當(dāng)前我國教育公平問題的思考

王麗

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830054）

當(dāng)前我國教育公平問題的思考

王麗

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830054）

公平正義是人類永恒追求的話題。教育公平是社會公平的一個重要因素，它的發(fā)展對社會公平有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國教育領(lǐng)域不公平現(xiàn)象十分普遍，分析這些現(xiàn)象，并且探尋實現(xiàn)教育公平的途徑對社會主義社會的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建都將起著推動作用。

教育公平；教育資源；評價尺度

教育公平是指社會公平正義在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸。教育公平主要指全體社會成員在數(shù)量和質(zhì)量上平等、均衡地占有、享用社會教育資源。我國是人民民主專政的社會主義國家，教育公平有利于教育目的的實現(xiàn)，有利于促進社會的公平正義，從而有利于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

教育即教化培育，是人類有目的的影響人的身心發(fā)展的實踐活動。學(xué)校教育是以培養(yǎng)未來需要的人為目的，根據(jù)當(dāng)前的社會條件和人的發(fā)展規(guī)律制定相應(yīng)的方案，有組織地實施教育活動的實踐活動。新中國成立以后我國根據(jù)現(xiàn)實條件先后制定了一系列相應(yīng)的教育政策，都在不同程度上取得了一定的成果。進入21世紀以后黨中央和國務(wù)院以及各級政府對教育的重視不斷加強，投入也不斷加大，使我國教育水平整體上有了較大的提升，但是教育公平問題也越來越多，越來越明顯。建國以后尤其是改革開放30多年來，我國教育事業(yè)迅速發(fā)展，教育資源不斷拓展，教育水平不斷提高，教育質(zhì)量也不斷優(yōu)化。但是由于人口的迅猛增長和經(jīng)濟飛速發(fā)展等原因，導(dǎo)致教育資源增長速度落后于社會對教育資源的需求增長速度，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重匱乏。由此而引發(fā)的教育資源分配不公、教育機會不均衡等問題逐步成為社會生活中特別是教育領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點話題。

1 當(dāng)前我國教育公平缺失的表現(xiàn)

總體而言當(dāng)前我國教育不公平主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，教育資源分配上的不公平。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間教育資源分配上的不公平。由于當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的社會、文化發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性，加上國家教育政策的傾斜，共同造成了目前我國地區(qū)之間教育資源分配不公平。一邊是由于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，政府財政收入高，故有能力創(chuàng)辦更多軟硬件設(shè)施齊全的學(xué)校；另一邊是西部地區(qū)經(jīng)濟落后，政府財政對教育投入的能力有限。再加上政府的教育政策重心向發(fā)達地區(qū)和省份傾斜使得其將更多的財力和物力投入到本身就占有較多教育資源的地區(qū)和省份，這對于發(fā)達地區(qū)和省份來說無異于是如虎添翼。因此發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的教育資源差距只會越來越大，終將導(dǎo)致教育水平畸形發(fā)展。伴隨地區(qū)之間教育資源的不平衡而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)之間教育資源的不平衡問題近年來也愈演愈烈。部分偏遠農(nóng)村教育資源嚴重匱乏，硬件方面，小到粉筆黑板、桌椅板凳，大到教室宿舍都亟需添置和更新；軟件方面，專業(yè)的教師和管理人員少之又少，很多農(nóng)村中小學(xué)都存在教師跨專業(yè)、不對口授課的情況，甚至“包班”，一個教師承擔(dān)一個班所有的課程，沒有專業(yè)的管理人員，教師兼任學(xué)校管理人員。這些基礎(chǔ)教育過程中的教育資源分配不平衡問題帶來的影響不僅是教育對象在基礎(chǔ)教育階段享受不平等的資源，更為深層次的是為高等教育資源的不均衡分配奠定了 “基礎(chǔ)”。

