淺議目前農村財務管理中存在的問題與對策

東莞市財政局大朗分局 劉慶華

淺議目前農村財務管理中存在的問題與對策

東莞市財政局大朗分局 劉慶華

改革開放以來，我國農村財務管理水平整體上得到了提升，但是隨著市場經濟的逐步深入，逐漸滲透到農村經濟中，農村財務管理也逐漸暴露出一些新的問題，已經難以適應當前新的經濟趨勢，滿足農村經濟發(fā)展的客觀需要，嚴重影響了農村財務工作的有序開展。本文主要對現(xiàn)階段農村財務管理存在的問題及其成因進行了分析，在此基礎上提出了相應的解決對策，以期能夠更好地推進農村經濟的健康發(fā)展。

農村經濟財務管理 問題 對策

近年來，國家加大了對“三農”的政策扶持力度，農村綜合改革取得了顯著的成就，目前農村經濟結構以及分配方式正在朝著多元化的方向發(fā)展，在農村經濟社會轉型以及新農村建設推進過程中，積存已久的矛盾也開始顯現(xiàn)，農村財務管理中存在的問題也逐漸暴露，嚴重影響了農村財務工作的有序開展以及新農村建設的持續(xù)推進，這方面的問題已經引起了社會的廣泛關注，如何有效解決這一問題成為了當下探討的重要話題之一。

一、農村財務管理中存在的問題

(一)財會工作基礎薄弱

農村財務管理一直以來就是比較薄弱點的環(huán)節(jié)，財會工作基礎極為薄弱，基層管理人員沒有認識到財務管理工作的重要性，有些管理人員雖然對財會工作有一定的認識，但是因為責任意識不強，也忽略對財會工作的管理，即沒有承擔起監(jiān)管的義務。近年來，我國財會政策發(fā)生了深刻的變化，而農村財務管理工作因不重視對財會人員的培訓和考察，相關人員掌握的專業(yè)知識陳舊，接受新財務政策和相關知識的速度較慢，越來越難以適應當前農村經濟的形勢。財會工作基礎薄弱嚴重影響了農村財務管理工作有效、持續(xù)的開展，暴露出來的問題也越來越多，如財務核算流程缺乏規(guī)范性，與現(xiàn)行會計制度的相關規(guī)定相違背，一些財會人員因不懂業(yè)務或者是沒有養(yǎng)成良好的記賬習慣，違規(guī)操作問題較為突出，而且一旦出現(xiàn)財務問題，又找不到相關的責任人，致使農村財會工作長期在失控狀態(tài)下運行，其中最為典型的問題就是會計科目設立和更改方式的隨意性，主要體現(xiàn)在不合理費用支出和非生產性開支兩個方面，如交通費、招待費、考察費等，名目繁多，管理混亂，集體財產浪費嚴重。

(二)財務監(jiān)管制度不完善

農村集體經濟組織實行的是村民自治的模式，由全體村民自行管理，表面上來看賦予了每一個村民參與管理的權利，實現(xiàn)了村民民主自治，但是在實際運行中并沒有達到應用的效果，多數(shù)村民的知情權、監(jiān)督權等都難以有效行使，村民行使權利和維護自身合法權益的意識淡薄，加之群眾監(jiān)督渠道不暢通，村民根本無法了解財務的基本情況，難以有效行使監(jiān)督權，使得一些財會人員和村干部有恃無恐，違規(guī)操作以及違法行為屢禁不止。近年來，國家大力倡導財務透明，財務公示制度也在逐漸完善，但是這些舉措在農村財務管理工作中開展得并不順利，財務公開缺乏實質性的內容既不能傾聽群眾的心聲，也不能及時披露信息、反映問題，財務公開監(jiān)督流于形式。農村財務監(jiān)督管理制度紛紛建立，但因沒有形成有效的制約體系，對財會人員缺乏有效的監(jiān)督約束機制和考核機制，無法發(fā)揮農村財會應有的作用，財務管理工作仍由村干部把控，各項收入和支出也都由他們來審批，廣大村民仍然無法參與到財務監(jiān)督管理中。

(三)財會人員整體素質不高

從事農村財務管理工作的財會人員多有村干部兼任，對財會專業(yè)知識缺乏深入的理解，即便由獨立的財會人員，年齡老化現(xiàn)象也比較突出，財會人員的選拔也對憑借主觀意愿，致使一些不符合會計資格且素質較差的人員被選拔到會計崗位上來。我國農村財會管理工作起步較晚，農村財會人員整體素質不高，對財會工作認識不足，對相關法律規(guī)范缺乏了解，難以處理好財會管理工作中的各類問題，甚至會引發(fā)一些不合理、不合法操作的問題，具體體現(xiàn)在以下四個方面：第一，農村財會人員業(yè)務水平不高，只能處理一些簡單的會計工作，財會管理工作容易出現(xiàn)混亂的問題；第二，財務文件審批混亂，白條支出、入庫等問題嚴重；第三，財會檔案不完整，資料不能得到及時的分類和歸檔；第四，財會人員法律意識淡薄，工作當中隨意性較大，容易出現(xiàn)私借、私存、挪用公款等現(xiàn)象。

