企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的有效機制構(gòu)建研究

強曉華

（滁州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 滁州239000）

企業(yè)的參與是地方高職院校發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件，是培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展的技術(shù)技能人才的有效途徑。打造企業(yè)參與地方高職院校辦學的平臺、實現(xiàn)地方高職院校開放式辦學，既是高等職業(yè)教育基本的辦學理念，又是高職院?；镜霓k學模式，更是高職院校改革發(fā)展所要追求的重要目標。

一、企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的意義與目標

（一）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的意義

我國高等職業(yè)教育起步較晚，各地高職院校自成立以來都積極學習和借鑒國內(nèi)外先進的辦學經(jīng)驗，結(jié)合國情、地方、行業(yè)和企業(yè)情況探索出了一些較為成功的人才培養(yǎng)模式，并從理論到實踐進行不斷的探索和完善，構(gòu)建和實施校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為我國高職教育的共識和追求。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出要“大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，要“與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和生產(chǎn)實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出了要“實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“健全企業(yè)參與制度”，要求“研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用?！庇纱丝梢?，企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展不僅在理論上與實踐中得到了認可，也是我國最高教育主管部門的認可和大力推廣，因而加強校企合作，讓企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展，是未來地方高職院校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)展的方向。

從實踐層面來說，一方面，企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展可以促進高職院校革新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使畢業(yè)生畢業(yè)后更能勝任企業(yè)的崗位需要；另一方面，企業(yè)參與高職院校發(fā)展，就是將職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，有助于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，生產(chǎn)力的提高?？梢?，企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展，對于校企雙方來說都有著很大的好處，完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。企業(yè)有資金，有設(shè)備，有生產(chǎn)基地，更重要的有一大批懂專業(yè)、技術(shù)水平高且了解市場行情的技術(shù)人員和一線職工，他們是高職院校實踐教學急需的人才。同時，高職院校還可以利用企業(yè)的資金、設(shè)備改善辦學條件，彌補教育教學經(jīng)費的不足，并可以依托行業(yè)或企業(yè)，建立校外實訓(xùn)基地和教師掛職鍛煉基地。而企業(yè)可以借助高職院校良好的學習環(huán)境和充足的教學資源，為企業(yè)完成崗位培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、市場調(diào)研，解決生產(chǎn)中的難題，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，最大程度上節(jié)約企業(yè)的人力、物力和財力，從而為企業(yè)增強市場競爭力創(chuàng)造條件。

（二）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的目標

企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展，企業(yè)可全程參與人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，包括專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、師資選擇、基地建設(shè)等方面。地方高職院校通過企業(yè)的參與，可以合理配置產(chǎn)學資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、人才資本和技術(shù)資本在人才培養(yǎng)上的優(yōu)化配置，提高教育資源利用效率。校企在合作程度上要“深度合作”、在合作形式上要“多樣合作”、在合作層次上要“全面合作”、在合作利益上要“互惠合作”。[1]因此，企業(yè)參與高職院校發(fā)展的目標，主要為建立起一個可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)參與高職教育的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，將高職教育資源的勢能轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟增長的動力，實現(xiàn)辦學的整體效益。

二、企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展存在的主要問題

（一）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的動力不足

當前世界發(fā)達國家職業(yè)教育辦學實踐中，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學機制相對成熟和完善，也是一條非常成功的教育途徑。而目前我國高等職業(yè)教育校企結(jié)合的辦學機制仍未得以全面建立。無論是從政府、行業(yè)企業(yè)，還是高職院校本身，對企業(yè)與高職院校合作辦學的客觀性、必然性、必要性的理論認識與實踐，都還處于起步階段。我國1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)?！钡x務(wù)的具體內(nèi)容是什么卻沒有具體規(guī)定。據(jù)調(diào)查，有90%以上的企業(yè)在實施職業(yè)教育方面都存在“搭便車”“只用人不培養(yǎng)人”的現(xiàn)象。[2]可見，總體上企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的積極性還不高，校企雙方還沒有建立長效的、共同主導(dǎo)的合作關(guān)系，缺乏宏觀調(diào)控的決策體系、決策機制和組織機構(gòu)，特別是在企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制上還缺乏突破和創(chuàng)新，缺乏相關(guān)方面的配套保障，校企合作建設(shè)環(huán)境還沒有真正形成，校企合作運行的成效低。