第二，教育評價手段和尺度的不公平。一直以來，我國的教育評價手段都很單一——“一考定終身”，而這種單一的評價手段成為我國教育發(fā)展所遵循的目標?，F(xiàn)行的高考制度，自1978年恢復(fù)以來為我國選拔了大批的優(yōu)秀人才，也使很多人通過考試改變了命運?？傮w而言這種教育評價標準為我國教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)都做出了很大的貢獻，但是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和全球化進程的加快，現(xiàn)行的考試選拔人才的制度也逐漸顯現(xiàn)出對我國發(fā)展的制約和阻礙。在考試面前學(xué)生的能力和智力被分數(shù)簡單量化，社會、學(xué)校、家長評價學(xué)生綜合素質(zhì)和能力僅僅以考試成績來衡量，導(dǎo)致對學(xué)生德、體、美等素質(zhì)忽視或者輕視。在這種情況下，一方面造成學(xué)生認為只要成績好就是成功者、優(yōu)秀者，因而只是簡單一味地提高自己的考試能力，放棄對自身其他能力的鍛煉和培養(yǎng)。

第三，教育活動過程中的不公平?；谫Y源的不公平分配和教育評價尺度的不公平，教育管理者和教育工作者自身素質(zhì)差異，以及社會風(fēng)氣等原因，教育過程尤其是基礎(chǔ)教育過程中出現(xiàn)了很多不公平現(xiàn)象。在教學(xué)實施過程中一些教育工作者不能夠做到因材施教而是一刀切，以不變的教學(xué)設(shè)計應(yīng)對萬變的學(xué)生；對“優(yōu)等生”更加關(guān)注，而對“后進生”關(guān)注甚少甚至放棄；以某一次或幾次的考試成績評價學(xué)生。在班級德育管理過程中過分重視班級大集體，忽視學(xué)生自發(fā)形成的小團體；操行評價比較主觀，不能一視同仁；獎懲無明確的章程和條例。在組織班級活動過程中策劃不夠精細，不能照顧到大多數(shù)學(xué)生的潛能，因此造成學(xué)生參與活動的機會不平等。以上種種不公平思維、理念和手段共同導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育過程中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象比比皆是，如一些老師備課時較多考慮中等偏上學(xué)生的學(xué)情，設(shè)計相應(yīng)的教學(xué)方案，對成績較差的學(xué)生基本不予以考慮；在批改作業(yè)、課后輔導(dǎo)過程中格外關(guān)注上游學(xué)生；班級座位編排時將教室分區(qū)，優(yōu)等生坐“特區(qū)”、差等生坐“角落”；在選拔學(xué)生干部時以分數(shù)作為主要、甚至唯一的選拔標準；以學(xué)生學(xué)習(xí)成績的優(yōu)劣選擇對待學(xué)生家長的態(tài)度……這些在教育過程中的不公平現(xiàn)象無疑會在某種程度上加劇教育資源分配的不公平。

羅爾斯認為 “為了平等地對待所有的人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。遵循這一原則，較大的資源可能要花費在智力較差而非較高的人身上，至少在某一階段……是這樣。”［1］從這我們不難看出，個人在基本自由和權(quán)利方面是完全平等的，不會因為任何理由而被傷害，無論是因為什么原因。教育公平的實質(zhì)是實現(xiàn)教育利益分配的公平化，而公平就是對于人際間利益關(guān)系的反映、度量和評價，即一切公平問題的實質(zhì)都是人與人的利益關(guān)系問題。可以說教育公平問題的實質(zhì)在于倫理問題，它是構(gòu)成社會公平的一個重要基礎(chǔ)，也是衡量一國教育發(fā)展水平的重要因素。

2 造成教育公平缺失的原因

馬克思主義哲學(xué)認為任何事物和現(xiàn)象的產(chǎn)生都有其對應(yīng)的原因，教育公平的缺失當(dāng)然也不例外。從經(jīng)濟、社會等方面分析，主要有以下幾點：

