水利事業(yè)單位如何加強財務(wù)管理

江蘇省鎮(zhèn)江市長江河道管理處 董麗萍

水利事業(yè)單位如何加強財務(wù)管理

江蘇省鎮(zhèn)江市長江河道管理處 董麗萍

水利設(shè)施是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，近幾年我國水利方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速擴大。與此同時，國家也在積極推進相應(yīng)的財務(wù)管理工作的發(fā)展。但是目前我國水利事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督和管理體制有某些缺陷，這會在一定程度上影響水利設(shè)施的正常建設(shè)。對此，筆者將首先闡述水利事業(yè)單位進行財務(wù)管理改革的必要性，隨后將會淺析水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在哪些問題，最后針對問題提出相對應(yīng)的改進措施。

水利事業(yè)單位 財務(wù)管理

近幾年，我國不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，而水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)一直被視為重中之重。但值得我們注意的是，國家投入到水利事業(yè)單位的資金并沒有被充分利用起來甚至有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。所以，水利事業(yè)單位需要把改革財務(wù)管理的體制放在首位，尤其是國家推行國庫集中支付制度以后，水利事業(yè)單位的財務(wù)工作人員更要意識到財務(wù)工作的重要性，規(guī)范日常資金管理，從而使國家各項水利建設(shè)能夠順利完成。

一、目前我國水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

(一)財務(wù)管理制度不健全

隨著改革的推進，水利事業(yè)單位的財務(wù)管理制度也日臻完善，但是有些方面仍有缺陷，亟需進行修正。以鎮(zhèn)江市長江河道管理處為例，目前的問題總結(jié)起來有三個方面，首先，資金不能及時落實到位，這幾年雖然國家加強了對水利建設(shè)的資金投入，可實際執(zhí)行項目時資金撥付拖拉，多年來我單位建設(shè)資金配套雖都執(zhí)行省級以上50%、市縣級50%的剛性指標(biāo)，但目前各工程項目都約有30%的配套資金無法及時到位，嚴重影響水利工程中后期的正常施工。其次，水利單位有部分財務(wù)制度的設(shè)置也不夠貼近日常工作，例如規(guī)定水利項目的劃撥資金只能夠用于主體建設(shè)，而對日常的規(guī)劃、評估、咨詢所產(chǎn)生的費用控制較多、報銷極少。此外，水利事業(yè)單位的人員編制過少，但實際參與日常工作的在職員工遠多于編制，這將導(dǎo)致人均公費預(yù)算極低，經(jīng)費缺口大，往往會迫不得已占用工程建設(shè)資金。

(二)水利部門預(yù)算不夠細化

財務(wù)預(yù)算是水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中重要的一環(huán)，財務(wù)預(yù)算有很多方面都需要考慮到，任何一面都對水利資金的走向影響深遠。預(yù)算是財務(wù)部門支出的基礎(chǔ)，雖然國家水利部門的財務(wù)制度改革在不斷推進，但水利事業(yè)單位的預(yù)算并未深入改革，水利工程的財務(wù)實行的是會計集中核算制度，各個工程的財務(wù)賬目都交由所屬級別的財政核算部門管理，而與此不同的是，預(yù)算報告只能由上級主管部門按往年情況估出，這樣預(yù)算的科學(xué)性和準確性得不到保障。同時基層單位沒有預(yù)算管理，國庫集中支付模式也沒法支付到基層水利單位。據(jù)有關(guān)調(diào)查，水利行業(yè)的特殊性和專業(yè)性導(dǎo)致其財務(wù)預(yù)算必須由相關(guān)專業(yè)人士完成，縣級財政預(yù)算中心大多無法做出較準確的預(yù)算報告，這將使水利事業(yè)單位的施工運作產(chǎn)生消極影響。

(三)單位會計核算不夠規(guī)范，內(nèi)控制度滯后

首先，水利事業(yè)單位的財務(wù)人員多是國家編制人員，工齡長、年紀大、對新事物的接受能力較慢、賬目的編制也一成不變，對科目的設(shè)置及種類的調(diào)整無法變通。在項目實施的過程中，水利事業(yè)單位大多沒有進行單獨的會計核算，財務(wù)管理不夠規(guī)范，大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象較普遍，支付對象與開票單位不一致等等現(xiàn)象頻出，以及項目的財務(wù)審批、工程款的結(jié)算時常不規(guī)范。此外，一些縣市級水利單位的領(lǐng)導(dǎo)層還沒有足夠重視財務(wù)管理的工作，水利事業(yè)單位的財務(wù)管理人員也沒有對水利知識和財會法規(guī)進行系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，在真正進行做賬的時候不遵守《會計法》及相關(guān)制度，往往一收一支全由一人管理，單位內(nèi)部控制流于形式。

二、加強水利事業(yè)單位財務(wù)管理的有效手段

(一)強化水利事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督及管理機制

俗話說得好，無規(guī)矩不成方圓。在水利事業(yè)單位中，良好的財務(wù)監(jiān)督管理機制有助于水利項目的順利開展。若水利事業(yè)單位擁有嚴苛的財務(wù)管理制度，工作人員就會嚴格按照制度進行財務(wù)管理的工作。良好的工作機制也有助于企業(yè)健全內(nèi)部控制制度，也有助于水利事業(yè)單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)配合，更便于相關(guān)人員嚴格遵守職業(yè)道德和行為準則。例如，在物資采購前明確各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人，如若一旦出現(xiàn)問題將直接問責(zé)負責(zé)人；在采購過程中要嚴格遵守相關(guān)物價部門的規(guī)定，程序規(guī)范化并適當(dāng)關(guān)注整個市場的價格波動，力求以最低的價格買到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。與此同時，針對國家推行的預(yù)算管理和財政集中支付收支兩條線管理等等制度，企業(yè)更要對這些遵循并結(jié)合新時代新時期的財務(wù)管理具體情況進行創(chuàng)新，利用信息化的技術(shù)推進水利財務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準化和精細化。尤其在水利這個行業(yè)，水利工程需要大量資金，為了防止違規(guī)越紀行為的發(fā)生，必須對資金進行嚴格的控制與監(jiān)督。例如，水利事業(yè)單位要對與本單位有財務(wù)往來的銀行賬戶定時定期審查，如果發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，如大額資金往來等，就要立即問責(zé)當(dāng)事人并徹查到底，杜絕資金違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。還可以在水利施工單位安排有經(jīng)驗的監(jiān)管人員，確保每筆金額都切實用到在建工程中來，以期杜絕中飽私囊的現(xiàn)象。

