chǎng)新城區(qū)域內(nèi)形成科學(xué)的規(guī)劃體系。機(jī)場(chǎng)新城如果按照上述的規(guī)劃措施進(jìn)行規(guī)劃，可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)作為主要?jiǎng)恿Γ箼C(jī)場(chǎng)新城中的居民享受到較高水平的生活品質(zhì)。

3.充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)等交通優(yōu)勢(shì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將綜合保稅區(qū)作為龍頭，并將物流園區(qū)和出口加工區(qū)作為發(fā)展的基本框架，讓綜合保稅區(qū)成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，這對(duì)形成物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局有著重要作用。河南新鄭綜合保稅區(qū)占有航空港的有利區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以作為河南地區(qū)兩型社會(huì)國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，既可以利用新鄭保稅物流園區(qū)的有利政策來(lái)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可以更好地實(shí)現(xiàn)鄭州市跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

4.完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的體制保障。河南新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)跨區(qū)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，在發(fā)展過(guò)程中首先要完善其獨(dú)特的體制保障，通過(guò)完善高級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)其各種事宜。該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，必須明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體功能布局及發(fā)展界限，同時(shí)也要通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)平衡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)土地劃分，要對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，這樣才能徹底避免臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中各主體之間的矛盾，對(duì)促進(jìn)河南新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展有著重要意義。

5.把握臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段及規(guī)模。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中要綜合考慮機(jī)場(chǎng)的規(guī)模。一般的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積都會(huì)受到機(jī)場(chǎng)規(guī)模影響，這是因?yàn)樵谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同的發(fā)展階段，不同的機(jī)場(chǎng)規(guī)模會(huì)對(duì)整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著很大影響，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要對(duì)機(jī)場(chǎng)的規(guī)模及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行深入研究。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃如果過(guò)于超前，便會(huì)影響企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的投資效益，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致投資成本出現(xiàn)較大的損失，但是如果臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃過(guò)于保守，則會(huì)在很大程度上限制其在未來(lái)的發(fā)展效率，因此，在新鄭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中不能過(guò)分超前，要根據(jù)機(jī)場(chǎng)的實(shí)際規(guī)模及其發(fā)展?jié)摿?lái)確定其規(guī)劃方向。

河南新鄭綜合保稅區(qū)中的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃中，要認(rèn)識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種臨空指向性較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此，可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要方向，帶動(dòng)邊緣城市的發(fā)展，在最大程度上彌補(bǔ)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)自發(fā)展的不足，這對(duì)帶動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

2014年度河南省政府決策研究課題：內(nèi)陸空港型綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究，編號(hào)：2014302

[1]曹允春，楊震，白楊敏.提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（15）.

[2]楊友孝，程程.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分與政府職能探討—以國(guó)際成功空港為例［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008（10）.

[3]李乃彬.邊緣城市對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響及機(jī)制研究［J］.現(xiàn)代城市研究，2012（8）.

[4]董睿.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014（2）.