探析教育改革在建設(shè)人力資源強國中的地位

劉延華

探析教育改革在建設(shè)人力資源強國中的地位

劉延華

教育是立國之本。當前我國的教育發(fā)展還存在著很多問題，比如幼兒園就開始教授小學教育的內(nèi)容，義務教育中的擇校問題、教育資源配置不公平等問題，高考加分問題，高等教育的發(fā)展模式問題等等。針對這些問題，國家推出了一系列的方針政策來完善教育制度設(shè)置，為建設(shè)人力資源強國打下堅實基礎(chǔ)。

教育制度；教育改革；教育公平；經(jīng)驗借鑒

劉延華/中共德州市委黨校講師(山東德州253000）。

百年大計，教育為本。教育是立國之本，同時也是民族興旺的根本。2013年9月，習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”的教育活動上發(fā)表講話：百年大計，教育為本。教育是我們?nèi)祟悅鞒兄R和文明、創(chuàng)造美好生活、培養(yǎng)年輕一代的根本途徑。

一、我國教育的發(fā)展變化

1.在校生人數(shù)的變化。1949年我國的人口是5億人，占人口80%也就是4億人左右都是文盲或者半文盲；還有一億人有不同程度的文化，有4千萬的在校生，其中有3700萬的中小學生，大學生和中學生一共有100多萬?？傮w來說，那時候的教育狀態(tài)就如同一個倒置的圖釘，上面一個尖頭，下面人數(shù)眾多，這是窮國教育的典型狀態(tài)。進入21世紀，小學在校生人數(shù)有了減少，從最多的時候一億六千萬減少到少于一億人，這是計劃生育帶來的影響。而初中和高中的在校人數(shù)差不多，高校人數(shù)有了很大的提升。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國在讀的普通本科和?？圃盒Ｈ藬?shù)達到了2547.7萬人?？梢哉f，我國現(xiàn)在已經(jīng)是人力資源大國了，而我們的的目標應該是建設(shè)一個人力資源強國。

2.大中小學毛入學率的變化。毛入學率，指某學年度某級教育在校生人數(shù)占相應學齡人口總數(shù)的比例，這是衡量教育發(fā)展水平、教育規(guī)模和教育機會的重要指標。世界上其他國家大中小學能達到75%的綜合毛入學率，而我國在2011年就已經(jīng)達到了78%，躍居世界中等偏上水平。我們達到這樣一個水平只用了很短的時間。

3.大學生就業(yè)率的變化。我們常常聽到這樣的說法，中國的高等教育正在遭受“史上最難就業(yè)季”。在我國大學的毛入學率才達到34.5%就遭遇到了就業(yè)難，那么，歐美國家100%的毛入學率又是什么情況呢。20世紀70年代，美國紐約只有1%的出租車司機有大學文憑，但到了今天，出租車司機擁有大學文憑的已經(jīng)達到了30%以上。在20世紀80-90年代，一名高中畢業(yè)生還能在超市做收銀員一類的工作，但如今只有社區(qū)學院畢業(yè)的學員才有可能獲得收銀員的職位，高中畢業(yè)生只能從事普通的體力勞動。

二、幼兒園禁授小學內(nèi)容，維護教育公平

“不讓孩子輸在起跑線上”，這句話激勵了很多的家長。但是事實又如何呢？著名的兒童心理學家皮亞杰說：“當孩子還是孩子的時候，他是不能受教的，因為他的悟性的根芽離地面還很遠?！毙睦韺W家格塞爾做了一個實驗——“雙胞胎爬樓”。他對其中一個雙胞胎甲進行了6星期的爬樓梯取玩具的相關(guān)訓練，對另外一個雙胞胎乙不進行相關(guān)訓練，他們都是一周歲半大，最后讓他們一起去爬樓梯取玩具的時候，兩個人的表現(xiàn)差不多。然后他又對一對雙胞胎同時進行了兩周的訓練，最后進行測試，他們爬樓梯取玩具的時間幾乎是一樣的。所以在孩子上幼兒園的時候，讓孩子接受知識的灌輸很難達到想到的效果，甚至可能因此給孩子帶來更大的、永久性的傷害。比如說一開始孩子看見圓圈可以說是太陽、月亮、雞蛋等等，但是有的幼兒園教給孩子說圓圈是字母“O”之后，孩子每次看見圓圈都會說是字母“O”。幼兒園時期的孩子正處于智力啟蒙階段，所以家長、老師千萬不能給孩子灌輸某種思想，從而限制了孩子的思維，這是最可怕的一種教育。

盧梭曾經(jīng)說過：“大自然希望兒童在孩童時期就要保持孩子的樣子。如果我們不遵守這個秩序，所形成的早熟果實就會很澀，長的也不豐滿，然后還會很快的腐爛?！蔽覀兘o孩子最好的教育是適應自然，引導發(fā)展。在孩子的游戲、體驗和探索當中，孩子會形成認知、做事、生存以及共同生活等經(jīng)驗。這樣的快樂童年是我們?nèi)松夭豢缮俚囊还P財富。

