構(gòu)建淮安新農(nóng)村科技文化體系對策研究

武 玲

武玲/淮陰師范學(xué)院助理研究員，碩士（江蘇淮安223300）。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到富裕、文明與和諧的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、研究背景

淮安是蘇北的紅色革命老區(qū)，在革命戰(zhàn)爭年代，為民族解放事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但在社會主義建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人口較多，土地較少，青壯勞動力大多到城市打工，留守的多是老弱婦幼，雖然市政府也高度重視農(nóng)村科技文化建設(shè)，文化投入年年遞增，但管理缺位，有的文化設(shè)施與文化場所很少開放，即使開放，也沒有多少內(nèi)容和項(xiàng)目是農(nóng)民感興趣的。農(nóng)村文化活動開展不多，文化設(shè)施落后，文化陣地淪陷。

二、淮安市新農(nóng)村科技文化建設(shè)現(xiàn)狀

1．基層政府對新農(nóng)村科技文化建設(shè)的認(rèn)識不到位。2012年淮安版《農(nóng)村居民收入與生活質(zhì)量調(diào)研報(bào)告》顯示，在356名被訪者中，僅有一半左右的村民對當(dāng)前的農(nóng)村文化生活表示滿意或比較滿意；不滿意的為86人，占24.2%；不了解的為91人，占25.6%。基層政府對民生問題關(guān)注較多，如村村通公路、失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、最低生活保障、農(nóng)民生活與生產(chǎn)的困難等，而對農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化方面的需求關(guān)注則相對不夠。

2．對農(nóng)村科技文化隊(duì)伍管理存在誤區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，很多專業(yè)技術(shù)人員被借調(diào)到其他部門，從事和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無關(guān)的工作，其專業(yè)知識白白浪費(fèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員。[1]由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇低，生活狀態(tài)差，農(nóng)技人員紛紛轉(zhuǎn)行，剩下的多是老弱病殘，或是圖清閑被安排進(jìn)來的關(guān)系戶，一方面因經(jīng)費(fèi)不足，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能及時吸收新知識、新文化，能力得不到提高，另一方面也由于知識老化，對農(nóng)村科技文化推廣熱情不高。

3．新農(nóng)村科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入不足,傳播缺乏活力。近幾年，淮安農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在普及傳播科學(xué)技術(shù)與服務(wù)農(nóng)村科技人才成長等方面做了大量的工作，成為新農(nóng)村科技文化傳播的主要力量之一，給廣大農(nóng)民群眾帶來了許多實(shí)惠。但因淮安農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有些地方財(cái)政較為困難，對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化投入經(jīng)費(fèi)少，甚至沒有。另外，農(nóng)技推廣站的儀器設(shè)備簡陋，多年沒有更新，農(nóng)技推廣手段單一，科技文化傳播活力不足，一定程度上影響了新農(nóng)村科技推廣水平的提高。

4．農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)低，致使新農(nóng)村科技文化傳播難。據(jù)2012年淮安版《農(nóng)村居民收入與生活質(zhì)量調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，356名被訪者中，共有239人表示有家庭成員在外務(wù)工，占67.1%。淮安45歲以下的青壯年男女勞動力大多外出打工，留下的多是老弱婦幼。即使通過電視或科普宣傳活動等知曉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)去采用。[2]

5．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。由于歷史原因，國家過去對城鄉(xiāng)采取了不同的政策，導(dǎo)致農(nóng)村交通、電力、水利、住宅、衛(wèi)生等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)公共教育資源分配不公，“全國有80%的人口集中于農(nóng)村，只有 20%的學(xué)校設(shè)在農(nóng)村，而 80%的學(xué)校，卻分布在20%人口居住的城市。[3]長期以來農(nóng)村教育在整個教育資源分配中所處的次要位置沒有從根本上得到改善”。[4]農(nóng)村教育資源短缺，農(nóng)民科技文化培訓(xùn)不能正常開展。