（二）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的層次較淺

從目前企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀來看，很多的企業(yè)參與的層面還很淺，操作也較隨意，缺乏有效規(guī)劃，難以深入。企業(yè)給予高職院校的資助，大多數(shù)還停留在項目支持、實習基地提供和員工培訓(xùn)等方面。調(diào)查顯示：“大多數(shù)高職院校把校企合作作為解決擴招后教育資源短缺、就業(yè)渠道阻塞的手段”，“不少企業(yè)存在短期行為，把校企合作當做解決用工困難的措施，且缺乏長期參與的動力”。[3]由于這種短期功利性的需求，使得企業(yè)和高職院校的合作往往停留在表層形式?？傮w上看，雖然當前校企合作“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象有所改觀，但多數(shù)企業(yè)與高職院校的合作也只是淺層次的合作，而對于較深層次的合作，如參與高職院校人才培養(yǎng)目標的制定、專業(yè)的建設(shè)和課程的開發(fā)等合作則較少，合作的成效也相對較低。2010年3月教育部部長袁貴仁在2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會議上明確指出，“我們國家當前職業(yè)教育發(fā)展的一個致命的弱點，就是校企合作?！币蟠蠹摇巴苿有Ｆ蠛献髟诶砟顒?chuàng)新、制度建設(shè)、運行機制、實現(xiàn)方式和評價體系等方面能夠取得進展，進而推動我國職業(yè)教育的改革創(chuàng)新和科學發(fā)展”。[4]

（三）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的機制缺乏

由于近些年我國高職院校規(guī)模的迅速擴張，很多新建的地方高職院校還缺乏校企合作培養(yǎng)人才的經(jīng)驗，企業(yè)對參與地方高職院校發(fā)展的認識還不足，以及政府政策和措施不到位，高職院校辦學體制機制創(chuàng)新不強，企業(yè)很難全方位參與人才培養(yǎng)的整個過程，校企合作往往流于形式，難以形成長效機制，人才培養(yǎng)模式難以向縱深方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：政府的主導(dǎo)作用沒有得到足夠的發(fā)揮，政策措施支撐不足，學校與企業(yè)合作的實力不足，企業(yè)以及社會各界的共同參與度不高，校企合作培養(yǎng)師資缺乏有效的運行機制。由于企業(yè)參與高職院校發(fā)展更多的是以利益為基礎(chǔ)的，企業(yè)與高職院校合作主要是利用高職院校的科技力量和平臺，利用師資、實驗和設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢，來提高企業(yè)的生產(chǎn)力，取得經(jīng)濟效益，而高職院校則是為了培養(yǎng)人才的需要。很多企業(yè)沒有從系統(tǒng)的角度，通盤考慮、統(tǒng)籌運作，沒有使企業(yè)運作與高職院校發(fā)展的諸要素之間有機結(jié)合、相互作用，從而構(gòu)成一個具體特定功能的整體，最優(yōu)化地實現(xiàn)辦學目標和預(yù)期效果。

