職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對策

李筱露

（湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭650500）

當(dāng)前，我國職務(wù)犯罪在政治生活中形勢之嚴峻，主要表現(xiàn)為貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)這幾大方面，從相關(guān)資料中可以看出，我國職務(wù)犯罪案件的比例非常驚人，并且在社會上產(chǎn)生了一系列負面影響。治理腐敗、防范遏制職務(wù)犯罪是當(dāng)前全黨全社會的共同任務(wù)，是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我們必須針對職務(wù)犯罪中的一系列問題制訂相應(yīng)舉措。

1 職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪是指行政機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位以及經(jīng)政府授權(quán)的人民團體的工作人員利用主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公私財物的權(quán)力與方便條件進行貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯公民人身民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動設(shè)立的規(guī)章制度，依照刑法應(yīng)當(dāng)懲處的犯罪。職務(wù)犯罪是一個廣義的概念，它有著豐富的內(nèi)涵，如《刑法》第八章規(guī)定的“貪污賄賂罪”、第九章的“瀆職罪”都屬于職務(wù)犯罪的范疇。職務(wù)犯罪的特性是將權(quán)力經(jīng)濟化或者說商品化，通常的表現(xiàn)形式就是犯罪分子利用手中管理社會公共事務(wù)的權(quán)力進行權(quán)力尋租，以滿足個人以及家人，甚至是利益集團的需求。

筆者理解的職務(wù)犯罪，是指公權(quán)力機關(guān)（包括政府授權(quán)組織建立的社會團體）的工作人員或在法律上被視為公職人員的人違反刑法以及相關(guān)規(guī)定，利用主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公私財物的權(quán)力與方便條件，進而實施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊，并且給國家與公民造成重大損失，依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。在職務(wù)犯罪中，貪污賄賂的問題最為突出。

2 職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，現(xiàn)代化的推進，使得社會各層面發(fā)生了深刻的變化，同時，在經(jīng)濟持續(xù)走高的背景下，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，尤其是犯罪分子的作案手段日益高明，行為方式紛繁復(fù)雜，嚴重阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。根據(jù)資料顯示，僅1998年到2002年的5年中，檢察機關(guān)就查處了貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪達20.7 萬多件。20 世紀末，職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈逐步上升的趨勢，我國對職務(wù)犯罪的打擊力度也愈加強烈。在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以強大行政和司法力量與愈加頻發(fā)的職務(wù)犯罪分子做斗爭，取得了顯著的成效。然而，讓我們警惕的是，根據(jù)相關(guān)資料與數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延。新聞媒體時有披露職務(wù)犯罪的要案，在社會上引起了極大反響，并且這些犯罪活動橫跨區(qū)域、部門，犯罪分子的作案手法層出不窮，有些犯罪分子甚至和國際上的違法分子相勾結(jié)，嚴重損害國家與人民的利益。

3 職務(wù)犯罪的特點

3.1 主體身份的特定性

職務(wù)犯罪對主體有特定的要求，即主體必須是“從事公務(wù)”的人。根據(jù)我國《刑法》第九十三條的規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員是指：“國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中具有經(jīng)營、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財物職責(zé)的人員；國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務(wù)的人員以及依照法律從事公務(wù)的人員”。

3.2 職務(wù)犯罪領(lǐng)域的廣泛性

筆者從相關(guān)的數(shù)據(jù)與資料得出：全國反貪偵查部門查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件17 萬多起。其中，縣處級以上干部因貪污賄賂等腐敗被黨紀國法懲治的達28 996 人，上升率為42.9%。包括省部級干部98 人，上升率為25.6%。根據(jù)上述資料，我們了解到職務(wù)犯罪案件發(fā)生的領(lǐng)域正在逐步擴張，不僅涉及到黨政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)以及國有企事業(yè)單位等各個領(lǐng)域，而且涉及到一些新的經(jīng)濟領(lǐng)域。