三、構(gòu)建淮安新農(nóng)村科技文化體系的對策

1．建立政策支撐體系。首先，政府要聯(lián)手地方高校創(chuàng)新辦學(xué)思路，為其提供優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村學(xué)生的招收比例，實(shí)行定向培養(yǎng)，學(xué)生學(xué)成后回農(nóng)村服務(wù)一定的年限。在人才培養(yǎng)模式與專業(yè)課程設(shè)置上，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況和發(fā)展需要,加強(qiáng)對學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐技能的培養(yǎng),努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會的無縫對接。其次，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研科技合作。政府搭臺，科技唱戲，促使科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與高校、科研院所專家進(jìn)行科技聯(lián)姻，開展產(chǎn)學(xué)研對接活動。最后，在全省開通網(wǎng)上產(chǎn)學(xué)研信息平臺，以“淮安科技洽談會”等科技合作交流活動為載體，采取“引進(jìn)來、走出去”的方式，有效將各類科技、人才資源引入淮安。

2．建立經(jīng)濟(jì)支撐體系。要提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，必須加大投入。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明確各級政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入的比例，改善辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，切實(shí)保證每一個孩子都能接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。[5]其次，要加大農(nóng)村科技文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理，利用新媒體技術(shù)建立農(nóng)村科技文化工作網(wǎng)絡(luò)與科技文化活動新陣地。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)支持，這是解決農(nóng)村科技普及程度低的重要手段。只有加大經(jīng)費(fèi)投入才能解決農(nóng)技人員接受培訓(xùn)少、知識結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低、人員外流的問題，使科學(xué)技術(shù)的普及跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[6]

3．建立多元化的教育培訓(xùn)體系。首先，要拓寬思路，挖掘新農(nóng)村科技文化建設(shè)中的本土特色文化，充實(shí)農(nóng)村科技文化教育的新內(nèi)容。新農(nóng)村科技文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及新農(nóng)村的方方面面?；窗彩歉锩蠀^(qū)，我們要根據(jù)實(shí)際情況尋求經(jīng)濟(jì)與文化的結(jié)合點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和有特色的地方文化資源，推陳出新。其次，新農(nóng)村科技文化活動要有的放矢。根據(jù)淮安當(dāng)下農(nóng)村常住人口現(xiàn)狀，多開展適合于農(nóng)村中老年人參加的、貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活的科技文化活動。最后，改善農(nóng)村科技文化培訓(xùn)手段。新農(nóng)村科技文化教育活動要以“農(nóng)民”為本，把農(nóng)民的需要放在首位，利用現(xiàn)代教育手段，把幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化知識與解決農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的困惑作為落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民想學(xué)習(xí)、要學(xué)習(xí)，使他們成為新農(nóng)村科技文化活動的參與者與受益者。

4．建立人才支撐體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層科技文化隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。為農(nóng)村科技文化站配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)管理人才，提高他們的工資待遇，改善工作條件并對其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，專崗專職。其次，壯大科技特派員隊(duì)伍。將高校教師、科研人員充實(shí)到科技特派員隊(duì)伍中，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；鼓勵農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生利用寒暑假開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；發(fā)揮大學(xué)生村官的知識優(yōu)勢和管理作用,為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程、網(wǎng)上科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)咨詢與文化教育服務(wù)；發(fā)揮村內(nèi)退休教師、退休返鄉(xiāng)老干部余熱，鼓勵他們參與鄉(xiāng)村文化場所與文化設(shè)施的管理，確保已建立起來的科技文化站與農(nóng)家書屋全面開放，合理利用。最后，要積極挖掘鄉(xiāng)土人才資源，加強(qiáng)對熱衷于新農(nóng)村科技文化事業(yè)的科技能手、業(yè)余文化愛好者的培訓(xùn)，給予他們一定的資金支持，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵他們參與農(nóng)村科技文化的傳播，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)與文化方面的一技之長。

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技放在了舉足輕重的位置。社會主義新農(nóng)村科技文化建設(shè)是一個長期的艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。政府要把科技文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同樣重要的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，做好服務(wù)與引導(dǎo)的工作，大中專院校、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科教單位、專業(yè)協(xié)會等也要做好技術(shù)與人才的支持?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)民為最直接的受益者，把農(nóng)村作為最終的著力點(diǎn)。只有經(jīng)過多方努力，才能增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，滿足老區(qū)人民對物質(zhì)文明、精神文明的需要，才能形成農(nóng)民富裕、民風(fēng)淳樸的農(nóng)村新風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

[1]周世明.如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2013(7):72．

[2]蒙福貴.加快推進(jìn)廣西農(nóng)村科技發(fā)展的思路與對策[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2013,44（2）：366-370．

[3]李秀艷.我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低的原因與對策[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2012(1)：65-68．

[4]李秀艷.我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低的原因與對策[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào) （社會科學(xué)版）,2012(1)：65-68．