分析思考企業(yè)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題和措施

中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司 許梅

預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)部管理的重要方法，同時(shí)也是評(píng)價(jià)企業(yè)管理有效性的重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)在預(yù)算管理工作上仍然存在不少問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，我們要在今后的預(yù)算管理工作中不斷完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，提高企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題分析

(一)未能建立完善的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是內(nèi)部管理控制的重要方法，然而，現(xiàn)階段大部分企業(yè)并沒(méi)有建立起科學(xué)、完善的預(yù)算管理制度，部分企業(yè)管理制度缺乏可行性，內(nèi)容空泛，與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要并不相符，相當(dāng)一部分管理措施均沒(méi)有具備應(yīng)有的實(shí)效性，導(dǎo)致很多企業(yè)預(yù)算管理效率以及質(zhì)量均比較低，不利于提高企業(yè)的管理水平。部分企業(yè)未能充分重視預(yù)算管理工作，單純制定一些管理?xiàng)l例，過(guò)于形式主義，未能將預(yù)算管理視為企業(yè)關(guān)鍵管理措施，導(dǎo)致很多企業(yè)預(yù)算管理不夠規(guī)范，效果不佳，管理水平很難得到提升。企業(yè)沒(méi)有制定具體而詳細(xì)的預(yù)算管理方法，不能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展提供有效指導(dǎo)，同時(shí)還會(huì)給企業(yè)人員管理工作帶來(lái)阻礙，這種管理模式相對(duì)比較粗糙，不利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，無(wú)法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(二)缺乏科學(xué)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

因?yàn)橄嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)不夠完善，企業(yè)管理人員在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核的過(guò)程中，一般需要深入分析企業(yè)具體預(yù)算結(jié)果，評(píng)價(jià)預(yù)算結(jié)果滿意度，并據(jù)此決定是否針對(duì)該預(yù)算給予批準(zhǔn)，如預(yù)算結(jié)果符合一定要求，一般會(huì)按流程給予批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算審批演變?yōu)橐粋€(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這種預(yù)算管理方式與企業(yè)預(yù)算的本質(zhì)要求實(shí)際上是不符的，因?yàn)槲覀兒茈y對(duì)預(yù)算滿意度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量，現(xiàn)階段的企業(yè)預(yù)算管理工作存在很大的主觀性，不利于減少預(yù)算偏差，也不利于促進(jìn)預(yù)算考核評(píng)價(jià)以及預(yù)算控制工作的客觀開(kāi)展。

(三)缺乏完善的預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度

在企業(yè)生存發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算考核是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)和手段，能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮重要的作用。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)不但能夠方便管理層及時(shí)、全面地了解預(yù)算執(zhí)行情況，將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效比較，分析存在的偏差，針對(duì)預(yù)算工作表現(xiàn)良好的部門(mén)及個(gè)人，應(yīng)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)預(yù)算存在的問(wèn)題，及時(shí)查找原因并采取針對(duì)性措施解決，不斷改進(jìn)預(yù)算管理工作，制定科學(xué)、有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高員工的工作主動(dòng)性和積極性?，F(xiàn)階段大部分企業(yè)沒(méi)有建立完善的考核評(píng)價(jià)制度，缺乏有效的考核評(píng)價(jià)措施，無(wú)法有效發(fā)揮考評(píng)制度的激勵(lì)作用。

(四)預(yù)算監(jiān)督有效性有待提高

現(xiàn)階段我國(guó)大部分企業(yè)缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督制度。由于預(yù)算編制工作質(zhì)量相對(duì)較差，也不利于預(yù)算監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。預(yù)算編制過(guò)程中缺乏詳細(xì)的信息資料，降低了預(yù)算收支指標(biāo)測(cè)算的客觀性和真實(shí)度，導(dǎo)致企業(yè)在履行相關(guān)職能的過(guò)程中未能做到與預(yù)算計(jì)劃相符，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算方案的過(guò)程中不得不頻繁調(diào)整和改動(dòng)預(yù)算。因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)現(xiàn)階段的預(yù)算編制通常耗費(fèi)的時(shí)間都比較短，無(wú)法深入了解企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容，造成預(yù)算編制存在內(nèi)容寬泛、透明度低等問(wèn)題。這樣的預(yù)算編制十分不利于反應(yīng)預(yù)算收入來(lái)源，評(píng)價(jià)其合理性和真實(shí)性，同時(shí)也無(wú)法反映企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的具體支出情況，很難了解專項(xiàng)資金具體走向，給預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的開(kāi)展帶來(lái)很大阻礙。

二、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理工作的建議

(一)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

要想推動(dòng)企業(yè)預(yù)算工作的順利開(kāi)展，一定要不斷建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。設(shè)置以董事會(huì)為主要領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，主要對(duì)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行明確，制定完善的預(yù)算方法，加強(qiáng)預(yù)算方案的審批，建立健全相關(guān)管理制度，制定預(yù)算考核評(píng)價(jià)體制并不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，針對(duì)企業(yè)相關(guān)預(yù)算矛盾糾紛實(shí)施仲裁。企業(yè)應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)或者計(jì)劃部門(mén)，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算組織管理工作，對(duì)企業(yè)預(yù)算實(shí)施科學(xué)匯總、審核，確保預(yù)算平衡。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)職能部門(mén)以及投資職能部門(mén)應(yīng)聯(lián)合基層單位共同開(kāi)展預(yù)算編制工作，并對(duì)各項(xiàng)預(yù)算制度進(jìn)行有效貫徹和執(zhí)行。此外，預(yù)算編制部門(mén)以及執(zhí)行部門(mén)作為預(yù)算責(zé)任主體，一定要對(duì)預(yù)算工作的開(kāi)展和執(zhí)行結(jié)果全面負(fù)責(zé)，深入研究造成執(zhí)行效果不佳的因素，進(jìn)一步明確企業(yè)預(yù)算組織體系，避免因?yàn)槿藶榭刂祁A(yù)算影響預(yù)算工作的客觀性。

