關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的措施思考

河北省秦皇島市盧龍縣盧龍鎮(zhèn)人民政府 王麗麗

關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的措施思考

河北省秦皇島市盧龍縣盧龍鎮(zhèn)人民政府 王麗麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是中國行政管控中的關(guān)鍵管理活動(dòng)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)為我國科學(xué)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。然而，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)隨著時(shí)代的發(fā)展暴露出一些問題。例如：管理決策層止步當(dāng)前、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃意識,公用資源私有化、資金利用不合理等等。這類問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，所以，提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)的舉措，顯得尤其關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù) 管理水準(zhǔn) 提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國基本的行政機(jī)關(guān)，也是貫徹國家策略的前沿陣地。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制，在內(nèi)部管控中遵照統(tǒng)籌編排、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)厲監(jiān)督等策略以及節(jié)省成本、預(yù)防資金的閑置或浪費(fèi)的準(zhǔn)則，一直以來其進(jìn)步十分顯著。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在發(fā)展中仍然面臨著一部分問題。調(diào)查顯示，內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，預(yù)算管控的制約力不強(qiáng),預(yù)算外“收支兩條線”執(zhí)行不到位等問題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的主要矛盾。因此，必須規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理程序，加強(qiáng)管控力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存有的問題

目前，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存有的問題有：

(一)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度不夠健全和完善

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了財(cái)務(wù)管理制度，但不夠健全和完善，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了財(cái)務(wù)管理制度，卻形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，應(yīng)付性制度多、動(dòng)真格制度少，隨著時(shí)間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項(xiàng)制度也隨之變得“軟弱無力”。具體表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)和出納不分設(shè)，由一人兼任；支票、印鑒均由出納保管，會(huì)計(jì)只管記賬，缺少內(nèi)部監(jiān)督，會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式；會(huì)計(jì)和出納不及時(shí)對賬，造成賬賬不符，賬實(shí)不符等。

(二)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置和已完工投入使用的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對購置、劃撥、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對固定資產(chǎn)缺乏有效的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。出借、轉(zhuǎn)讓、擅自處置等行為隨意發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減,固定資產(chǎn)不及時(shí)盤點(diǎn)和清理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

(三)預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺乏可操作性，往往存在超預(yù)算問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，減弱了預(yù)算的法律約束力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在預(yù)算調(diào)整缺乏法定程序、預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財(cái)政預(yù)算基本形同虛設(shè)。

(四)預(yù)算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心或財(cái)政結(jié)算中心集中負(fù)責(zé)各政府單位的帳務(wù)處理，但與原由各部門單位自管會(huì)計(jì)核算的實(shí)質(zhì)沒有發(fā)生根本性改變，各部門單位的預(yù)算外收入未納入財(cái)政專戶管理還是自收自批自用。同時(shí)，由于帳務(wù)處理集中在會(huì)計(jì)核算中心或財(cái)政結(jié)算中心，單位經(jīng)辦人員長期不結(jié)報(bào)，將收支票據(jù)滯留自身，形成大量的坐收坐支，使會(huì)計(jì)無法實(shí)施即時(shí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

(五)債權(quán)債務(wù)底子不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，成因復(fù)雜，負(fù)面影響較大。它包括直接債權(quán)債務(wù)和或有債權(quán)債務(wù)。直接債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)；或有債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面未反映的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費(fèi)、企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，往來款項(xiàng)不能及時(shí)結(jié)算清理，部分款項(xiàng)長達(dá)幾年、幾十年掛賬，致使直接債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務(wù)底子不清，部分領(lǐng)導(dǎo)離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的舉措

(一)完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)約束機(jī)制

健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。建立健全完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。對于已被實(shí)踐證明行之有效的制度應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的配置。會(huì)計(jì)、出納人員應(yīng)持證上崗，明確分工和職責(zé)，并有必要的制衡措施。對各類違背財(cái)務(wù)法規(guī)的人員，依據(jù)有關(guān)法律對其實(shí)施懲處。

(二)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)、資金管理，確保國有資產(chǎn)安全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理

