新形勢(shì)下政府投資績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策初探

濟(jì)源市審計(jì)局 常青海

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)公共財(cái)政體制和框架都得到了很大程度上的完善，就政府職能而言，已然由原來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面干預(yù)轉(zhuǎn)化為只對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈部分進(jìn)行補(bǔ)充。政府職能的改變給人們的生產(chǎn)以及生活帶來(lái)了極大影響，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，政府投資的范圍逐漸的向國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)資源有效配置轉(zhuǎn)變，不僅包括所謂的公益事業(yè)，還包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文就新形勢(shì)下政府投資績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題以及相關(guān)的解決措施展開(kāi)論述，旨在保障政府投資績(jī)效審計(jì)工作的政策展開(kāi)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

眾所周知，政府投資績(jī)效審計(jì)的最終目標(biāo)是：通過(guò)審計(jì)，對(duì)某些公共投資資金所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果程度等進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，以確定其是否得當(dāng)，政府項(xiàng)目和政策是否達(dá)標(biāo)，是否真正意義上的滿(mǎn)足了社會(huì)的需要。但是，目前我國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)中還存在諸多問(wèn)題，本文主要從以下幾點(diǎn)展開(kāi)論述。

(一)監(jiān)管部門(mén)的多元化

就中國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)而言，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)數(shù)不勝數(shù)，我們知道的就有紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、建委、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以及質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察等部門(mén)，由此可見(jiàn)其監(jiān)督部門(mén)的多元化。但是，一直讓人們的困擾的問(wèn)題是盡管部門(mén)實(shí)現(xiàn)了多元化，其監(jiān)督效果卻不是很明顯，在監(jiān)管的過(guò)程中，常常會(huì)遇到諸如多頭管理等問(wèn)題，或者是大家都不管，這使得監(jiān)督管理工作很難進(jìn)行下去。此外，不同的監(jiān)督部門(mén)有不同的監(jiān)督方向，他們所采用的方法或者是標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，監(jiān)管的結(jié)論也會(huì)大不相同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在修正監(jiān)管問(wèn)題的時(shí)候，就不能有效的明確要從什么方向著手。

(二)不合理的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)都是以會(huì)計(jì)人員為主，在其他方面的專(zhuān)家則是少之又少，這使得審計(jì)工作會(huì)更多的偏向于資金的收支管理，著重是資金收支是否符合政府的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者是相關(guān)管理人員有沒(méi)有隨意的占用資金，這在很大程度上縮小了審計(jì)的范圍，這時(shí)候，審計(jì)的內(nèi)容就會(huì)局限于以往的那些問(wèn)題上。事實(shí)上，資金的收支管理只是政府投資績(jī)效審計(jì)中的一小部分，而不是全部，它還包括眾多的內(nèi)容：工程項(xiàng)目的建造方式、預(yù)期使用年限以及預(yù)期收益等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重超過(guò)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)范疇，必須借助其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业膸椭?，才能更好的解決問(wèn)題。

(三)對(duì)績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足

政府投資績(jī)效審計(jì)，在20世紀(jì)40、50年代就出現(xiàn)在人們的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)趨向于成熟。新形勢(shì)下，政府績(jī)效審計(jì)師們已然活躍在世界各國(guó)，包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)生活領(lǐng)域但是，目前中國(guó)對(duì)受托責(zé)任理論的研究，特別是公共受托責(zé)任的研究還相當(dāng)?shù)臏?，很多?wèn)題都還沒(méi)有得到系統(tǒng)的論證，這在一定程度上阻礙了我國(guó)政府審計(jì)理論研究的深入。

二、提高我國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)水平的策略分析

(一)建立健全政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)