(四)財務工作執(zhí)行問題較為突出

農村財務工作執(zhí)行問題主要體現(xiàn)在以下四點：第一，財會執(zhí)行不符合相關制度的要求，如以支代收的變相操作，一些村干部將所收稅費自行開支，然后用發(fā)票和工資來抵扣，村級財務制度以及農村集體財產管理條例都針對財會工作做出明確規(guī)定，要求財務管理應賬款分管，然而村干部一人包攬全職的現(xiàn)象普遍存在；第二，揮霍公款現(xiàn)象比較嚴重，農村財務管理普遍存在收支失衡、支大于收的現(xiàn)象，主要是由不合理費用支出和非生產性開支過大造成，一些村干部缺乏自律，在考察、招待過程中不顧及村集體的經濟條件，肆意揮霍公款，浪費集體資產，引發(fā)村民不滿；第三，物資和資金管理手續(xù)不全，一些村集體資產已被賣掉或報廢，但是在財會賬面上并未進行記錄，繼而出現(xiàn)有賬無物、賬面記錄與實際情況嚴重不符的情況，一些村干部占用村集體資產長期不還，甚至完全占有公物；第四，財會賬目混亂不清，會計賬目設置不符合相關規(guī)范，混亂不清，查賬相當不便，不利于群眾監(jiān)督。

當前農村財務管理之所以會出現(xiàn)上述問題，主要有三點原因：其一，管理水平滯后，財會人員素質有待提高，財會工作運行程序有待規(guī)范；其二，村干部理財觀念滯后，為人民服務意識不強；其三，村民監(jiān)督渠道不暢通，權利觀念淡薄，對財會工作的監(jiān)督顯得疲軟無力。針對這些問題，有必要采取有效的措施，提升農村財務管理水平，改善當前農村財務管理的現(xiàn)狀。

二、提高農村財務管理水平的對策思考

(一)構建農村財務監(jiān)督管理體系

農村財務監(jiān)督管理體系主要包括農村財務管理和農村財務監(jiān)督兩方面內容，其中，財務管理又包括財務收支審批、財務公開、財會崗位職責等內容，財會監(jiān)督又包括民主理財監(jiān)督、財務審計制度等內容，該體系的構建應結合農村的實際情況和《會計法》的相關規(guī)定，明確財會內容、崗位分工以及審批范圍，根據內部牽制原則來進行會計核算，規(guī)范財務執(zhí)行行為，保障財務收支安全，打消農民群眾的疑慮。近年來，農村財務管理工作在不斷改進過程中又涌現(xiàn)了一些新的問題，要想真正解決這些問題，還應營造一個良好的社會環(huán)境，農村財務管理體系的構建還需相關的法律法規(guī)和政策來保障和引導。

(二)完善農村財務管理配套措施

目前農村財務工作的基礎較為薄弱，應從村干部、財會人員和農民群眾三個方面入手，完善農村財務管理配套措施，轉變原有的監(jiān)督和管理觀念，改善財務管理工作存在的混亂狀況。針對當前農村財務管理存在的財會人員素質不高、村干部為人民服務意識不強、村民監(jiān)督渠道不暢通的現(xiàn)狀，首先應加強對會計人員的培訓工作，培訓的主要內容為會計基礎知識和會計職業(yè)道德，提高其業(yè)務水平和理財能力；其次是加強黨風廉政建設，向村干部講解財會制度規(guī)范和國家相關財政政策，提高其思想覺悟和政策水平；再有就是全方位開展農村普法教育活動，提高村民行使權利和維護自身合法權益的意識，對財務管理工作進行監(jiān)督。

(三)實行農村財務管理委托代理模式

所謂委托代理，就是將使用人與監(jiān)督人進行分離，可以考慮由鄉(xiāng)來代管村的財務，從會計核算和民主監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)來解決目前村級財務管理存在的問題，專業(yè)會計人員的引入，能夠提高農村財務管理的水平和效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村級財務進行管理，也能夠提高民主監(jiān)督的效果，這是目前針對農村財務管理現(xiàn)狀，提出的一個新的安全舉措。在會計核算方面，由鄉(xiāng)設立會計核算服務中心，專門負責村級會計記賬和管理，在完善會計核算工作的同時，也解決了收支混亂的問題，而且通過上一級的介入和調節(jié)，也有助于轉變農村財務監(jiān)督和管理的觀念，從而規(guī)范村級會計基礎工作。如果該模式能夠長期運行，待根本扭轉農村財務管理各種亂象后，就可以考慮委托中介機構來代管，農村基層便不在直接參與財務管理，通過村級財務框架下的社會化管理來實現(xiàn)農村財務管理的公開透明，促使農村財務管理工作朝著科學管理的方向邁進。

三、結束語

綜上所述，農村財務管理是一項任重而道遠的工作，在推動新農村建設以及農村社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，只有通過政策上的調整、財務資源的落實、相關法律的配套以及專業(yè)人員對額配備才能夠有效提升其管理水平，結合當前農村財務管理存在的問題，應采取積極、有效的管理對策，如構建農村財務監(jiān)督管理體系、實行農村財務管理委托代理模式等，實現(xiàn)農村財務管理的規(guī)范化、科學化和信息化，推動農村經濟的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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