探析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度影響預(yù)算管理的對(duì)策

河北省地震局承德中心臺(tái) 路建莉

一、前言

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及廣泛，包括經(jīng)營(yíng)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，并始終貫穿于財(cái)務(wù)預(yù)算的整體過(guò)程中。對(duì)事業(yè)單位有效的實(shí)現(xiàn)總體財(cái)務(wù)目標(biāo)，有重要的影響。所以良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于事業(yè)單位合理的使用資金，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的資源配置。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效，是單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)提高的重要依據(jù)。而事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過(guò)單位的業(yè)績(jī)考核、內(nèi)部控制以及預(yù)算制定等部分組成的，是為了達(dá)到計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所實(shí)施的一種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。所以，為了提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，需要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。與傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更適合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要進(jìn)行相應(yīng)的變革和更改，通過(guò)增加合理的管理制度和規(guī)范預(yù)算支出，引導(dǎo)會(huì)計(jì)預(yù)算管理向規(guī)范性和科學(xué)性方向發(fā)展。我國(guó)在進(jìn)行深層化的會(huì)計(jì)制度改革中，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算管理，提出了更高的要求。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有重要地位和意義。

二、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度變化的內(nèi)容

(一)會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)

事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，提高了資金的合理利用效率，有效改善了資金的利用情況。事業(yè)單位通過(guò)增加科目對(duì)財(cái)務(wù)資金的核算進(jìn)行規(guī)范，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼及資金流動(dòng)的賬目更加清晰。但是，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在對(duì)是否是財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)行了更嚴(yán)格的區(qū)分。為避免財(cái)務(wù)結(jié)余的不清晰，對(duì)事業(yè)單位造成資金短缺問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助，要合理利用，這樣才能使事業(yè)單位能夠科學(xué)合理可持續(xù)的發(fā)展。

(二)引進(jìn)新制度

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，單位對(duì)需要按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行計(jì)提折舊，并對(duì)固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)進(jìn)行“虛提”，通過(guò)這種方法，可以了解事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值變化。這種方法的實(shí)施，可以保持事業(yè)單位的預(yù)算成本，還能提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理的效率。同時(shí)對(duì)事業(yè)單位了解單位的內(nèi)部成本，提供了預(yù)算數(shù)據(jù)，以此提高會(huì)計(jì)的預(yù)算管理效率。

(三)完善會(huì)計(jì)科目體系

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)有的科目體系進(jìn)行了改善，通過(guò)會(huì)計(jì)科目的設(shè)定對(duì)事業(yè)單位資金的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)范。對(duì)舊的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善的同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的核算內(nèi)容，科目的明確的設(shè)定，使得科目能夠更加的具體，對(duì)于資金流動(dòng)能夠控制的更加嚴(yán)格。同時(shí)對(duì)于計(jì)量口徑的確定也進(jìn)行了相應(yīng)的完善，這樣使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)預(yù)算變得更加便捷，也使得這些操作更加的科學(xué)規(guī)范。

(四)改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在制定時(shí)，對(duì)照參考了國(guó)際會(huì)計(jì)制度慣例。并革新了會(huì)計(jì)報(bào)表中的項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)充了會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。通過(guò)改進(jìn)和革新，事業(yè)單位的收支情況清晰的展現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出情況也很好的進(jìn)行了反饋，這樣使會(huì)計(jì)報(bào)表更加科學(xué)有效。財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性，清晰地反映出事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況，更好地滿(mǎn)足了各個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不足

(一)核算方法不清楚

新事業(yè)會(huì)計(jì)制度是針對(duì)部門(mén)進(jìn)行的預(yù)算，事業(yè)支出是其中一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，增加了基本支出、項(xiàng)目支出的兩種財(cái)務(wù)項(xiàng)目。但是對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目，新事業(yè)會(huì)計(jì)制度沒(méi)有給出具體的處理方法，也沒(méi)有進(jìn)行明確的界定。所以使項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)章制度可以作為依據(jù)，財(cái)務(wù)人員只能依靠經(jīng)驗(yàn)作出相應(yīng)的判斷，從而使規(guī)范不能統(tǒng)一實(shí)行，由此增加了人為操縱的風(fēng)險(xiǎn)。因此財(cái)務(wù)預(yù)算制定的內(nèi)容，在準(zhǔn)確性和全面性上受到了影響，不利于有效的反應(yīng)事業(yè)單位完整的預(yù)算支出狀況。