3.3 經(jīng)濟類的職務(wù)犯罪問題突出

我國經(jīng)濟類的職務(wù)犯罪多集中在發(fā)生資源分配部門和經(jīng)濟工作部門，但是近年來，科、教、文、衛(wèi)等傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”也開始出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)象，常見的腐敗行為表現(xiàn)為醫(yī)生治病時，暗示病人給紅包；到政務(wù)中心辦事時，給工作人員送禮；甚至部分單位的工作人員以整個單位的名義進行索賄，行賄索賄行為使得職務(wù)犯罪層出不窮。

3.4 國企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，造成大量國有資產(chǎn)的流失

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的性質(zhì)決定了我國實行的是現(xiàn)代企業(yè)制度，但是國企在企業(yè)管理這一方面存在嚴重的問題,公司的治理結(jié)構(gòu)不完善就是其中缺陷之一，主要表現(xiàn)在管理改制的過程中，監(jiān)督部門（主要是稅務(wù)部門和審計部門）監(jiān)督不善，使國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)交易的過程中，給國企領(lǐng)導(dǎo)提供犯罪的機會。近年來，隨著國有企業(yè)的改革，貪污腐化的案件也在不斷攀升，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，給國有資產(chǎn)造成了前所未有的損失。

3.5 計劃的周密性

不得不說，職務(wù)犯罪中的許多犯罪分子的作案手段之高明讓人驚嘆，同時也讓人深深地為他們的所作所為感到痛心與惋惜。一些精明的職務(wù)犯罪分子會在案發(fā)前，將自身的大部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，更甚者，事先就將家眷移居于國外，以便為今后的案發(fā)留下后路。近年，媒體接連爆出多起XX 部門的高官“神秘失蹤”，外逃貪官的數(shù)量之多讓人驚訝，而媒體對于外逃貪官事件大都只是一筆帶過，并無具體的數(shù)據(jù)信息。但是，結(jié)合各種新聞以及官方報道，我們不難推測出，外逃的經(jīng)濟犯罪分子所造成的國有資產(chǎn)的流失是非常巨大的。

4 職務(wù)犯罪的原因

4.1 殘余的封建思想是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的思想根源

中國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，特權(quán)等級思想和封建禮教習(xí)俗根深蒂固，對人們的行為舉止產(chǎn)生了嚴重的影響。為了投機取巧、不勞而獲，于是開始投機鉆營，攀關(guān)系行賄受賄。由于我國仍處于社會主義初級階段，在某種程度上也為職務(wù)犯罪與腐敗的滋生提供了土壤。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)欲望愈加強烈，而社會所能提供的財富，包括我們通過正當(dāng)勞動所獲物質(zhì)報酬，遠不能滿足相當(dāng)一部分人的欲望。因此，一些掌握特權(quán)與資源的人為了獲取更多財富，采用非正常手段，辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

4.2 官員的法制觀念淡薄

應(yīng)當(dāng)說官員會觸犯法律規(guī)定，構(gòu)成職務(wù)犯罪，其自身的法制觀念淡薄是一個重要的原因。從各種資料顯示，構(gòu)成職務(wù)犯罪的大部分官員都未樹立正確的意識形態(tài)，缺乏法治理念，缺乏對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與理解。由此，他們很難在實際工作中認真地按照規(guī)章制度為人民服務(wù)。甚至相當(dāng)一部分人會抱著僥幸心理，只要一切為了工作需要，工作做得讓上級滿意，即使過程有違法違紀行為，仍然覺得自己是正確的。正是由于持有這種心態(tài)，使得一些官員無視法律法規(guī)，對自己的職責(zé)缺乏高標準、嚴要求，對工作不能做到一絲不茍。