(二)重視并健全預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)控制作用

預(yù)算管理是制約水利單位的財務(wù)管理與各項經(jīng)濟活動的有效途徑，所以加強水利事業(yè)單位的財務(wù)管理必須強化預(yù)算管理，單位可以通過事前優(yōu)化預(yù)算編制的方法、事中強化預(yù)算編制的執(zhí)行力度以及事后完善評估預(yù)算管理結(jié)果三個途徑來提高水利事業(yè)單位整體的預(yù)算管理水平，從而保障相關(guān)的水利建設(shè)工作順利開展。具體來說，水利事業(yè)單位可聯(lián)合建立金融信息的聯(lián)動系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算，這能夠保證國庫集中支付的運行公開且透明，能夠保障事業(yè)單位各部門的資金安全，提高其使用效率。最后需要提到的是，預(yù)算管理方案的編制需由在水利行業(yè)多年并有淵博財務(wù)知識的工作人員負責(zé)，各水利事業(yè)單位可將相關(guān)方面人才聚集起來組成預(yù)算編制委員會。一些年輕化的事業(yè)單位也可效仿商業(yè)企業(yè)，實行從下而上的“基準預(yù)算”戰(zhàn)略，因為基層員工對各項開支的流入流出最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，這樣不僅可以調(diào)動所有員工的積極性，也可以從側(cè)面促進各部門的溝通與交流、拉近部門間的關(guān)系。尤其需要提及的是項目決算和事后總結(jié)的重要性，如果說預(yù)算起著指導(dǎo)和控制的作用，那決算就指引了下一年預(yù)算的方向，水利事業(yè)單位在年終時需要進行工作總結(jié)，找出問題的關(guān)鍵所在并在來年的預(yù)算分析中進行糾正。最后，針對經(jīng)費缺口大的矛盾，可將地方部門經(jīng)費全部納入各部門預(yù)算管理，實行標(biāo)準化的定額及項目預(yù)算，公用經(jīng)費采取彈性補貼制度，對于重點發(fā)展部門或者條件特殊的部門給予特殊照顧并在政策上支持。

(三)提升水利事業(yè)單位員工的整體素質(zhì)，加強內(nèi)部控制

水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作由財務(wù)管理人員完成，本著“以人為本”的原則，提升其整體素質(zhì)的需求迫在眉睫。對此，水利事業(yè)單位可從以下幾點加以培養(yǎng)。首先，單位要嚴格遵守會計相關(guān)法律法規(guī)的要求，本著公平、公正、公開的原則招聘有資質(zhì)的高素質(zhì)人才。隨后要對這些財務(wù)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強其對財務(wù)和法律知識的理解與實施。此外，要建立相應(yīng)的輪崗和內(nèi)控制度，在進行崗位安排時，隨時要尊重崗位不相容、近親不任用等原則，對水利事業(yè)單位的資金、工作和人員進行科學(xué)的規(guī)劃管理。同時需要注重的是嚴苛的內(nèi)控制度，例如定期審查單位的銀行賬戶、建立完整的內(nèi)部審計部門等等，這能夠保證資金的合理運用，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于員工編制問題，國家亟需對各個水利事業(yè)單位進行大普查，清除“空餉”人員和冗雜人員，健全相關(guān)的經(jīng)費撥付機制。將財務(wù)內(nèi)部審計和外部審計作為雙重監(jiān)督機制，通過兩種不同模式的審計監(jiān)督提高整體監(jiān)管的效果。對于水利事業(yè)單位內(nèi)部而言，應(yīng)該積極地開展內(nèi)部財務(wù)審計工作，及時分析自身財務(wù)管理工作中的漏洞和問題，避免水利項目財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。此外，水利財務(wù)的監(jiān)督管理部門需要重視外部審計工作，借助專業(yè)審計能力水平高的外部審計工作對水利財務(wù)工作進行審查監(jiān)督，檢查水利財務(wù)管理工作是否依據(jù)合法開展，并及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水利財務(wù)管理工作的不斷進步。

三、結(jié)束語

水利項目的建設(shè)與國際國內(nèi)民生有著重大聯(lián)系，它也是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少的重要組成部分，而財務(wù)管理是水利建設(shè)的重要組成部分，對水利的財務(wù)管理開展監(jiān)督與控制、保證水利建設(shè)的資金能夠得到合理使用、提高水利財務(wù)管理水平已經(jīng)成為現(xiàn)階段水利財務(wù)管理工作的重點，它對于劃撥資金能否正常融通和對企業(yè)的健康發(fā)展起著積極的作用，需要我們在未來的時間里不斷完善和創(chuàng)新，雖然是一個漫長的過程，但仍需我們共同努力。

[1]柳愛青.關(guān)于如何完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制的探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014;07

[2]李濤.淺析有關(guān)水利財務(wù)管理方面的問題和解決措施[J].農(nóng)民致富之友,2013;18