(二)配套體系不完善

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的配套體系還不完善，對(duì)新制度的要求還不能完全符合，所以對(duì)會(huì)計(jì)核算的約束能力還不到位，主要表現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部機(jī)制的建立、完善以及財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。此外，由于新的制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算審核項(xiàng)目的簡(jiǎn)單設(shè)置，導(dǎo)致單位在多樣化資金管理趨勢(shì)下沒(méi)有良好的核算辦法，所以會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的情況，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了不利的影響。但是現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，使資金的來(lái)源不斷向多樣化發(fā)展，所以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金的管理才能更好的吸收資金，并有效的利用資金。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，幫助事業(yè)單位作出及時(shí)的財(cái)務(wù)管理上的調(diào)整，使事業(yè)單位的資金流動(dòng)及利用更加的科學(xué)、有效。

(三)支出核算不協(xié)調(diào)

事業(yè)單位在實(shí)際利用資金的過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算及執(zhí)行之間不夠協(xié)調(diào)，主要原因是財(cái)務(wù)預(yù)算的管理過(guò)于隨意和簡(jiǎn)單，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算缺乏嚴(yán)格的編制，對(duì)事業(yè)單位日常的收支狀況不夠了解，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，沒(méi)有收到預(yù)期的效果。所以在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，對(duì)事業(yè)單位的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出及使用，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，從而使事業(yè)單位的事業(yè)項(xiàng)目支出和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出，有了明確的劃分。

四、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理的影響

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持做到在實(shí)施前進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行有效的監(jiān)督，在實(shí)施之后進(jìn)行有效的總結(jié)。對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的編制，在執(zhí)行過(guò)程中以及總結(jié)過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使其在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中發(fā)揮真正的作用。新事業(yè)單位制度，改變了傳統(tǒng)的預(yù)算編制不能進(jìn)行有效的執(zhí)行和管理的情況，在一定程度上，提高了事業(yè)單位的預(yù)算管理、監(jiān)督人員的意識(shí)，使工作人員提高了對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。所以，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在一定程度上提高了其在實(shí)際應(yīng)用中的作用，提高了資金的使用效率。對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，是新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求，同時(shí)有利于預(yù)算項(xiàng)目的革新及完善，從而使預(yù)算監(jiān)督管理在實(shí)行中更順利、更有效。通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，提高了預(yù)算管理工作的效率，促進(jìn)了事業(yè)單位對(duì)資金科學(xué)合理的利用，使新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向更科學(xué)、更合理的方向可持續(xù)健康的發(fā)展。

(二)科學(xué)編制預(yù)算

通過(guò)合理的制定預(yù)算計(jì)劃，能夠提高資金的使用效率。對(duì)事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行有效的預(yù)算，可以保證資金的規(guī)劃更好的實(shí)施，也是事業(yè)單位資金正常運(yùn)作的保障。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使事業(yè)單位項(xiàng)目收入的明細(xì)更加的清楚。在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目上，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為其進(jìn)行了重新的定義，并對(duì)支出項(xiàng)目預(yù)算做了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位的支出進(jìn)行了更加詳細(xì)的劃分，以及更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促使財(cái)政與非財(cái)政補(bǔ)助支出有效的區(qū)別開(kāi)，保證了資金的有效利用。通過(guò)對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行預(yù)算，幫助了事業(yè)單位清楚自身的收支情況，并將資金進(jìn)行合理預(yù)算，使預(yù)算更具科學(xué)性及實(shí)效性。

(三)有效評(píng)估預(yù)算

對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的評(píng)估，體現(xiàn)了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，通過(guò)有效的評(píng)估預(yù)算，能夠提高事業(yè)單位的整體績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，同時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理時(shí)，可以將績(jī)效融入管理中，并在預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)。但是，在財(cái)務(wù)預(yù)算中要將財(cái)政資金和自有資金區(qū)分開(kāi)，以此才能提高預(yù)算效率，以及預(yù)算的評(píng)估質(zhì)量，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督和管理，使財(cái)政資金的支出得到有效保障，并直觀(guān)的得到不同預(yù)算項(xiàng)目最后的執(zhí)行效果，使預(yù)算的評(píng)測(cè)發(fā)揮真正的作用。通過(guò)對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，使資金能夠得到科學(xué)合理的計(jì)劃和使用，對(duì)其他項(xiàng)目的預(yù)案也產(chǎn)生了科學(xué)規(guī)范化的影響，細(xì)化了預(yù)算管理資金的使用，使預(yù)算變得更具體、有效。提高了預(yù)算的執(zhí)行能力，有效性的實(shí)現(xiàn)了預(yù)算評(píng)估的價(jià)值。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和財(cái)政預(yù)算制度的不斷提高，社會(huì)各方面對(duì)事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算要求也越來(lái)越高。所以，對(duì)預(yù)算管理，要引起事業(yè)單位的重視。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，要充分利用資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理要加大監(jiān)督力度，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判。推動(dòng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向健康的可持續(xù)的方向發(fā)展，由此提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的有效使用。

[1]王秀麗.有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的探析與改革[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010,3(12)：12-56

[2]新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014，11(12)：6-97

[3]淺析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界,2014，10(9)：13-49