美國社區(qū)學(xué)院與我國獨(dú)立學(xué)院制度運(yùn)行模式之比較

花奇芹

美國社區(qū)學(xué)院與我國獨(dú)立學(xué)院制度運(yùn)行模式之比較

花奇芹

花奇芹/揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院講師，碩士（江蘇揚(yáng)州225127）。

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，在管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、教師資源配置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等方面已建立起較為完備的模式。我國獨(dú)立學(xué)院與美國社區(qū)學(xué)院在產(chǎn)生背景、教育職能、管理體制等方面雖不盡相同，但在比較分析的基礎(chǔ)上借鑒其成功經(jīng)驗有利于我國獨(dú)立學(xué)院的健康快速發(fā)展。

美國社區(qū)學(xué)院；獨(dú)立學(xué)院制度；運(yùn)行模式；比較借鑒

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，早已建立了較為完備的制度；而我國獨(dú)立學(xué)院雖然在產(chǎn)生背景、教育職能、管理體制等方面與美國社區(qū)學(xué)院不盡相同，但在具體的管理運(yùn)行如經(jīng)費(fèi)投入、教師資源配置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等方面還是有許多相似與可比較之處。因此，從中國教育發(fā)展實際情況出發(fā)，借鑒他山之石，也有利于我國獨(dú)立學(xué)院的健康快速發(fā)展。

一、教育職能之比較

美國社區(qū)學(xué)院的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是職業(yè)教育，其主要是培養(yǎng)能夠滿足生產(chǎn)崗位工作要求的技能，一般學(xué)生在校接受兩年的中等教育后就可以進(jìn)入職業(yè)教育。二是繼續(xù)教育。繼續(xù)教育主要是針對已經(jīng)參加工作或者不滿于目前的知識結(jié)構(gòu)的人群而開展的一種終身教育。三是社區(qū)服務(wù)，從滿足社區(qū)需要出發(fā)，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)、課程或舉辦專題講座，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。四是轉(zhuǎn)學(xué)教育即增加公民接受高等教育的機(jī)會，其主要是為了想接受大學(xué)教育的群體提供服務(wù)，即學(xué)生通過考試獲得相應(yīng)的學(xué)位后就可以轉(zhuǎn)入大學(xué)生的三年級進(jìn)行學(xué)習(xí)。

我國的獨(dú)立院校主要是側(cè)重培養(yǎng)科研型的教育人才，而對于繼續(xù)教育、社區(qū)服務(wù)和轉(zhuǎn)學(xué)教育等職能則相對不足。這是因為進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，必須符合國家考試制度的相關(guān)規(guī)定，尤其對學(xué)生文化知識基礎(chǔ)有嚴(yán)格的要求。而美國社區(qū)學(xué)院實行的是開放式入學(xué)，凡年滿18周歲，具有中學(xué)文憑，不需要參加入學(xué)考試都可以進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，實際上即使中學(xué)沒有畢業(yè)或沒有上過中學(xué)的公民也可以作為不修學(xué)位的學(xué)生入學(xué)，如果在以后的學(xué)習(xí)中成績優(yōu)秀，經(jīng)過考核也可以轉(zhuǎn)為修學(xué)位的學(xué)生。

較之美國社區(qū)學(xué)院，我國獨(dú)立學(xué)院屬于普通高等教育的范疇，所以獨(dú)立學(xué)院要堅持普通高等教育的辦學(xué)規(guī)律和理念，在學(xué)生的培養(yǎng)和管理上，應(yīng)努力培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型高級專門人才，著力提高學(xué)生的全面綜合素質(zhì)，并在加強(qiáng)理論知識的基礎(chǔ)上，凸顯教育的應(yīng)用性、職業(yè)性和技能性，而不是僅僅為謀一職業(yè)而傳授知識。

二、管理模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院的管理方式是院長負(fù)責(zé)制，而院長需要向董事會定期進(jìn)行報告，而我國獨(dú)立院校則是按照學(xué)校的性質(zhì)進(jìn)行管理，基本上我國獨(dú)立院校實行的是本科高校與社會力量共同舉辦而成立的新的辦學(xué)模式，獨(dú)立院校的獨(dú)立性非常強(qiáng)，但是由于受到傳統(tǒng)辦學(xué)機(jī)制的影響，我國獨(dú)立院校仍然沒有擺脫行政管理模式。