2014年11月15日，教育部網(wǎng)站公布了一則消息，國務院已經(jīng)通過了2014-2016年實施的第二期學前教育的三年行動計劃，這項決定是要求到2016年，全國的學前教育毛入園率要達到大約75%。教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》。為了糾正現(xiàn)在社會上幼兒園存在的“小學化”現(xiàn)象，《意見》提出小學一年級教學必須堅持“零起點”，禁止把小學該學的內(nèi)容在幼兒園就提前教了。這也意味著全社會開始高度關(guān)注幼兒園教育起點公平的問題。

三、促進義務教育公平性，多方位縮小教育差距

教育公平主要表現(xiàn)在機會公平、公共資源配置公平和制度規(guī)則公平這三點上。前一段時間，德州市某房地產(chǎn)打出了“最牛學區(qū)房”的賣點。其實不光山東德州市，其他地區(qū)特別是大城市，學區(qū)房更是被炒的火熱，比如說在北京，在西城區(qū)一個狹小的胡同里，雖然這里的房子都是平房且年代久遠，但是價格仍然很高，最便宜的一套價格高達2200000元，且只有9平方米。原因就是這里是一所很好的小學的學區(qū)房，父母都想給孩子一個好的教育資源。教育部頒布的“就近入學”政策本來是彌補教育資源的不足，以維護教育公平，但“超級學區(qū)房”的出現(xiàn)，在一定程度上使優(yōu)質(zhì)教育資源成為“拼爹”游戲。而且小學選的好不好又直接決定著中學在哪上，所以就算是普通小學，如果對口的初中好，也有很多人在周圍買房。為了解決這個問題，最根本的方法還是公平分配教育資源。

關(guān)于義務教育擇校問題，我們其實可以來看一下日本的經(jīng)驗。日本實行的也是九年制義務教育，而且在義務教育階段，所有的公立中小學給公民提供的教育是免費的而且是平等。首先一點就是日本的整個基礎(chǔ)教育非常發(fā)達，不管是老師的水平還是其他教育資源的分配都非常合理。在日本，不管是鄉(xiāng)村還是城市，每個學校的教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施基本上是一樣的。每一所學校都必須具備基本的辦學條件和基礎(chǔ)設(shè)施，無論這個學校有多少學生，規(guī)模是大小，包括一些特殊學校，比如殘疾兒童就讀的學?！獤|京都立品川聾啞學校，雖然只有幾十個學生，但是這所學校同樣有美術(shù)、音樂、勞動技術(shù)等課程，甚至還有游泳池和一個可以允許一千多人入座的室內(nèi)體育館。日本政府保證了義務教育經(jīng)費投入的充足，所以學校的教學條件和教學設(shè)施都能夠?qū)崿F(xiàn)標準化。第二點是日本實行的是一個統(tǒng)一的、標準化的教學，所有學校都是根據(jù)文部省的政策來制定學習內(nèi)容，這樣就使每個學校的教育水平和教育內(nèi)容差不多。第三點是日本實行校長教師的輪換制度。在日本，公立學校的教師都屬于國家公務員，所以國家可以對他們進行統(tǒng)一調(diào)配，全國的教師強制實行輪崗制度。

黨的十八屆三中全會《決定》當中寫到：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗”，而且早在2010年，我們國家就頒布了實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流的教育規(guī)劃綱要相關(guān)內(nèi)容。2014年9月2日，財政部、教育部和人力資源社會保障部出臺文件：《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，也就是說以后我們也要逐漸的開展教師輪崗制度。

四、以改革考試招生制度為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道

改革考試加分制度，促進考試制度的公平性。2014年，高考加分方面出了不少問題，比如遼寧省本溪市的某高級中學獲得體育加分的考生達到了87人，但是當年的考生只有一千多人，這就讓很多家長和考生對這種現(xiàn)象產(chǎn)生了懷疑。河南省也相關(guān)有問題，漯河高級中學有74人獲得了10分的體育高考加分，而當年全河南省獲得體育加分的人數(shù)才738人，這個學校自己就占了1/10，公眾普遍持懷疑態(tài)度。最后的處理結(jié)果是遼寧省1072個有體育加分的學生，其中的270個人主動放棄了此次加分，本溪市高中的66個人也在這個行列；而河南省是其中的53個人放棄了加分，有4個人屬于漯河高級中學。所以為了規(guī)范高考加分問題，國務院和教育部都出臺了政策，從2015年元月1日起，取消了的全國性加分項目有6項。分別是思想政治品德突出事跡者、省級優(yōu)秀學生、科技類競賽獲獎者、奧賽獲獎者以及兩項體育特長生加分項目(包括重大體育比賽獲獎者、二級運動員統(tǒng)測合格者兩項)。