(二)完善企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度

企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)在整個(gè)預(yù)算管理工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，不但是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的終結(jié)，同時(shí)也是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的開(kāi)始，預(yù)算考核評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮一定激勵(lì)作用，促進(jìn)良好的人員溝通，實(shí)施有效的預(yù)算控制。企業(yè)不但要定期針對(duì)不同預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、人員的預(yù)算執(zhí)行情況及工作表現(xiàn)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，還應(yīng)該要在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中及時(shí)挖掘和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)預(yù)算指標(biāo)之間存在的差距，分析造成差異的原因并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)。此外，綜合分析考核評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，在對(duì)個(gè)人實(shí)施考評(píng)的同時(shí)還要進(jìn)行集體評(píng)價(jià)，激發(fā)員工的工作熱情。綜合考慮企業(yè)具體需要，根據(jù)內(nèi)容的不同開(kāi)展直接作業(yè)考評(píng)以及間接作業(yè)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同作業(yè)類型的差異化考核評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理

企業(yè)必須不斷加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)相關(guān)預(yù)算管理部門(mén)必須要明確自己的職責(zé)權(quán)限，依法履行監(jiān)督職能，根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》等的要求，認(rèn)真實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)預(yù)算中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，深入探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定科學(xué)的解決方案，提出切實(shí)可行的審計(jì)舉措。另外，必須深入研究財(cái)政預(yù)算編制的常用方法，尤其是那些公開(kāi)性手段，提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性，保證良好的透明度。企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該積極與政府職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通交流，爭(zhēng)取獲得政府部門(mén)的支持以及肯定。財(cái)政方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，配合政府相關(guān)工作并提供相關(guān)文件資料，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的有效性。

(四)完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)制度

要想促進(jìn)企業(yè)預(yù)算工作的順利開(kāi)展，首先必須要制定科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理體制，綜合考慮企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，保證企業(yè)預(yù)算管理制度與企業(yè)發(fā)展需要相符，針對(duì)管理人員，必須加強(qiáng)約束管理，制定科學(xué)的約束標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提高預(yù)算管理有效性，進(jìn)一步提升企業(yè)總體工作效率和質(zhì)量。企業(yè)必須要對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行細(xì)化，保證預(yù)算相關(guān)制度具體而詳細(xì)，充分發(fā)揮其對(duì)于基礎(chǔ)性管理活動(dòng)的監(jiān)控作用，使企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)得以順利開(kāi)展，準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少?zèng)Q策失誤。最后，企業(yè)必須要加強(qiáng)人力資源管理，建立健全企業(yè)崗位責(zé)任制度，并完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，開(kāi)展科學(xué)的預(yù)算管理，發(fā)揮良好的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)員工的工作主動(dòng)性和積極性，提高員工的工作效率和工作質(zhì)量，培養(yǎng)良好的工作責(zé)任感，挖掘員工潛力，實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(五)提高企業(yè)預(yù)算管理信息化水平

隨著信息化水平的提高以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)預(yù)算工具越來(lái)越先進(jìn)，技術(shù)革新遇到了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的信息化水平，開(kāi)發(fā)預(yù)算系統(tǒng)潛力。一些大型中央企業(yè)集團(tuán)可引進(jìn)并充分利用ERP全面預(yù)算系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)算工作提供良好硬件條件，提高企業(yè)預(yù)算工作有效性。ERP全面預(yù)算系統(tǒng)的應(yīng)用能夠?yàn)槌蓡T企業(yè)的預(yù)算編制工作以及預(yù)算分析工作提供有效的管理平臺(tái)，該系統(tǒng)支持滾動(dòng)預(yù)算以及零基預(yù)算等多種預(yù)算編制途徑，ERP信息化預(yù)算系統(tǒng)的使用能夠根據(jù)業(yè)務(wù)流程針對(duì)整個(gè)預(yù)算編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及預(yù)算系統(tǒng)的有效結(jié)合。在采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，ERP預(yù)算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)按照預(yù)設(shè)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算工作的執(zhí)行狀況。通過(guò)使用ERP全面預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠激發(fā)成員企業(yè)參與到預(yù)算編制工作及分析工作的積極性，促進(jìn)預(yù)算編制效率的提高，縮短編制周期，保證良好的預(yù)算管理質(zhì)量。

因此，企業(yè)在各方面條件允許的情況下，應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，不斷引進(jìn)合適的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，提高預(yù)算管理有效性。企業(yè)應(yīng)促進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)以及會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的有效結(jié)合，同時(shí)有效結(jié)合企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)以及ERP系統(tǒng)，建立科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)，為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的信息支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和有效性。

[1]田思民.決策與控制的調(diào)和——論預(yù)算準(zhǔn)確性和博弈難題的改進(jìn)[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2012,11(02):87-88

[2]佟成生,潘飛,吳俊.企業(yè)預(yù)算管理的功能:決策,抑或控制[J].會(huì)計(jì)研究,2011,14(05):125-126

[3]李志斌.組織理論視角的預(yù)算管理本質(zhì)及優(yōu)化研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2011,5(03):74-75