俄羅斯政黨制度簡析

許晨

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俄羅斯政黨制度簡析

許晨

摘要：中俄關(guān)系在國際關(guān)系中舉足輕重，其走向?qū)喬謩菽酥潦澜绺窬之a(chǎn)生著重要影響。當(dāng)前,中俄關(guān)系不斷發(fā)展與深化,兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流與合作不斷增強(qiáng),在重大國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略共識日益增多，兩國關(guān)系有著良好的發(fā)展前景。因此，對俄羅斯的政黨制度進(jìn)行研究是十分必要的。要深入了解一個(gè)國家的現(xiàn)代政治生活，就必須對其政黨和政黨政治的現(xiàn)狀、原因、特征和發(fā)展趨勢有一個(gè)全面的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；政黨制度；多黨制

許晨/河北師范大學(xué)政治學(xué)理論在讀碩士（河北石家莊050024）。

蘇聯(lián)實(shí)行的是一黨制,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)唯一的政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)力量。隨著蘇聯(lián)政治體制改革的深入以及政治環(huán)境的寬松,涌現(xiàn)了大量的組織、派別,在該時(shí)期的蘇聯(lián)政治舞臺上,在一黨制下,已出現(xiàn)了黨外有黨、黨內(nèi)有派、派中分流的紛雜局面。1990年3月,蘇聯(lián)第三次非例行人民代表大會同意修改憲法第六條,從法律上取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位,正式承認(rèn)了多黨制。

俄羅斯獨(dú)立后,在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“休克療法”的同時(shí),政治上也逐步向“民主國家”過渡，以三權(quán)分立原則為準(zhǔn)繩來建構(gòu)本國的政治制度。1993年12月通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，是多黨制在俄羅斯正式施行的標(biāo)志。

一、俄羅斯政黨制度的形成過程與成因

（一）俄羅斯政黨制度的形成

1.萌芽時(shí)期,截止于蘇聯(lián)解體。一黨制的廢除、發(fā)展多黨制,是蘇聯(lián)政治體制改革的重要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，蘇聯(lián)制定了一整套政策措施，隨著一系列政策的實(shí)施，涌現(xiàn)了大量政黨和政治派別。這一階段的國內(nèi)政壇呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)，如理論綱領(lǐng)多樣、缺乏系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和群眾基礎(chǔ)、沒有實(shí)質(zhì)性地參與國家政治生活等。

2.形成時(shí)期,截止于新憲法通過。這期間,蘇聯(lián)解體、俄共失去執(zhí)政黨地位，國家未來的發(fā)展方向是各政黨關(guān)注與爭論的焦點(diǎn)。俄羅斯政壇發(fā)生了大規(guī)模的整合分化，雖然政黨的數(shù)量減少了，但各政黨的理論綱領(lǐng)更加明確，積極參與國家政治事務(wù),政黨政治得以發(fā)展。

3.發(fā)展時(shí)期,截止于葉利欽結(jié)束執(zhí)政。這一階段，新憲法生效并開始實(shí)施。新憲法明確規(guī)定了政黨的權(quán)力與義務(wù)以及活動的方式與場所，使政黨組織活動有法可依，更加規(guī)范高效。

4.穩(wěn)定時(shí)期,以普京首次當(dāng)選總統(tǒng)為始至今。當(dāng)前的俄羅斯社會，持價(jià)值中立態(tài)度的黨派更易獲得民眾的支持與信任。在俄羅斯議會中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨是典型的中派政黨,是親總統(tǒng)的力量，該黨取代了俄共成為議會的第一大黨。與此相對，俄共等政黨的威信則急劇下降。

（二）俄羅斯政黨制度的成因

俄羅斯政黨制度，受俄羅斯的經(jīng)濟(jì)水平、政治制度、歷史沿襲等要素影響。

1.經(jīng)濟(jì)水平與政治發(fā)展不同步。蘇聯(lián)在本國經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展到滿足政治體制改革的程度時(shí)就貿(mào)然推行政治體制改革,經(jīng)濟(jì)無法為政治體制改革提供所需的支持與幫助，使得經(jīng)濟(jì)水平與政治發(fā)展不同步，反而對政治發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.政治體制自身的不足局限了政黨作用的發(fā)揮。俄羅斯新憲法雖然確立了多黨制，但給政黨的權(quán)力卻十分有限，且政黨受各利益集團(tuán)的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性，使得政黨作用的發(fā)揮受到了極大的局限,其結(jié)果就是政黨僅僅是國家政治生活的積極參與者，其政策主張不會對最終的決策產(chǎn)生舉足輕重的影響。此外，總統(tǒng)與議會間均衡的權(quán)力分配格局也限制了政黨功能的發(fā)揮。當(dāng)今俄羅斯政治格局是“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會、軟政府”，總統(tǒng)擁有至高無上的權(quán)力，議會的活動對總統(tǒng)的決策產(chǎn)生不了實(shí)質(zhì)性的制約，這些都是妨礙政黨作用發(fā)揮的不利因素。

3.歷史傳統(tǒng)和政治文化的影響。位于亞歐交叉地帶的俄羅斯,歷史傳統(tǒng)和政治文化與眾不同。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯選擇了多黨制,但經(jīng)過幾年的改革,俄羅斯民眾并未從中獲益，生活水平不升反降，威脅社會穩(wěn)定的不安全因素增多，這些都使得民眾缺乏安全感，對政黨的期望消失殆盡。

