強(qiáng)化公安審計(jì)職能服務(wù)法制公安建設(shè)

河南警察學(xué)院開(kāi)封校區(qū)　牛常青

強(qiáng)化公安審計(jì)職能服務(wù)法制公安建設(shè)

河南警察學(xué)院開(kāi)封校區(qū)牛常青

摘要:當(dāng)前深化公安改革與建設(shè)法治公安的進(jìn)程，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門(mén)提出了新的課題和任務(wù)。公安審計(jì)只有不斷強(qiáng)化審計(jì)職能、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提高審計(jì)能力，才能在服務(wù)法制公安建設(shè)，完善公安系統(tǒng)反腐倡廉機(jī)制的過(guò)程中發(fā)揮出巨大作用。

關(guān)鍵詞:公安審計(jì)強(qiáng)化職能公安建設(shè)

公安審計(jì)是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行公安部、省公安廳和市公安局三級(jí)公安審計(jì)組織體系。隨著公安事業(yè)的發(fā)展和公安財(cái)務(wù)體制的變動(dòng)，公安審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)、評(píng)價(jià)和保障職能日益凸顯出其重要的作用。特別是近年來(lái)公安系統(tǒng)的信息化建設(shè)審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作地開(kāi)展，在完善公安系統(tǒng)反腐倡廉機(jī)制的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)踐中，公安審計(jì)仍存在審計(jì)時(shí)效滯后、審計(jì)定位不明以及審計(jì)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，限制了公安審計(jì)工作免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮，阻礙了公安審計(jì)服務(wù)廉政建設(shè)職能的高效開(kāi)展。公安審計(jì)只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，突破自身的局限性，才能全方位發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功效，才能在當(dāng)前深化公安改革與建設(shè)法治公安的過(guò)程中充分釋放其積極作用。

一、目前公安審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)權(quán)威性不足

作為公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，又為本單位服務(wù)的特征使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)的行使力度無(wú)形中受公安機(jī)關(guān)“一把手”重視度的影響較大。在實(shí)際工作中，很多審計(jì)部門(mén)的任務(wù)往往流于形式。例如近年來(lái)較為重視的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有些單位雖然在領(lǐng)導(dǎo)的批示下按程序執(zhí)行了，但很多審計(jì)任務(wù)是在宣布領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)后接受完成的。審計(jì)結(jié)果利用程度不高，審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能構(gòu)成影響。又如有的公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安審計(jì)部門(mén)在信息化建設(shè)審計(jì)和基本建設(shè)審計(jì)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)披露的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能從細(xì)節(jié)尋找建設(shè)過(guò)程管理漏洞加固內(nèi)部控制框架，而是輕描淡寫(xiě)最終以調(diào)整調(diào)離財(cái)會(huì)人員為結(jié)果。“管理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠”，成為很多公安機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題。這種管理理念的存在，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作常常處于例行公事甚至是受其他部門(mén)牽制的局面，從而直接導(dǎo)致了公安內(nèi)部審計(jì)部門(mén)權(quán)威性不足。

(二)審計(jì)能動(dòng)性欠缺，工作滯后

很多公安內(nèi)部審計(jì)部門(mén)存在忙于事后審計(jì)，對(duì)事前、事中審計(jì)監(jiān)督不足的情況。一是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，注重審核資金使用結(jié)果的判定，對(duì)預(yù)算制定的合理性和預(yù)算執(zhí)行效果審計(jì)不足；二是只進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)，對(duì)基本建設(shè)前期工作及工程資金管理使用過(guò)程監(jiān)督不足；三是按批示完成離任審計(jì)，對(duì)任中審計(jì)較少涉及甚至無(wú)暇開(kāi)展。審計(jì)工作強(qiáng)度雖大，但能動(dòng)性不足。

(三)審計(jì)職能定位不明

部分公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)除了執(zhí)行上級(jí)公安審計(jì)部門(mén)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，平時(shí)將自己定位于作為招投標(biāo)工作小組成員、大型采購(gòu)小組成員等負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)的成員，有的還擔(dān)負(fù)起了單位資金支出的審核任務(wù)?？此谱隽舜罅啃姓ぷ鳎瑓s偏離了公安內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的范圍。

(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審計(jì)人員配備不到位

近年來(lái)，隨著全國(guó)對(duì)審計(jì)工作的重視，公安部加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審計(jì)人員配備實(shí)施情況的監(jiān)督。2011年公安部舉辦了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)審計(jì)整改年回頭看”活動(dòng)，對(duì)審計(jì)整改驗(yàn)收項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行100分設(shè)置，包括六個(gè)考評(píng)項(xiàng)目14項(xiàng)內(nèi)容，其中審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審計(jì)人員配備情況的合計(jì)分值達(dá)到30分，占考評(píng)總分的30%。從考評(píng)結(jié)果看，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的配備在公安部對(duì)內(nèi)審工作的重視下有了大幅提高，但仍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位，為達(dá)標(biāo)臨時(shí)借調(diào)人員以及審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高的情況，有些地市公安局審計(jì)部門(mén)由于人員不到位已無(wú)力推進(jìn)正常的審計(jì)工作。