三、企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的有效機制構(gòu)建

（一）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的利益平衡機制

地方高職院校要實現(xiàn)深層次校企合作，首先必須從制度、政策和機制等方面協(xié)調(diào)政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)的權(quán)益和義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、行業(yè)的指導(dǎo)作用，增強高職院校的服務(wù)意識，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，構(gòu)建校企合作的利益共同體，促進其服務(wù)社會經(jīng)濟和人的發(fā)展功能的實現(xiàn)。所以，要實現(xiàn)校企有效合作的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、學校運作之間的關(guān)系，構(gòu)建一個利益共同體，明確三者的責任、權(quán)利和義務(wù)。利益平衡機制是為了實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)目的，以公正、公平為基本價值理念建立的一套政策、組織及制度體系。[5]企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展，需要構(gòu)建校企主體之間的利益平衡機制，調(diào)動各利益主體參與合作教育的積極性，提升校企合作的層次性。這種機制的建立，要建立信息交流的平臺，讓企業(yè)和高職院校各自的利益能夠暢通地表達，校企雙方要及時了解對方的發(fā)展動態(tài)，比如企業(yè)要及時發(fā)布行業(yè)的最新發(fā)展情況、行業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)情況、供需變化等，高職院校要能夠及時把握和分析企業(yè)的需求信息，在辦學定位、人才培養(yǎng)模式的革新、專業(yè)的調(diào)整等方面做好積極的應(yīng)對，及滿足企業(yè)的需求，又符合辦學發(fā)展方向。當然，校企合作各方也還要受到法律和制度的約束，制定明確的利益約束機制。

（二）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的制度保障機制

企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的保障機制，使所形成的校企合作既在宏觀上受到國家的法律法規(guī)和政策約束，又在微觀上明晰各方職責權(quán)利，使合作有章可循、有據(jù)可依。這個保障機制應(yīng)該能夠在促進企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展過程中實現(xiàn)組織保障、制度保障、經(jīng)費保障、法律和政策保障。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出“制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化?！痹诹⒎ㄉ?，當前加快制定《職業(yè)教育校企合作促進法》已經(jīng)相當迫切了。經(jīng)費的保障也十分重要，德國職業(yè)教育總花費的85%由企業(yè)負擔，15%由州政府支付。[6]德國企業(yè)非常愿意承擔職業(yè)教育中的實踐教學部分，有的企業(yè)建有培訓(xùn)車間，大型企業(yè)則建有培訓(xùn)中心或擁有自己的職業(yè)學校。這些，是我國職業(yè)教育校企合作需要認真學習和借鑒的。在制度保障方面，高職院校需要注意四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先制定學校相關(guān)規(guī)劃和管理制度，如《校企合作管理辦法》、《專業(yè)校企合作工作計劃》等，確定校企合作的發(fā)展方向和運行方式；其次制定和實施各專業(yè)《校企合作基本規(guī)則》，包括制定規(guī)則的目的、適用范圍、領(lǐng)導(dǎo)小組職責、雙方權(quán)利和義務(wù)等；再次制定和實施過程文件，包括《校企合作協(xié)議》、《實習教學內(nèi)容安排表》等，對學生實習過程進行嚴密安排；最后制定和實施《學生實習鑒定表》、《企業(yè)實習質(zhì)量督查辦法》等，對校企合作的效果進行考核和評價。[7]

（三）企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的激勵評價機制

構(gòu)建企業(yè)參與地方高職院校發(fā)展的激勵機制，是指通過利益驅(qū)動、優(yōu)勢互補、政策推進等因素，激勵企業(yè)參與高職院校發(fā)展的意愿，提高參與發(fā)展的積極性，進而實現(xiàn)校企合作的有關(guān)政策、制度和運行方式。比如，美國政府對投資教育的企業(yè)免征相應(yīng)的企業(yè)稅，在1981年頒布的經(jīng)濟復(fù)蘇稅收法案中特別列出了此類企業(yè)稅收優(yōu)惠的條例，對向職業(yè)教育投入經(jīng)費的工業(yè)企業(yè)減免稅收，促進企業(yè)往教育行業(yè)更多地投入。[8]英國政府為了鼓勵企業(yè)更多地投入職業(yè)教育，實行了一種叫培訓(xùn)稅的稅種，還向參與職業(yè)學校學生培訓(xùn)工作的企業(yè)提供工資補助金，向提供實習崗位的企業(yè)適當減免其稅收或給予一定的稅收優(yōu)惠政策。[9]而評價機制就是檢驗與評估校企合作開展情況的機制，有著導(dǎo)向、激勵的功能。評價主要是考核、評價校企合作實施過程、實施成效以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。地方高職院校應(yīng)制訂校企合作的具體評價指標，并將其作為學校教學質(zhì)量保障體系的標準之一，不斷檢驗、改進校企合作工作。

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