將賬外資產(chǎn)登記入賬，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

2、清理債權(quán)債務(wù)及往來款項(xiàng)

要把對往來款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。各種往來款項(xiàng)，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對于長期無變化的往來款項(xiàng)呆賬，清理核實(shí)后，經(jīng)主管部門同意、報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬處理。對違反規(guī)定擅自處置往來款項(xiàng)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，對利用職權(quán)大肆侵吞公有資產(chǎn)的，要從嚴(yán)查處和打擊。

3、認(rèn)真把好政府采購關(guān)口

要充分發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。

一要建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序。逐步形成以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。

二是對列入集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定的采購方式和程序?qū)嵤┎少?。如有特殊情況需到非定點(diǎn)供貨單位（協(xié)議供貨單位）采購或自行采購的，必須事先報(bào)縣政府采購辦公室按規(guī)定程序?qū)徟?。未?jīng)批準(zhǔn)自行采購或到非定點(diǎn)供貨單位（協(xié)議供貨單位）采購的，由有關(guān)部門按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)，量入為出、略有結(jié)余”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)推行綜合預(yù)算、零基預(yù)算，要實(shí)事求是地做好年初預(yù)算收入、支出的測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出因工資的增長及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的需要，支出呈剛性增長。為了解決收支矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依法做到應(yīng)收盡收，加強(qiáng)預(yù)算支出管理。建立切實(shí)可行的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理制度，實(shí)行總額或包干控制。嚴(yán)格按人大通過的預(yù)算執(zhí)行，注意預(yù)算調(diào)整的合法性。

(四)嚴(yán)格預(yù)算外收支“兩條線”制度，規(guī)范預(yù)算外資金管理

加強(qiáng)非稅收入管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理和核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化為突破口，促進(jìn)政府優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化財(cái)政管理職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和財(cái)政管理工作效率。同時(shí)，從制度上和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)行程序上對各單位收支活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，從源頭上防止和治理腐敗，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

(五)強(qiáng)化群眾監(jiān)管力度和財(cái)務(wù)信息的披露力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立大眾化的財(cái)務(wù)管理監(jiān)控團(tuán)隊(duì)，并下放一部分權(quán)力給管理團(tuán)隊(duì)：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況實(shí)施定時(shí)審查和監(jiān)管；讓其參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)方案的擬定；對收支賬薄進(jìn)行審查和核實(shí)；面對不科學(xué)的開支，應(yīng)協(xié)助管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，必要時(shí)可以投票否定；對財(cái)務(wù)收支的履行狀況進(jìn)行監(jiān)管。

透過貫徹以上方略，將不合乎規(guī)定的開支杜絕于賬目之外，保證資金運(yùn)用的科學(xué)性和有效性。

(六)提升管理層的超前意識

管理層應(yīng)在做出規(guī)劃前，先擬定一個(gè)預(yù)期方案，對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、追蹤以及管理，通過事前預(yù)測、事中管控以及事后總結(jié)等流程，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。而管理層在其中起到的作用是關(guān)鍵，管理層唯有與時(shí)俱進(jìn)，多方位關(guān)注國家的政策以及措施，力圖使預(yù)算更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)展的實(shí)際狀況，根據(jù)情況編制預(yù)算，并強(qiáng)調(diào)精細(xì)化預(yù)算管理和全面預(yù)算管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得以提升。

管理層的超前意識，就是指管理層應(yīng)未雨綢繆，先想好退路，再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算、決算、核算等工作訂立有效制度，完善會(huì)計(jì)核算制度，提升財(cái)務(wù)管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作是中國行政財(cái)務(wù)管理的有機(jī)構(gòu)成部分。目前，盡管中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理流程已逐漸完善，然而在履行時(shí)仍然遭遇了一定的阻礙。在新時(shí)代的大背景下，討論如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。唯有基層的財(cái)務(wù)管理工作獲得進(jìn)步，國家的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)高效化、合理化的運(yùn)轉(zhuǎn)，并使社會(huì)不斷進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作牽涉面較大，它需要相關(guān)人員的通力合作才能提升水平。

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