4.3 特權(quán)思想的日益加深

特權(quán)思想的日益加深主要表現(xiàn)在兩個方面,首先，職務(wù)犯罪中的干部掌握著相當(dāng)一部分的社會資源,心里很自然地把自己當(dāng)做社會的高層,將人民群眾賦予的權(quán)力當(dāng)成搞特權(quán)的資本,無視法律，甚至是妄圖超越法律。其次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己是從人民群眾中來，是由人民選舉出來的社會公共服務(wù)者，他們擁有權(quán)力后，逐漸變得驕奢淫逸、目空一切、為所欲為,將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)忘得一干二凈,生活上追求舒適享樂,工作上貪圖安逸清閑,手中的權(quán)力不為人民所用，而為自己以及自己的親朋好友所用,為官一任禍害一方,完全背離了“以艱苦奮斗為榮,以驕奢淫逸為恥”的榮辱觀。

4.4 權(quán)力過度集于一人是職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因

因為我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，所以權(quán)力過度集中于個人手上。在地方，黨政機關(guān)實行的是行政首長制，一把手統(tǒng)籌工作大局，因此，容易出現(xiàn)一把手說了算的現(xiàn)象。尤其是在選拔任用人才以及項目審批等決策上，一把手擁有最終的決定權(quán)，個人說了算。在實際工作中，部門的財政開支管理也有著相應(yīng)的潛規(guī)則，即主要負責(zé)人對該筆財政開支簽字報銷。諸如此類現(xiàn)象，若不設(shè)立有效的監(jiān)督制衡機制，這將導(dǎo)致腐敗犯罪的瘋狂滋生。

4.5 對職務(wù)犯罪行為人的打擊力度不夠

職務(wù)犯罪頻發(fā)，其中有個比較重要的原因就是對其的打擊力度不夠。上述材料中提到，自20世紀90年代以來，上萬的縣處級干部被懲處。但是，直到目前為止，職務(wù)犯罪的案發(fā)率，涉案金額、被刑事處罰的人數(shù)依舊在持續(xù)增長。這充分表明我們對職務(wù)犯罪的懲處力度上缺乏勇氣和毅力。兩個方面突出了問題所在：一方面立法上不夠嚴謹，對一些核心罪名沒有進行詳盡的規(guī)定，如對巨額財產(chǎn)來源不明罪，在認定上沒有說明合法來源的舉證要求。另一方面，司法上存在打擊力度不夠，對職務(wù)犯罪分子的懲罰愈來愈輕。尤其是近段時間媒體報道的數(shù)起職務(wù)犯罪分子貪污受賄上億的公私財物都未被判處死刑。筆者認為由于職務(wù)犯罪的主體具有特殊身份，他們一般都是結(jié)伙作案，或者窩案，上下級之間，同事之間相互包庇，其中貪污賄賂罪、瀆職罪及商業(yè)賄賂，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性、保密性，一旦查出一個便會揪出一伙，給辦案帶來極大的不便與困難。到了法律程序階段，托關(guān)系說情、向司法工作人員行賄的違法違規(guī)行為層出不窮。導(dǎo)致被懲處的罪犯人數(shù)占犯罪人數(shù)的比例減少，犯罪風(fēng)險降低。

4.6 監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位

從職務(wù)犯罪的多發(fā)、高發(fā)率，我們應(yīng)該認識到，權(quán)力必須受到監(jiān)督，缺乏權(quán)力的監(jiān)督機制，必然產(chǎn)生腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕監(jiān)督，必然出現(xiàn)問題；一系列職務(wù)犯罪窩案的出現(xiàn)，告訴我們：只有權(quán)力在陽光運行，才能得到最有效的監(jiān)督。我國雖然已建立各層級的監(jiān)督體系，并且在黨內(nèi)黨外制定了一些規(guī)章制度，但由于“官本位主義”思想盛行，使得相應(yīng)的監(jiān)督機制無法順利啟動，對于擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更是形同虛設(shè)。

5 預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

5.1 認真貫徹落實中央的作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

為了更好地做到預(yù)防職務(wù)犯罪，緊跟中央的步伐，筆者認為尤其要做到四個不準: 一是不準在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中搞權(quán)錢交易,為個人和小團體謀取利益;二是不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動;三是不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證;四是不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權(quán)謀私。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭加強作風(fēng)建設(shè),堅決防止和克服形式主義、官僚主義,堅決反對各種奢侈浪費行為。