審計(jì)工作并不是無(wú)章可循的，相反的，它必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，為此，各有關(guān)部門(mén)必須采取科學(xué)、有效的措施，切實(shí)建立健全政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)，這既有利于對(duì)政府投資進(jìn)行合理、規(guī)范的監(jiān)督，也有利于保障審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的合法性以及權(quán)威性。那么，具體的政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)應(yīng)包括哪些內(nèi)容呢？本文指出以下幾點(diǎn)：對(duì)政府投資績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、范圍以及內(nèi)容要有明確的規(guī)定；針對(duì)被審計(jì)單位，不僅要明確其職責(zé)，還要促使其積極的履行其義務(wù)，并使之明確相應(yīng)的執(zhí)業(yè)規(guī)范；制定相關(guān)的法律，要能夠?qū)徲?jì)人員的職權(quán)實(shí)現(xiàn)一定的約束；確保政府投資績(jī)效審計(jì)的每一項(xiàng)工作都可以在相應(yīng)的法律文件中找出來(lái)，促進(jìn)政府投資績(jī)效審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)政府投資績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

就政府投資績(jī)效審計(jì)而言，它對(duì)審計(jì)人員的要求十分的嚴(yán)格，目前，我國(guó)存在的最大問(wèn)題就是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)跟不上政府審計(jì)的需要。針對(duì)存在的這一問(wèn)題，本文提出了切實(shí)可行的以下措施，旨在加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期審計(jì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，真正意義上的培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、綜合性能力強(qiáng)的人才?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：首先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)教育。我國(guó)政府審計(jì)人員不管是知識(shí)結(jié)構(gòu)還是技能組成，都還十分的單一，而能夠勝任政府投資績(jī)效審計(jì)工作的人必須要有多方面的知識(shí)，這就要求政府工作人員在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候要積極的加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出一系列復(fù)合型人才；其次，實(shí)行人才激勵(lì)制度。審計(jì)人員要能夠才能夠自身出發(fā)，不斷激發(fā)自身的能力，對(duì)那些工作能力較強(qiáng)的、表現(xiàn)較為優(yōu)異的人員，政府也要給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立環(huán)境效益審計(jì)

環(huán)境效益審計(jì)，簡(jiǎn)單的說(shuō)它就是一種審計(jì)活動(dòng)，主要是那些獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或者是審計(jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析的一個(gè)過(guò)程，旨在提高環(huán)境管理效益，促進(jìn)其改善環(huán)境管理，最終促進(jìn)政府工作的順利展開(kāi)。在建立環(huán)境效益審計(jì)時(shí)，相關(guān)人員必須重視如下問(wèn)題：完善環(huán)境管理不是任何一個(gè)政府、單位或者是個(gè)人能夠完成的，它需要全社會(huì)的關(guān)心以及支持，為此，政府必須采取社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合方法和措施，不斷開(kāi)展全面、系統(tǒng)的環(huán)境管理；環(huán)境效益審計(jì)是提高環(huán)保工作效率的保障。我國(guó)環(huán)境形勢(shì)可謂十分嚴(yán)峻，增大環(huán)保力度已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求，還必須增加投入使用的效率以及尊重環(huán)境政策的適當(dāng)性；20世紀(jì)50年代以來(lái)，注重環(huán)保、改善生態(tài)環(huán)境成為人們隨時(shí)隨地可見(jiàn)的問(wèn)題，它不僅會(huì)危害社會(huì)公眾的利益，還會(huì)影響政府工作的順利召開(kāi)。審計(jì)工作者要做的，就是把握住先機(jī)，順應(yīng)民意，廣泛的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。

(四)探索招商引資效益審計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各國(guó)政府就都加入到了招商引資中去，而且，招商引資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，為有效的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)政府相繼設(shè)立了專(zhuān)門(mén)、科學(xué)的招商引資組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)就是對(duì)外進(jìn)行宣傳、推介以及招商。此外，為了更好、更廣泛的吸收外界的投資商，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多寬松的投資政策，比如“走出去”、“一對(duì)一”等，這些渠道的建立，不僅有利于吸引那些優(yōu)秀的客戶(hù)，還有利于增加地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。當(dāng)然，在政府招商引資的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，這就要求政府要能夠及時(shí)、有效的采取措施，不斷的解決引資中出現(xiàn)的問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這推動(dòng)了整個(gè)世界范圍內(nèi)的政府審計(jì)巨大變革。當(dāng)然，我國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)工作中還存在諸多不足，為有效解決這些問(wèn)題，本文提出了一系列切實(shí)可行的措施，旨在監(jiān)督和規(guī)范政府的投資行為，更進(jìn)一步的促進(jìn)政府審計(jì)工作的展開(kāi)。

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