逐步推行高中階段的綜合評價和多元錄取的機制。今后，高中將會全面實施學業(yè)水平的考試制度，并且不斷探索、實踐減少全國統(tǒng)考科目，讓學生不再區(qū)分文理科，以后高中的考試內(nèi)容將會更加體現(xiàn)綜合性，特別是要考察學生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新思維。而且以后的外語考試也不再是一考定終身，將會實行一年多考的社會化考試，學生可以根據(jù)自己的學習進程和時間來選擇考試的次數(shù)和時間。而普通的本科高校將會推行績效綜合評價，讓考生和學校逐漸可以展開雙向選擇，并形成機制。今后還要完善定向錄取、自主錄取、完善推薦錄取和破格錄取等辦法，讓一些具有特殊才能和品學兼優(yōu)的學生可以獲得更多的機會進入大學。

五、改革高等教育制度，拓寬終身學習通道

我們的高等教育存在著很多的問題，很多本科畢業(yè)的大學生找工作越來越難，經(jīng)常會存在高不成低不就的狀態(tài)，但是那些有一技之長的中職生或者高職生往往是供不應求。比如說我國每年舉辦的職業(yè)技能大賽，那些表現(xiàn)突出的中職生和高職生往往都是用人單位爭搶的對象，年薪可以達到30-50萬。雖然技術(shù)性人才很缺乏，但是職業(yè)技術(shù)學校卻招不到人。而且普通大學本科院校的同質(zhì)化很嚴重，每個大學設(shè)置的學科都差不多，沒有什么特色，很多專業(yè)大家都有。然后我們大學老師包括職業(yè)技術(shù)學校的老師都面臨著很重的一個任務，就是科研，因為大家都要晉職稱，晉職稱重點就是看科研，相對地都忽略了最重要的教育教學。

我們可以借鑒一下美國加州的教育模式。20世紀60年代，美國也是面臨著高等教育人數(shù)激增，大學盲目升格等問題，但是在1959年州參眾兩院通過并在1960年實施的《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》很好地解決了高校雖然數(shù)量不斷增加，但是仍然能夠保證質(zhì)量的問題。為此，加州創(chuàng)造了美國最大并且是最具特色的公立教育系統(tǒng)。加州的大學系統(tǒng)有三部分，社區(qū)學院（一開始叫初級學院）、州立大學（原來叫州立學院）、加州大學。他對這三部分高等教育系統(tǒng)進行了明確的分類定位。社區(qū)學院是兩年制的學院，主要定位就是教學型的院校，包括所有的科研都以改進教學質(zhì)量為取向。社區(qū)學院學生的學習成績達到一定的要求以后可以轉(zhuǎn)入加州大學或加州州立大學。中學畢業(yè)以后成績沒達到進大學或州立大學的學生可以在社區(qū)學院完成兩年的課程，然后再轉(zhuǎn)入大學。主要是負責基礎(chǔ)性的教育，包括提供職業(yè)培訓、培養(yǎng)負責人的公民、為企業(yè)和社區(qū)培養(yǎng)人才，和我們的職業(yè)技術(shù)學校類似。加州州立大學也是以教學為首要功能，學校的所有設(shè)施包括科研都嚴格要求要與教學功能相一致。他的州立大學有碩士學位，但是只限于教學領(lǐng)域。他也想增加博士學位，但州議院不同意，后來經(jīng)過爭取，允許他培養(yǎng)教育類博士，但是要和加州大學聯(lián)合授予學位。加州大學是負責基礎(chǔ)研究和應用研究的學術(shù)機構(gòu)，也就是說他是以培養(yǎng)精英為目標的。

除了對各類高校的準確定位，加州對于學生的入學也采取了普遍入學和選擇入學相結(jié)合的政策。加州大學招收的是高中畢業(yè)生當中排名前12.5%學生，州立大學招收的是排名前33.3%的學生，社區(qū)學院是采取普遍入學的原則，只要愿意繼續(xù)上學的高中畢業(yè)生都可以去。然后，社區(qū)學院的學生如果說學的很好，積累的學分很高的話，可以升到州立大學甚至加州大學去，也就是說學校不升格但是學生是可以升格的。

應該說這種發(fā)展模式對于我們的高等教育發(fā)展來說是有借鑒意義的。因此，我們將來理想的高等教育模式是高職院校畢業(yè)生都可以去接受本科教育，我們應該拓寬這種渠道，使高職院校的畢業(yè)生都可以通過專升本考試去本科院校學習自己的相關(guān)專業(yè)。然后還可以通過同等學力讓更多的人有進一步學習的機會。比如說可以開展一個學分銀行，人們的工作經(jīng)歷、學習經(jīng)歷、業(yè)務進修的經(jīng)歷都可以換算成學分積累起來。將來可以利用這些學分去接受更高水平的教育，拿到更高的學歷。

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1671-6531（2015） 17-0127-03

責任編輯：何巖