2.1 當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，區(qū)域發(fā)展差距較大

無論是就我國發(fā)展的歷程來看還是就當(dāng)前世界范圍來看，都可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與教育發(fā)展水平之間的密切聯(lián)系。改革開放30多年來我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，但是由于基礎(chǔ)差、底子薄、人口眾多等客觀因素導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展水平還處于中等水平，和歐美發(fā)達國家的差距還比較明顯，而且區(qū)域間發(fā)展不平衡，東部和西部、沿海和內(nèi)陸發(fā)展差距非常明顯。教育作為構(gòu)成軟實力的一個重要的因素，其發(fā)展必將依賴于經(jīng)濟發(fā)展。受經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，目前我國教育水平整體還不夠高，在這種情況下地區(qū)之間還存在著較大的差距。

2.2 我國教育政策不完善

作為人民民主專政的社會主義國家，我國的教育以培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人為目的，素質(zhì)教育是必然選擇。長期以來在我國政策的導(dǎo)向下，應(yīng)試教育成為主流，看分數(shù)、抓成績、考名校成為各校各地開展教育活動的主要目的。在這種情況下，教育活動從一開始就產(chǎn)生了各種不公平。名師、優(yōu)質(zhì)生源、專項資金都流向更具競爭力的名校，最終導(dǎo)致兩極分化嚴重。

2.3 社會對教育活動的認識不夠客觀

改革開放以后隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對效率和公平的認識不斷發(fā)生改變，這種改變在教育領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。一些人將教育看作是市場經(jīng)營的一種方式，對“投入”和“產(chǎn)出”之間的比例看得很重，甚至用金錢量化教育的價值和意義。在這種情況下，一些受教育者必然會在接受教育過程中與其他受教育者遇到不公平，有的還輸在了“起跑線”上。

3 促進教育公平的路徑

在堅持科學(xué)發(fā)展觀的今天，要堅持以人為本的教育理念，最大限度地挖掘每一個受教育者的潛能。在這種理念下所產(chǎn)生的教育公平就可以被定義為創(chuàng)造各種條件為每一個個體潛能的挖掘提供平等的機會?！皩嵤┱嬲慕逃?，將會有效地改變一個人、一個民族以及一個國家；同時也將會有效地改善我們目前的道德水平、社會風(fēng)氣以及人文素質(zhì)?！保?］從這些論斷中可以看出教育公平從某種程度上奠定了整個社會的倫理根源，是社會倫理的催化劑——教育公平與否可以推動整個社會的公平或者加劇整個社會的不公平。既然如此，要想讓教育發(fā)揮其推動社會公平的催化劑作用進而使諸多的社會個體的道德倫理素養(yǎng)日趨豐富、成熟和完善，使教育活動與人類自身的發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)，就必須以滿足人類自身發(fā)展的需求為出發(fā)點去約束、規(guī)范、引導(dǎo)和評價教育活動，盡可能使其公平。

首先，制訂教育政策整合、調(diào)控教育資源配置，使其在地域、城鄉(xiāng)、階層之間趨于均衡。減少掌握較多優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)的教育投入，鼓勵其自主發(fā)展；引導(dǎo)和規(guī)范教育資源占有量適中的區(qū)域提高已有教育資源的利用率并不斷開發(fā)新的教育資源；通過撥付資金、政策傾斜等方式加大教育資源匱乏地區(qū)的投入，并且鼓勵占有較多教育資源地區(qū)予以幫扶。鼓勵、倡導(dǎo)民間資本扶植教育，對有擔(dān)當(dāng)、回饋社會的民營企業(yè)予以獎勵和宣傳，樹立楷模。

