淺析新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

山東省臨沂市公路局 馬曉東

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建更成為了公路建設(shè)現(xiàn)代化的代表。高速公路的興建需要大量的資金與技術(shù)的支持，其經(jīng)濟(jì)管理至關(guān)重要。新時(shí)期規(guī)范高速公路建設(shè)，必須致力于高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制研究與建設(shè)上。

一、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性

(一)有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化生產(chǎn)的產(chǎn)物，高速公路經(jīng)濟(jì)管理又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的，同樣是社會(huì)化生產(chǎn)力發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈，高速公路建設(shè)得到了較大程度的提高。那么，高速公路經(jīng)濟(jì)管理也必然要為了滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需求而加強(qiáng)體制研究與建設(shè)。

(二)有利于保障公眾出行的利益

高速公路具有較強(qiáng)的公益性與開(kāi)放性，但作為一種公共產(chǎn)品，其又具有明顯的排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)前我國(guó)的高速公路的經(jīng)濟(jì)管理主要采用了封閉式收費(fèi)管理模式，但在適當(dāng)交通標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，其消費(fèi)又具有共享性，因而非競(jìng)爭(zhēng)性顯現(xiàn)了出來(lái)。只有加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)，才能保障公眾的出行利益。

(三)有利于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

高速公路是國(guó)家安排組織建設(shè)的，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活服務(wù)的，其屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此為了保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，建立高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制非常必要。雖然當(dāng)前我國(guó)高速公路存在多投資主體、多管理形態(tài)、多經(jīng)營(yíng)管理主體的現(xiàn)象，但其所有權(quán)依然屬于國(guó)家，政府有權(quán)遵照相關(guān)法律對(duì)高速公路進(jìn)行有效管理，維護(hù)高速公路設(shè)施的完整與穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。

二、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的有效措施

(一)利用法律法規(guī)改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理

1、立法方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已發(fā)展成法治經(jīng)濟(jì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路經(jīng)濟(jì)管理健康有序，這在很大程度上得益于其完善的法律保障機(jī)制。但我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律機(jī)制上，卻遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，以至于取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。在此現(xiàn)狀下，加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理立法工作極為迫切。我國(guó)要在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)交通法規(guī)，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理體制，并明確實(shí)際工作中員工的職責(zé)，明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范性。

2、執(zhí)法方面

當(dāng)前，我國(guó)高速公路法律法規(guī)已在不斷的更新完善中，執(zhí)法問(wèn)題卻成為了其經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重點(diǎn)。目前，我國(guó)高速公路執(zhí)法工作存在執(zhí)法主體過(guò)多、但效率卻未跟上的現(xiàn)象，其執(zhí)法質(zhì)量嚴(yán)重影響到高速公路法律法規(guī)的落實(shí)。解決這一問(wèn)題，必須首先明確交通部門(mén)及公安部門(mén)的職責(zé)，并建立完善的經(jīng)濟(jì)管理模式。在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，要采用綜合性的執(zhí)法手段，綜合運(yùn)用執(zhí)法中的各種力量與資源，在先進(jìn)管理設(shè)施的輔助下促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法能力的提升。

(二)利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控與行政手段改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理

高速公路作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其理應(yīng)屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的組成內(nèi)容。從以上內(nèi)容得知，高速公路具有區(qū)別于普通公路的公共性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，且其建設(shè)時(shí)間通常比較長(zhǎng)、施工技術(shù)要求高、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因而承包高速公路建設(shè)的工程單位獲得的利潤(rùn)相對(duì)較少，很多企業(yè)不敢投資。政府作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)者，面對(duì)高速公路建設(shè)缺少企業(yè)投資的情況時(shí)，必須采取一定的措施加以干預(yù)，規(guī)范高速公路建設(shè)。

具體而言，政府要嚴(yán)格控制高速公路的經(jīng)營(yíng)主體，并主要以非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，在政府參與和指導(dǎo)下對(duì)高速公路進(jìn)行非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該與高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)營(yíng)期限，使高速公路經(jīng)營(yíng)管理在合理的合同制約下規(guī)范開(kāi)展。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，滿足社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，更能促進(jìn)高速公路安全穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)利用成本管理與控制改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理

1、完善高速公路施工項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)與計(jì)劃

對(duì)于高速公路施工項(xiàng)目的成本管理重在預(yù)算成本兩方面。首先，在工程項(xiàng)目施工前，要在完善的定額資料依據(jù)上編制施工預(yù)算，對(duì)施工成本進(jìn)行控制?？梢哉f(shuō)，工程預(yù)算成本反映了施工企業(yè)的成本水平，是在工程施工圖和工程預(yù)算基礎(chǔ)上編制出的，其通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)而確定工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)。其次，在工程施工實(shí)際成本支出前，工程項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)相關(guān)資料對(duì)施工項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及管理費(fèi)等成本控制計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)行編制，選定施工方案及材料供應(yīng)商等，做好工程施工的一些準(zhǔn)備工作，避免在施工進(jìn)行中出現(xiàn)不必要的失誤。

2、改善高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用控制與核算

很多情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中都會(huì)遇到意料之外的突發(fā)事件，給施工成本支出帶來(lái)了一定影響，因而需要施工單位各職能部門(mén)依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中的成本費(fèi)用進(jìn)行控制。具體應(yīng)包含：生產(chǎn)資料費(fèi)用、人工消耗費(fèi)用及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等內(nèi)容。對(duì)于這項(xiàng)成本費(fèi)用的控制，要依據(jù)成本計(jì)劃通過(guò)與實(shí)際成本的比較，而檢查成本計(jì)劃完成的情況，有針對(duì)性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工進(jìn)行的必要依據(jù)，施工單位要科學(xué)核算項(xiàng)目實(shí)際成本支出與目標(biāo)成本支出，以促進(jìn)下一階段的成本監(jiān)控。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，新時(shí)期要想提高我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)高速公路又好又快發(fā)展，就應(yīng)該從法律完善、宏觀調(diào)控及成本管理等方面加以完善和優(yōu)化，這樣才能保證高速公路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的提升，保證其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的充分發(fā)揮。

[1]黃朝明.淺談貴州省高速公路經(jīng)濟(jì)管理[J].中小企業(yè)管理與科技,2013;6

[2]王殿隆.論山東省高速公路執(zhí)法體制的建設(shè)[J].山東交通科技,2013;4