基于新規(guī)范下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化

河北省平泉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 于翠蓮

自從于2014年1月1日起行政事業(yè)單位全面實(shí)施財(cái)政部于2012年11月出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的新規(guī)范后，新規(guī)范的要求內(nèi)容與行政事業(yè)單位的目前的內(nèi)部狀況，就產(chǎn)生了一些沖突和問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題與新規(guī)范的內(nèi)部控制要求的沖突?，F(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制都存在著一些問題，怎么樣根據(jù)行政事業(yè)單位自身的情況和特點(diǎn)來進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化控制。

一、新規(guī)范下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

(一)行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制不重視，內(nèi)部控制意識(shí)缺乏

由于我國的國情和體制的限制，行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于單位的內(nèi)部控制不夠重視，認(rèn)為只要將單位的事情大包大攬，一一過目，就可以很好的對(duì)單位的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和控制；同時(shí)，也有許多單位認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)單位工作正常開展的限制，是一種制約。由于對(duì)內(nèi)部控制的忽略，造成了許多內(nèi)部控制只存在于紙面上，空有條例和制度，卻不去實(shí)行，讓企業(yè)的內(nèi)部控制變?yōu)榭照劊荒苡行У目刂菩姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制，對(duì)單位人員有所約束。

(二)行政事業(yè)單位存在對(duì)于單位內(nèi)部職位設(shè)置不科學(xué)，相互監(jiān)督權(quán)能缺乏

單位職位和崗位的設(shè)立，崗位職能的確定是對(duì)單位的科學(xué)、合理的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。但是由于我國行政事業(yè)單位體制的制約，造成了許多單位由于編制的問題而造成了許多單位人手缺乏，人員配置不齊等問題。而行政事業(yè)單位由于要實(shí)行對(duì)于公民的公共服務(wù)，許多崗位都設(shè)定由一人來進(jìn)行辦理和工作；還有一些需要的崗位由于人員的缺少而取消，使得在行政事業(yè)單位中經(jīng)常是一人多職，這就造成了行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平的低下，辦事效率的緩慢。而由于一人多職也讓相關(guān)人員的日常工作繁多復(fù)雜，讓日常的工作經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致工作效率的底下，為行政事業(yè)單位的日常工作潛伏了許多問題。

(三)行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理體系

目前我國的許多行政事業(yè)單位都存在著內(nèi)部控制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理體系，導(dǎo)致了很多單位對(duì)于本身內(nèi)部控制越來越衰弱，監(jiān)管的作用流于形式，造成對(duì)于單位內(nèi)部控制權(quán)威性和控制性的減少，行政事業(yè)單位職員出現(xiàn)問題的次數(shù)繁多，人民群眾對(duì)于行政事業(yè)單位的信任度的下降。

二、新規(guī)范下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化的解決方法

(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制觀念，促進(jìn)單位管理能力的提高

要對(duì)于單位全體員工進(jìn)行科學(xué)的，內(nèi)部控制意識(shí)培訓(xùn)和教育，全面的提升全體員工的內(nèi)部控制意識(shí)，由單位的領(lǐng)導(dǎo)開始，起著良好的帶動(dòng)作用，定期對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)的總結(jié)和心得體會(huì)，并定期的開展探討會(huì)，促進(jìn)相互之間的學(xué)習(xí)，讓全體員工參與到內(nèi)部控制中來，加強(qiáng)內(nèi)部控制的控制力。

(二)增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作的崗位的設(shè)定和完善，做到職權(quán)的彼此制約

按照現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的情況，科學(xué)的的設(shè)定為群眾提供便利服務(wù)的崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)利，保障權(quán)責(zé)彼此制約。針對(duì)行政事業(yè)單位人員缺乏的問題，可以在單位編制之外，按照相關(guān)的行政事業(yè)單位用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員進(jìn)行合同的聘用，要保障行政事業(yè)單位的相關(guān)崗位都是一人一崗，持證上崗，并定期對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工的日常辦事效率和辦事水平，維持行政事業(yè)單位的日常正常的運(yùn)作和發(fā)展，將員工的工作能力、服務(wù)態(tài)度等項(xiàng)目與群眾相結(jié)合，讓群眾對(duì)打分，為群眾提供方便和便利，更好的為人民服務(wù)。

(三)建立和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)控管理制度，保障內(nèi)部控制的正常實(shí)施

在根據(jù)行政事業(yè)單位的本身的情況和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，構(gòu)建出符合本單位的科學(xué)內(nèi)部監(jiān)控管理制度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的程度。行政事業(yè)單位內(nèi)部也要建立相關(guān)的控制監(jiān)察部門，檢查和督察行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的相關(guān)工作，并擬定相關(guān)的監(jiān)管制度用條例和制度，用文件的形式公示出來，讓員工和人民群眾一起都參與到制度的確定中來，做到讓本單位員工滿足，人民群眾放心。在進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，不但讓本單位監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查外，也讓人民群眾也參與到對(duì)于行政事業(yè)單位的監(jiān)察中來，并推行相關(guān)的責(zé)任制度，讓公眾對(duì)行政辦事服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并反饋意見，對(duì)于有問題的環(huán)節(jié)，要及時(shí)的進(jìn)行處理和改進(jìn)，讓公眾社會(huì)對(duì)行政辦事的能力、工作的效率、工作的水平起到良好的推動(dòng)作用。

三、結(jié)束語

新規(guī)范的頒布和試行是對(duì)行政事業(yè)單位起著積極的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，對(duì)于我國行政事業(yè)單位整體內(nèi)部控制和管理水平的提高起了巨大的促進(jìn)作用，為行政事業(yè)單位反腐倡廉的的建設(shè)，日常工作辦事效率的提升，行政事業(yè)單位部門國家公共服務(wù)職能的施行作出了極大的貢獻(xiàn)。行政事業(yè)單位要以新規(guī)范的內(nèi)容為中心軸，再結(jié)合單位本身的環(huán)境和特點(diǎn)來完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，并準(zhǔn)確的找出行政事業(yè)單位本身的隱患并及時(shí)進(jìn)行解決，逐漸提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的水準(zhǔn)，優(yōu)化行政事業(yè)單位的工作服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)行政事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)中可持續(xù)的成長(zhǎng)，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[2]李玉玲.初探如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)［J］.中小企業(yè)管理與科技,2014

[3]羅之夏.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].北方經(jīng)濟(jì),2012