(五)審計(jì)人員知識(shí)陳舊，知識(shí)更新迫在眉睫

目前的公安審計(jì)涵蓋了財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、涉案財(cái)物、執(zhí)法環(huán)節(jié)等眾多內(nèi)容，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備有了更高要求。很多公安內(nèi)審人員只停留在原始的財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面，未注重對(duì)行業(yè)規(guī)章和政策規(guī)定等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與了解。例如部分審計(jì)人員坦言對(duì)近年來(lái)財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)上收支結(jié)算、預(yù)算決算批復(fù)與執(zhí)行、計(jì)算機(jī)審計(jì)信息系統(tǒng)等內(nèi)容一知半解，高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù)具有較大難度。

二、強(qiáng)化公安內(nèi)部審計(jì)工作的建議

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公安事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。在公安保障經(jīng)費(fèi)不斷改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)更加頻繁。行政經(jīng)費(fèi)的支出與效益、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用與管理、各類(lèi)資產(chǎn)的投入與核算等評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量的增加，以及近幾年公安民警違法違紀(jì)案件數(shù)量的上升，給公安審計(jì)帶來(lái)了巨大的審計(jì)壓力，同時(shí)也帶來(lái)了更多的審計(jì)課題和業(yè)務(wù)提升空間。為了更好地發(fā)揮公安審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)功能，要從以下幾方面進(jìn)行自我完善。

(一)加強(qiáng)公安審計(jì)全面質(zhì)量管理體系建設(shè)

審計(jì)質(zhì)量直接影響審計(jì)工作的效果，只有注重審計(jì)全面質(zhì)量管理，才能促進(jìn)審計(jì)工作積極進(jìn)行自我完善與發(fā)展；才能提升審計(jì)結(jié)果的效率性和效果性；才能增加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的可信度，從而樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

有效加強(qiáng)公安審計(jì)全面質(zhì)量管理應(yīng)從以下幾個(gè)途徑實(shí)施，一是創(chuàng)新審計(jì)工作方法，改進(jìn)審計(jì)操作規(guī)程和質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。例如加快普及公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門(mén)使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)的步伐，提高審計(jì)效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將審計(jì)操作體系和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系有機(jī)結(jié)合，使制度得到有效貫徹，流程執(zhí)行得到有效保障，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。三是建立公安審計(jì)與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)邀請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同審計(jì)，在共同工作中找差距、找原因，彌補(bǔ)不足，提高公安審計(jì)工作質(zhì)量。四是加強(qiáng)公安審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)與評(píng)比機(jī)制，激勵(lì)審計(jì)人員主動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新和相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)儲(chǔ)備，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德操守。

(二)明確公安審計(jì)職責(zé)，準(zhǔn)確定位

公安審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)《審計(jì)法》和《公安審計(jì)》對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的法律定位，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)利，不直接參與管理過(guò)程中具體事務(wù)的確定，不做超出內(nèi)部審計(jì)部門(mén)處理權(quán)限的處罰，做到定位準(zhǔn)確不越位，保障公安審計(jì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)范履行。

(三)促進(jìn)公安審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變

公安審計(jì)應(yīng)加快審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，一是將監(jiān)督的目標(biāo)重點(diǎn)確立為事前、事中階段，變被動(dòng)審計(jì)為主動(dòng)審計(jì)，從評(píng)價(jià)“完成的結(jié)果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾稳ネ瓿伞?。二是從“?cái)務(wù)收支審計(jì)”逐步過(guò)渡為以?xún)?nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性和效率性的“管理審計(jì)”，從評(píng)價(jià)“完成的對(duì)不對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴瓿傻暮貌缓谩?。通過(guò)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，提升審計(jì)的活力和能動(dòng)性，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的揭露功能和預(yù)防功能，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)控體系得到有效的實(shí)施和不斷完善。

(四)加強(qiáng)公安審計(jì)宣傳平臺(tái)建設(shè)

公安審計(jì)部門(mén)在完成審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)公安審計(jì)宣傳平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)多種多樣的宣傳方式，樹(shù)立先進(jìn)典型、推廣特色經(jīng)驗(yàn)、宣傳審計(jì)成果，獲取單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的認(rèn)可，取得干警的理解和支持，提高公安機(jī)關(guān)對(duì)公安審計(jì)的認(rèn)知度和信賴(lài)度，為更好地開(kāi)展審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(五)整合公安審計(jì)資源，提高公安審計(jì)能力

建立各公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門(mén)的單獨(dú)審計(jì)與省、市、縣三級(jí)公安審計(jì)資源整合審計(jì)的互動(dòng)機(jī)制。審計(jì)部門(mén)制作本級(jí)及下一級(jí)審計(jì)資源資料庫(kù)，挖掘熟練掌握企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員、工程核算專(zhuān)業(yè)人員以及熟知刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律法規(guī)的人員，摸清人力、物力、財(cái)力等審計(jì)資源家底，對(duì)重大審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)徲?jì)資源協(xié)作配合調(diào)用模式，形成不同類(lèi)型審計(jì)力量的整合和不同專(zhuān)業(yè)力量的整合，發(fā)揮審計(jì)合力和規(guī)模效應(yīng)，不斷加大審計(jì)縱深力度，促進(jìn)審計(jì)發(fā)展。

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，公安審計(jì)通過(guò)嚴(yán)格履行監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，不斷強(qiáng)化自身審計(jì)功能建設(shè)，必將會(huì)在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和公安機(jī)關(guān)依法履職能力，不斷深化公安改革和建設(shè)法治公安的進(jìn)程中，做出卓越的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]鐘紅霞.內(nèi)部審計(jì)全面質(zhì)量管理探析[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2013，（11）:25-28