5.2 充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用

我國現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督主體主要包括以下方面：黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督主要通過紀檢監(jiān)督；人大監(jiān)督主要通過立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督；行政監(jiān)督機構(gòu)包括行政監(jiān)察、經(jīng)濟審計監(jiān)督； 法律監(jiān)督包括檢察院的法律監(jiān)督，包括反貪局、職務(wù)犯罪預(yù)防處、反瀆職侵權(quán)局等形式的監(jiān)督；輿論監(jiān)督包括新聞媒體對職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督，如利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等；人民群眾的監(jiān)督包括控告、舉報和信訪等形式進行監(jiān)督。如何充分發(fā)揮這六大監(jiān)督的作用，抑制職務(wù)犯罪的增長是我黨在治國理政中的一項重要任務(wù)，針對職務(wù)犯罪中的集團作案、結(jié)伙作案這些突出問題，我們必須要創(chuàng)新監(jiān)督機制，創(chuàng)造更為良好的監(jiān)督環(huán)境。

5.3 依法從嚴處理罪犯

只有依法從嚴打擊職務(wù)犯罪，才能從根本上給予其余已經(jīng)犯罪，或者正準備犯罪的人最直接的震懾，這是最有力的辦法。像建國初期的職務(wù)犯罪分子，一般被處以死刑，在當(dāng)時具有極大的威懾力。想要有效預(yù)防職務(wù)犯罪，必須做到四個方面：一是制定嚴格的法律法規(guī)； 二是對職務(wù)犯罪的刑事處罰應(yīng)當(dāng)一視同仁； 三是要杜絕托關(guān)系講人情；四是要加強對職務(wù)犯罪分子的打擊力度。

5.4 增強黨和政府內(nèi)部人員的政治素養(yǎng)，提升反腐敗能力

思想是行為的先導(dǎo)，想要真正地解決職務(wù)犯罪的問題，就必須加強對黨員干部的法制教育，加強對黨員干部的思想政治教育，從而增強他們的法治觀念與使命感。法律和制度都是人的思想表達，并非客觀存在，所謂“徒法不足以自行”，所以法律的實施也依賴于人的行為，這就說明了：人是這一切的決定因素，廉潔自律性強的人，自然就能夠抵制腐敗，從而不會陷入職務(wù)犯罪的泥潭，反之，思想腐化墮落、道德敗壞。但怎樣才能有效地提升政治素養(yǎng)，這就要求黨員干部時刻牢記“馬克思列寧主義”、“毛澤東思想”、“鄧小平理論和三個代表重要思想”，以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，克己奉公、敬職敬業(yè)，全心全意為人民服務(wù)，情為民所系，利為民所謀。在工作中要有所不為才能有所為。

5.5 加強預(yù)防職務(wù)犯罪立法

加強職務(wù)犯罪立法形成長效機制，讓潛在的犯罪分子無漏洞可鉆，從而打消犯罪念頭。加強立法就是要加強職務(wù)犯罪的懲罰力度，從制度上增加犯罪成本。但趨利避害是人的本性，一旦滿足不了自己的需求，就會鋌而走險，無視法律的制裁，這就需要我們吸取國外的成功經(jīng)驗，引進先進制度，如“高薪養(yǎng)廉”制度，這就是一個很好的措施。因此在目前的情況下，我們首先能做的就是漸漸提高公職人員的工資水平，改善他們的生活條件，通過經(jīng)濟能力的提升，降低職務(wù)犯罪的動機。除了犯罪方面的懲罰，還要加強違規(guī)違紀的處罰，防微杜漸，勿以惡小而為之?？傊?，既要提高公職人員的待遇，又要從立法上、制度上對其言行舉止進行約束，輕則降級開除重則辭退甚至開除，用嚴密的法規(guī)制度剔除職務(wù)犯罪的不法思想。

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