其次，從法律上和政策上保證受教育者享有平等的教育機會和教育權(quán)利。以法律的方式規(guī)定每個受教育者擁有平等的受教育的權(quán)利和機會，同時制訂相應(yīng)的政策保證潛在“弱勢群體”能夠真正享受到均等的受教育權(quán)和機會，對于已經(jīng)喪失權(quán)利和機會的受教育者給予補償。我國是社會主義法治國家，在法律面前人人平等，通過制訂相應(yīng)的法律條文將每個人擁有平等的教育權(quán)利和機會確定下來，做到有法可依。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、歷史背景以及每個個體自身差異和不同，在真正接受教育、行使教育權(quán)力、獲得教育機會時總是不可能完全一致，因此要將這些“弱勢群體”在接受教育過程中可能遇到的問題加以推測和估量，創(chuàng)造相應(yīng)的條件，盡可能地使其獲得平等。對于已經(jīng)接受了不公正、不完整、有缺陷的教育群體進行補償，以彌補和挽回之前的缺失。

再次，制訂教育政策，從源頭上保證均等地享有教育資源。當(dāng)前我國眾多教育政策都在源頭上就體現(xiàn)出不公平，有的較為隱蔽，也有的很直觀體現(xiàn)。在這種情況下，在未來教育過程中想要扭轉(zhuǎn)局面非常困難。如家庭條件好，能夠在城市甚至是城市中心購買所謂“學(xué)區(qū)房”的受教育者從幼兒園開始就能夠接受良好的教育，那么在接下來的基礎(chǔ)教育中也能夠順其自然地進入 “重點”學(xué)校，即便需要競爭，他們也占有絕對優(yōu)勢。這樣一來，就會產(chǎn)生兩極分化，勢必將造成寒門難再出貴子的現(xiàn)象。在“起點”上予以教育弱勢群體一定的優(yōu)待，只有這樣他們才能與那些正常群體真正站在同一起跑線上，進行所謂的公平競爭。與此同時還可以鼓勵結(jié)對子，強校帶弱校，通過幫扶縮小差距。

最后，營造氛圍，引導(dǎo)客觀、多元的教育價值評判標準。我國長期形成的一些與教育公平相抵觸的教育觀念，如精英教育觀、“單純效率觀”、階梯式個體發(fā)展觀、“門第觀”、片面教育公平觀等，在社會生活中，特別是在政府官員、教師和家長中還有很廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)，它們對教育公平的實現(xiàn)構(gòu)成了明顯的阻礙?？梢韵胂螅苓@樣的觀念或理念的指引，教育不公平必然是在所難免的。所以要想實現(xiàn)教育公平還需通過政府努力引導(dǎo)，積極營造客觀、多元的教育價值評價氛圍，使教育在有利的生態(tài)環(huán)境中發(fā)展。利用各種媒體進行積極正面的宣傳，潛移默化影響大眾對教育的評判觀念。

教育公平作為社會公平中一個重要的因子，其發(fā)展和社會公平的發(fā)展密切相關(guān)，需要辯證看待教育公平。因此，要想解決教育公平中存在的問題，使教育能夠真正公平就必須在發(fā)展經(jīng)濟的前提下不斷促進社會公平，最終實現(xiàn)教育公平。

注釋：

①肖建彬.論教育公平研究過程中的若干理論問題［J］.西北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（5）.

②夏蕓.倫理學(xué)視角下關(guān)于教育公平的思考［J］.教育教學(xué)論壇，20013（39）.

［1］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

［2］趙健偉.教育?。簩Ξ?dāng)代中國教育的拷問［M］.北京：中國社會出版社，2003：166.

責(zé)任編輯 李燕

Reflection on Current Educational Fairness in China

WANG Li
（Marx School of Xinjiang Normal University，Urumqi Xinjiang 830054，China）

Fairness and justice is the eternal pursuit of human.Educational equality is an important factor of social equity，and its development has a vital role in social justice.The unfair phenomenon is widespread in the field of education in our country.It will play an important role in promoting social development and socialist harmonious society to analyze and explore the fair way.

educational equity；educational resources；evaluation criteria

G521

A

1674-5787（2015）04-0074-04

10.13887/j.cnki.jccee.2015（4）.20

2015-04-12

王麗（1988—），女，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。