歷史上，俄羅斯大國情結(jié)和權(quán)威主義盛行，民眾對權(quán)威人物的心理依賴，不利于公民社會的形成,制約了政黨政治的發(fā)展。

二、俄羅斯政黨制度的特點(diǎn)

(一)政黨自身發(fā)展不成熟

在當(dāng)今的俄羅斯政壇,除俄共外,多數(shù)政黨缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想和理論綱領(lǐng),也不具備穩(wěn)定的組織體系和群眾基礎(chǔ)。此外，政黨受各利益集團(tuán)的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性，政策主張不能充分反映人民的訴求，不利于俄羅斯社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）政黨活動依法而行，但實(shí)質(zhì)作用有限

新政黨法的推行，使政黨組織活動有法可依，更加規(guī)范高效。但是政治體制自身的不足導(dǎo)致了政黨只在個(gè)別領(lǐng)域發(fā)揮作用，無法對國家政治事務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

(三)獨(dú)樹一幟的“政權(quán)黨”

不同于其他國家，俄羅斯的政黨制度有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即沒有執(zhí)政黨。在當(dāng)今俄羅斯政黨制度下，總統(tǒng)不隸屬于任何政黨,超脫于各政黨?？偨y(tǒng)為確保其主張?jiān)趪叶篷R獲得認(rèn)可并通過,就必然需要一個(gè)助手來支持幫助自己。由此,在這種特殊的政治背景下,“政權(quán)黨”誕生了，并在一定程度上充當(dāng)著政府與政黨政治之間的橋梁。

(四)持價(jià)值中立態(tài)度的黨派更易獲得民眾的支持與信任

在當(dāng)下俄羅斯議會中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨是典型的中派政黨,是親總統(tǒng)的力量。該黨的國內(nèi)政策著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)社會安定，外交政策則立足于維護(hù)俄羅斯的國家主權(quán)和力求重振俄的大國風(fēng)范。該黨的政策主張符合俄當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要,得到了相當(dāng)一部分普通俄羅斯公民的認(rèn)可,該黨也因此在短期內(nèi)上升為俄杜馬第一大黨,且在基層也獲得了大批的支持者。與此相對，俄共等政黨的威信則急劇下降。

三、俄羅斯政黨制度的不足與發(fā)展趨勢

（一）受多重因素的影響，俄羅斯政黨制度仍需進(jìn)一步完善

其一,政黨自身發(fā)展不成熟。大部分政黨缺少廣泛的群眾基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)松散,組織能力缺乏,政治綱領(lǐng)雷同,社會威信低下。其二,俄羅斯政黨的地位和作用受到限制。在俄羅斯現(xiàn)行政治體制下,總統(tǒng)權(quán)力凌駕于其他權(quán)力之上,政黨的作用局限在參與選舉和進(jìn)行議會活動，無法對國家政治事務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

（二）俄羅斯政黨制度的未來發(fā)展趨勢

《俄羅斯政黨法》的生效與實(shí)施，在很大程度上指明了俄羅斯政黨未來發(fā)展的方向。

首先,提升政黨的地位，依法保障政黨參政的權(quán)力，讓各政黨切實(shí)參與國家政治生活。俄羅斯總統(tǒng)普京明確表示要擴(kuò)大政黨在政權(quán)建設(shè)方面的作用,“只有當(dāng)政黨自己建立政權(quán)的時(shí)候,它才可能成為政權(quán)的伙伴和支柱”。照此趨勢發(fā)展，俄羅斯政黨政治將實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展。

其次,有利于政黨的優(yōu)化整合。《俄羅斯政黨法》的推行使得各政黨逐漸走向聯(lián)合，不再是對方尖銳的對立面，政策主張更多地趨向價(jià)值中立，有利于俄羅斯政黨制度的穩(wěn)定與發(fā)展。

正如莫斯科卡耐基研究中心的分析員彼得羅夫所言,“目前的俄羅斯是個(gè)混合體,它擁有民主制度的形式,但卻仿照蘇聯(lián)時(shí)代的系統(tǒng),沒有真正分權(quán)和真正獨(dú)立的司法部門”。與此相應(yīng),從俄羅斯政黨制度的安排來看,俄羅斯仍然是多黨政治,但從俄羅斯政黨政治的實(shí)踐來看,已經(jīng)具有一黨制的特征。在可預(yù)見的將來,俄羅斯也大致會保持一種以“政權(quán)黨”一黨為主,反對黨只作“陪襯”的多黨制。

政黨制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、民族、文化等多重要素，是國家政治制度的重要組成部分，認(rèn)識一個(gè)國家，研究它的政黨制度是十分必要的。俄羅斯政黨制度的形成受到國內(nèi)外多種因素的影響，雖然存在一定的不足，但仍然在不斷地發(fā)展完善中。當(dāng)今世界，各國都找到了適合本國國情的政黨制度，借鑒需立足于本國實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，這樣方可探尋出符合本國國情的政黨制度。

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責(zé)任編輯：丁金榮

文章編號：1671-6531（2015）06-0004-02

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