淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

吉林醫(yī)藥學(xué)院 張志強(qiáng)

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，不重視管理

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都十分重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，年初年末在這個(gè)方面不惜下大量功夫去打報(bào)告、寫申請(qǐng)，找關(guān)系強(qiáng)烈要求更換或者購(gòu)進(jìn)本單位“十分需要”的固定資產(chǎn),這種工作積極熱情讓人感動(dòng)，這里的原因是盡在不言中，但是如果申報(bào)、審批成功，購(gòu)進(jìn)之后的重要管理過(guò)程卻顯得不太重要了，領(lǐng)導(dǎo)這種管“物”管理意識(shí)淡薄，讓會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高或者干脆沒(méi)有會(huì)計(jì)證的辦公室人員兼管固定資產(chǎn)。在這種隨意管理的思想指導(dǎo)下，有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制定不健全或者根本沒(méi)有，或者流于形式。固定資產(chǎn)的出租、出借隨意性極大，賬面上有的實(shí)物卻沒(méi)有；實(shí)物有的賬面卻沒(méi)有，沒(méi)有人專管導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是極為普遍。最后的結(jié)果是行政事業(yè)單位這個(gè)“大家”，從本職工作人員到本單位的主管領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)都不知道固定資產(chǎn)存量“家底”到底是知道，這也是值得我們?nèi)ニ伎嫉脑掝}。

(二)核算的基礎(chǔ)不健全,賬實(shí)不否

大家都知道“賬實(shí)相符、賬卡相符、帳帳相符”的固定資產(chǎn)管理原則吧，這個(gè)原則不僅僅適應(yīng)于企業(yè)，也適應(yīng)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，國(guó)家在2012年新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)該按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，如也進(jìn)行計(jì)提折舊，核算固定資產(chǎn)的凈值，會(huì)計(jì)核算也發(fā)生了很大的變動(dòng)，這是我們應(yīng)該特別注意到的。但是許多行政事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)人員或者固定資產(chǎn)的管理人員變換時(shí)，不進(jìn)行詳細(xì)的交接手續(xù)，不進(jìn)行盤庫(kù)點(diǎn)庫(kù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，再加上相關(guān)業(yè)務(wù)人員平時(shí)固定資產(chǎn)管理卡片填寫不全或者不及時(shí)填寫，過(guò)后又不補(bǔ)，另外固定資產(chǎn)的賬本不全，有的干脆不建立明細(xì)賬等等，這樣管理使得賬內(nèi)固定資產(chǎn)與實(shí)務(wù)不相符合，賬外資產(chǎn)隨意流失，也無(wú)人進(jìn)行查找、核帳，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏最原始的基礎(chǔ)資料。

(三)使用、維修不科學(xué)合理，導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)利用率低下

許多行政事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位在賬上對(duì)理固定資產(chǎn)的核算混亂，在使用和維修上更是無(wú)人管理。這點(diǎn)與企業(yè)的固定資產(chǎn)管理成了鮮明的對(duì)比。如今許多現(xiàn)代化企業(yè)，特別是大中型企業(yè)以及外資企業(yè)，都有一套嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理考核體系，但是在行政事業(yè)單位這個(gè)“吃皇糧”的群體，在與自己個(gè)人利益毫不相干的思想指導(dǎo)下，在操作人員責(zé)任心不強(qiáng)、維修人員不專業(yè)或者不及時(shí)的情況下，在單位領(lǐng)導(dǎo)也不過(guò)問(wèn)的情況下，機(jī)器設(shè)備過(guò)早地報(bào)廢，更有甚至在某些人的思想上更加希望這種結(jié)果早些到來(lái)，因?yàn)檫@樣，使用者及時(shí)更新了設(shè)備，維修者也減少了工作量，單位的主管領(lǐng)導(dǎo)愿意及時(shí)向主管部門申報(bào)。這些連續(xù)的因果關(guān)系加速了國(guó)有資產(chǎn)的損失進(jìn)度，這樣的行為損害了公眾利益，損害了國(guó)家的資產(chǎn)，卻喂肥了一些“碩鼠”。