借鑒美國社區(qū)學(xué)院管理體制的成功之處，筆者認(rèn)為我國獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)應(yīng)該做到，第一，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域管理。省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府教育行政部門要成立專門機(jī)構(gòu)，定期或不定期派出督察人員對獨(dú)立學(xué)院的管理進(jìn)行監(jiān)督，及時反饋信息。同時由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的社會性，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他行政部門要協(xié)助教育行政部門做好獨(dú)立學(xué)院外部管理工作。第二，豐富獨(dú)立學(xué)院的董事會人員。如吸收當(dāng)?shù)卣賳T、工商界人士、當(dāng)?shù)刂耸?、有代表性的學(xué)生家長等加入董事會；同時學(xué)院和某些企業(yè)也可建立專業(yè)顧問委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)的針對性和開放性。第三，為實現(xiàn)行業(yè)整合，增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的生命力和競爭力，建議成立區(qū)域協(xié)會等民間組織機(jī)構(gòu)，以期加強(qiáng)彼此的溝通聯(lián)系。如2005年6月正式成立的“中國獨(dú)立學(xué)院協(xié)作會”就是獨(dú)立學(xué)院的一個民間組織，其基本任務(wù)是加強(qiáng)與國家教育部的聯(lián)系，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，探討?yīng)毩W(xué)院辦學(xué)過程中的重大問題，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、經(jīng)費(fèi)投入模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要“取之于社區(qū)”，社區(qū)稅收投入往往占一半左右；其次，州政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)也是重要的經(jīng)費(fèi)來源。不過，近年來美國政府財政撥款總量雖逐年有所提高，但所占比例卻在不斷下降。為了拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，社區(qū)學(xué)院也在不斷動腦筋，如擴(kuò)大招生規(guī)模、招收或增加國外留學(xué)、開征社區(qū)稅、參與社區(qū)公共性服務(wù)項目等措施。

相對于美國社區(qū)學(xué)院多元的經(jīng)費(fèi)投入模式來說，我國獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源相對單一。其投入主要由合作方承擔(dān)或者以公有民資機(jī)制共同籌措，經(jīng)費(fèi)主要是依靠向?qū)W生收取高額的學(xué)費(fèi)（獨(dú)立院校的學(xué)費(fèi)比普通院校的學(xué)費(fèi)要高很多）以及學(xué)院所屬企業(yè)的投資，還有極少一部分來自地方政府給予的財政補(bǔ)貼。

因此，要想實現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展，降低辦學(xué)風(fēng)險，今后必須采取措施增加經(jīng)費(fèi)來源渠道，如加強(qiáng)學(xué)校的橫向拓展，與某些企業(yè)聯(lián)合實行定單式的人才培養(yǎng)以爭取培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。另外應(yīng)盡最大努力爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑鶕?jù)“誰收益、誰付賬”的原則，獨(dú)立學(xué)院為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分費(fèi)用。

四、教師資源配置之比較

一種新的辦學(xué)體制確定后，教師的因素往往在人才培養(yǎng)中起著至關(guān)重要的作用。美國社區(qū)學(xué)院的教師沒有身份上的限制，也就是所美國社區(qū)教師的工作性質(zhì)分為固定與兼職，固定教師在整個教師隊伍中的比重非常少，但是他們的工資收入與本科院校相差不大，經(jīng)濟(jì)情況好的地區(qū)甚至高于州立大學(xué)。專職教師的任務(wù)主要是進(jìn)行理論教學(xué)，而關(guān)于實踐性的教學(xué)主要由兼職教師完成，他們來自于各行各業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的人員所構(gòu)成，而且這些兼職教師所傳授的知識是固定教師所不能代替的。

由于我國獨(dú)立院校辦學(xué)時間較晚，獨(dú)立學(xué)院很少有完全獨(dú)立的教師隊伍，大部分教師來自母體高校，少數(shù)來自社會上一些退休教師和各行業(yè)的專家。所以高等學(xué)校作為獨(dú)立學(xué)院的申請者，往往負(fù)有較為重要的責(zé)任，不僅要負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的日常管理，還要發(fā)揮學(xué)校本部的人力資源優(yōu)勢、教學(xué)優(yōu)勢，幫助整合起獨(dú)立學(xué)院優(yōu)勢的教師隊伍，以保證辦學(xué)質(zhì)量。獨(dú)立學(xué)院自身也應(yīng)充分發(fā)揮自己的特點，利用現(xiàn)有的資源積極配置學(xué)院的教師隊伍。以民辦院校為例，民辦院校的形成更多地依靠成熟的企業(yè)，因此在學(xué)院開展實踐教育時，可以由企業(yè)中具有較強(qiáng)實踐能力的高級技工承擔(dān)。目前我國獨(dú)立學(xué)院教師隊伍，比較通行的做法是“三三制模式”，即一部分是專職教師，另外兩部分采取合同制為兼職教師，分別來自母體高校、社會各行業(yè)和退休教師，三者各占1/3左右，當(dāng)然這三部分的比例要根據(jù)學(xué)校的實際情況靈活決定，并無嚴(yán)格的數(shù)量界定。

五、人才培養(yǎng)模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院非常注重人才培養(yǎng)的實用性，辦學(xué)形式面向市場、靈活多樣，不僅重視學(xué)歷教育，更將滿足市場需求和學(xué)生需求作為辦學(xué)方向，增加各類實用培訓(xùn)。因此，社區(qū)學(xué)院的學(xué)制年限、課程設(shè)置、教學(xué)形式等都以滿足社區(qū)需求為原則，注重實效，受到社會的普遍歡迎。

我國獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展更多的是依賴于母體高校的學(xué)科優(yōu)勢資源而發(fā)展起來的，因此獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)理念與母校的理念同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣就會導(dǎo)致我國獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的定位是具有本科學(xué)歷的高等職業(yè)性、技術(shù)性、應(yīng)用性專門人才，這區(qū)別于普通高校下屬的二級學(xué)院和高職高專院校人才的培養(yǎng)定位，所以獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)和課程設(shè)置上要以人才培養(yǎng)定位為基本導(dǎo)向。

在課程體系的建設(shè)方面，獨(dú)立院校應(yīng)參考普通高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩個方面，但又不能生搬硬套其課程。具體可從以下幾個方面著手：一是注重自己的學(xué)科優(yōu)勢資源，根據(jù)優(yōu)勢資源制定基礎(chǔ)性的理論知識框架，構(gòu)成具有穩(wěn)定基礎(chǔ)的學(xué)科知識體系；二是結(jié)合獨(dú)立學(xué)院生源的實際情況，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力；三是要把課程設(shè)計與學(xué)生就業(yè)相聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭能力。

六、產(chǎn)學(xué)合作模式之比較

美國社區(qū)學(xué)院的存在是以市場發(fā)展向緊密結(jié)合的，也就是說社區(qū)學(xué)院在開展教育的時候與社會中的各界都有密切的聯(lián)系，都有著共同的目標(biāo)，比如社區(qū)學(xué)院在招生方面就非常注重對市場企業(yè)的調(diào)研，能夠及時根據(jù)企業(yè)要求進(jìn)行針對性的招生。其中社區(qū)學(xué)院常常以企業(yè)的需求為辦學(xué)導(dǎo)向，以聯(lián)合辦學(xué)為模式，為企業(yè)培養(yǎng)人才、培訓(xùn)技能。

因此，我國獨(dú)立學(xué)院也可以采取產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的道路。加強(qiáng)學(xué)校與地方、與企業(yè)的聯(lián)系，一方面獨(dú)立學(xué)院可以依托優(yōu)勢學(xué)科資源，組建由不同行業(yè)、部門人員構(gòu)成的專業(yè)顧問組織，以此及時根據(jù)獨(dú)立院校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)以及課程；另一方面獨(dú)立院校也可以定期邀請相關(guān)企業(yè)的管理者或者一線技工到學(xué)院中進(jìn)行講座，給學(xué)生分享當(dāng)前市場發(fā)展的最新動態(tài)。還可以直接與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，采取定單式的人才培養(yǎng)方式等，采取開門辦學(xué)，盡量增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會。總之，在辦學(xué)方式上走多渠道、多層次、多機(jī)制、多元化的道路，重視地方參與、企業(yè)參與、社會參與，以建立靈活有效、充滿活力的新型產(chǎn)學(xué)合作模式。

［1］丁振華．美國社區(qū)學(xué)院對發(fā)展寧波高等教育的啟示［J］.寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2002.

［2］智文媛．美國高等教育對我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的啟示［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2012（7）.

責(zé)任編輯：何巖

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1671-6531（2015）17-0123-02