(四)固定資產(chǎn)隨意處置，損公肥私

之所以上述一系列現(xiàn)象習(xí)以為常，時(shí)時(shí)發(fā)生，其主要原因就是行政事業(yè)單位出租、出借隨意性極大，報(bào)廢、處置手續(xù)不嚴(yán)格，給一些別有用心的人帶來(lái)了“發(fā)財(cái)”的機(jī)遇。雖然我國(guó)14年對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從配置、采購(gòu)、使用、出租、出借、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，但是在主管部門監(jiān)管不利的情況下，在基礎(chǔ)上報(bào)手續(xù)不嚴(yán)格的情況下，許多事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位將賬上多年的沒(méi)有使用的陳舊設(shè)備或沒(méi)有上賬的固定資產(chǎn)不與任何部門打招呼，擅自做主，不加以任何評(píng)估和拍賣隨意地處理給“需要”的單位收取低價(jià)現(xiàn)金，打成“白條”后，將現(xiàn)金“中飽私囊”，之后再以各種理由向主管單位申請(qǐng)購(gòu)置新設(shè)備，這樣舊固定資產(chǎn)的不翼而飛，新的固定資產(chǎn)很容易的飛了進(jìn)來(lái)，這種現(xiàn)象在某些基層事業(yè)單位早以是見(jiàn)怪不怪，習(xí)以為常了，他們認(rèn)為固定資產(chǎn)實(shí)務(wù)沒(méi)有了，做個(gè)賬務(wù)處理，交個(gè)申請(qǐng)報(bào)告即可。

二、針對(duì)以上行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)措施

(一)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，完善管理制定

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，組織他們?cè)诠ぷ髦噙M(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們知道單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承擔(dān)最終的法律責(zé)任，其后果嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任并處罰金，從而使他們意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性與責(zé)任感。其次是應(yīng)該派專人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和愛(ài)崗敬業(yè)教育，同時(shí)還要經(jīng)常對(duì)他們的本職工作及專業(yè)進(jìn)行考核，其結(jié)果與個(gè)人的效益掛鉤，做到“能者上、庸者下、平者讓”的理念，這樣也促進(jìn)他們的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德的提高，鼓勵(lì)他們不斷地與外界接軌，將自己融入現(xiàn)代化管理的需要中，讓他們多學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)的考試。使自己的綜合素質(zhì)不斷得到提高。

(二)建立健全核算體系

雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不像企業(yè)單位那樣“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的管理方式，雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)“責(zé)權(quán)利”相分離，但是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有明確規(guī)定，同時(shí)又在2012年對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的核算有了很大的變動(dòng)，使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法逐步向企業(yè)靠近，行政事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的同時(shí)，有監(jiān)管的義務(wù)和權(quán)利，在這方面人人有責(zé)，并且要做到責(zé)任落實(shí)到位，誰(shuí)接手誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣就杜絕交接手續(xù)無(wú)詳細(xì)說(shuō)明，不查賬、不盤點(diǎn)的極不認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，并制定出適合本單位的固定資產(chǎn)核算體系，使固定資產(chǎn)在本單位的每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都賬目清晰，核算準(zhǔn)確，真實(shí)地反映了固定資產(chǎn)在本單位的運(yùn)行軌跡。

(三)明確職責(zé)權(quán)限，發(fā)揮協(xié)同效益，提高固定資產(chǎn)的使用率

雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不同于企業(yè)，但是企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中某些方法也適應(yīng)行政事業(yè)單位，如財(cái)務(wù)部門、維修部門、使用部門、技術(shù)監(jiān)管部門等等共同協(xié)作、互相監(jiān)督、互相牽制，一同組織聯(lián)查工作，定期地對(duì)本部門各個(gè)單位使用和不用的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清楚，重點(diǎn)查處固定資產(chǎn)的完好率、使用率、維修次數(shù)等等多項(xiàng)敏感指標(biāo)，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理。做到上到主管領(lǐng)導(dǎo)，下到每個(gè)職工，獎(jiǎng)罰分明，一視同仁，并將結(jié)果公開(kāi)公布，充分地體現(xiàn)“三公開(kāi)”原則。

(四)固定資產(chǎn)的處置必須合理合法

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要過(guò)程，也是保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值的重要手段，同時(shí)財(cái)政部明確規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置從申報(bào)到批準(zhǔn)，從評(píng)估到拍賣都應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序，公開(kāi)招標(biāo)，合理競(jìng)爭(zhēng)，任何個(gè)人及單位都無(wú)權(quán)擅自處置資產(chǎn)，并且在14年還詳細(xì)地對(duì)限額以上的固定資產(chǎn)的處理辦法做了規(guī)定，同時(shí)闡述了對(duì)違反上述規(guī)定的單位及個(gè)人給予的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者將接受刑事責(zé)任，并對(duì)上述將合法取得的收入上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是合理利用國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保證效果，實(shí)行行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

[1]孫國(guó)萍.試論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].河北企業(yè).2012(03)

[2]王躍華,閆立金,鄒玉娜,李志華.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2011(21)