昆山政府采購問題和對策分析

昆山市財政局高新區(qū)分局 李曉燕

一、政府采購的概念與我國政府采購的現(xiàn)狀

政府采購，是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金購買集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的工程、貨物和服務的行為。經(jīng)過二十幾年來的發(fā)展，我國政府采購無論是在采購范圍還是在采購效率方面都取得了顯著成績。但是，我國政府采購的資金規(guī)模與發(fā)達國家還存在很大的差距，發(fā)達國家政府采購資金規(guī)模一般占GDP的10～15%，而我國則僅占GDP的約2%左右?？梢哉f，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國的政府采購規(guī)模發(fā)展空間還很大，只有不斷健全政府采購法律法規(guī)，規(guī)范政府采購行為，才能使我國的政府采購又好又快發(fā)展。因此，完善創(chuàng)新我國的政府采購活動已經(jīng)非常迫切。

二、昆山政府采購開展情況及存在的問題

(一)昆山政府采購開展情況

昆山市自1989年撤縣建市以來，經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，政府采購規(guī)模隨之增長。近年來昆山市政府采購工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在全國縣級市中率先全面實施全流程“網(wǎng)上政府采購”，實現(xiàn)了網(wǎng)上電子制作標書、投標、評標、開標、監(jiān)管的“一站式”運作。昆山市政府采購中心作為集中采購單位，嚴格遵守《政府采購法》及相關法律法規(guī)，在政府集中采購業(yè)務建設方面進行了進一步強化，要求對每一個政府采購項目進行規(guī)范操作，重點推進全流程網(wǎng)上政府采購，實現(xiàn)以規(guī)范促管理，以公開促形象，以廉潔保發(fā)展的良性運作，保證了各項政府采購任務的順利完成，并促進了經(jīng)濟社會效益的較大提高。

(二)昆山政府采購中存在的突出問題

1、政府采購預算編制不夠規(guī)范，采購效率不高

目前，昆山市行政事業(yè)單位還普遍存在著采購預算編制較粗、預算的執(zhí)行隨意性較大的問題。一些預算單位在政府采購預算方面的認識有失偏頗，認為政府采購預算的編制與否意義不大；有些預算單位雖然編制了相應預算，但經(jīng)常超預算采購，導致公用經(jīng)費緊張，年底申請追加經(jīng)費等情況時有發(fā)生，給政府采購工作的開展造成了一定的難度。

2、專業(yè)政府采購人員力量不足

政府采購是一項包含諸多環(huán)節(jié)的活動，運行過程復雜。因此，它對采購人員的綜合素質(zhì)要求比較高，他們既要有相關的知識儲備，又要具備良好的判斷能力與職業(yè)道德。而目前昆山市政府采購人員的現(xiàn)狀不容樂觀，他們大多缺乏采購專業(yè)知識，因此在處理復雜問題時很難做到及時、有效。這一點無疑影響了昆山政府采購的良好運轉(zhuǎn)，降低了昆山政府采購的工作效益。

3、協(xié)議采購價格不夠合理

昆山市以南京政府網(wǎng)上協(xié)議采購中標結(jié)果作為協(xié)議采購依據(jù)，不定期地進行更新，但日常采購過程中往往是市場價格變化過快，協(xié)議采購價格更新跟不上市場變化，尤其是電子數(shù)碼類產(chǎn)品，遇同類產(chǎn)品價格上漲時，供應商不愿供貨。遇同類產(chǎn)品價格下跌時，采購人購買數(shù)量較少的產(chǎn)品時，都以協(xié)議采購最高限價成交，很難以市場價成交。

4、中小企業(yè)參與政府采購的難度較大

中小企業(yè)由于自身的劣勢，它們在資金、管理、擴大再生產(chǎn)、技術創(chuàng)新等方面存在不足。由于工作慣性、經(jīng)濟效益等因素的作用，政府采購對供應商的評標考量因素（如：價格、公司實力評估、生產(chǎn)能力、信譽、技術能力和設備、保證金繳納等）成為了排擠中小企業(yè)進入的歧視手段。

三、完善昆山政府采購的對策建議

(一)加強采購預算管理,強化預算約束

政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分,它是政府采購工作的基礎,也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關鍵性的部分。加強采購預算管理,強化預算約束,必須規(guī)范和細化采購預算，完善國庫集中支付制度。首先，要科學確定各預算單位采購什么項目和應當花多少錢，解決好“該不該買和買多少”的問題。其次，政府采購預算時應列明預算科目、采購資產(chǎn)數(shù)額、采購資金構成、采購項目、采購數(shù)量、采購標準、采購時間，把項目落實到每一個采購對象，并且不得任意追加采購支出或改變采購項目，對確需調(diào)整的政府采購計劃必須按法定程序報批，堵住采購預算編制過程中的每一個漏洞。最后，國庫集中支付采購貨款時，要重點審查采購項目是否按規(guī)定用途使用、是否超出了預算，不符合規(guī)定和擅自采購的，堅決不予支付資金。

(二)提高政府采購工作人員的綜合素質(zhì)

可以應用網(wǎng)絡平臺，搭建政府采購培訓空間，通過網(wǎng)絡平臺的多媒體課件，為學員提供便捷、靈活的學習模式；提高財務工作者及政府采購工作從業(yè)人員對《政府采購法》的認識和業(yè)務操作能力。

要加快政府采購專家?guī)斓慕ㄔO，通過相關考試選拔專業(yè)人才，加強采購基礎環(huán)節(jié)中比較重要的專家管理。目前我市專家?guī)炫c江蘇省政府采購專家?guī)鞂崿F(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，以后應將專家的使用范圍擴展到省外，這樣更有利于選擇到較高業(yè)務素質(zhì)和良好職業(yè)道德的專家。

(三)進一步完善協(xié)議采購方式

加強市場調(diào)查，由政府采購管理和采購部門定期對協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價格實施監(jiān)測，建立政府采購商品價格信息庫，對協(xié)議供貨價格實施監(jiān)控。

推行“雙線”采購限額標準。目前昆山地區(qū)參照南京政府采購網(wǎng)上公布的相關貨物最高限價進行采購工作。但南京政府采購網(wǎng)上公布的相關貨物最高限價只是一條封頂“紅線”，還應該有另一個價格限額標準：即通過昆山市物價局等部門掌握同一品牌同一型號的貨物在昆山各大主要市場相關時點、時段的平均批發(fā)（或最低）價。采購成交價不能高于南京市中標最高限價，也不能高于采購時點、時段昆山市場平均批發(fā)（或最低）價。

借鑒天津市政府采購中心的成功經(jīng)驗，即“利用政府采購價格市場評估系統(tǒng)來控制協(xié)議采購價格在合理的范圍內(nèi)成交”。政府采購價格市場評估系統(tǒng)，包括了交易評估、供應商評估、采購人評估、市場匹配評估、預警統(tǒng)計和綜合查詢等功能，其中交易評估功能最完善?？梢岳迷撓到y(tǒng)對每個項目的成交價格與3個價格衡量標準（即該型號的產(chǎn)品在昆山市的歷史成交價、在其他3個省市的中標及成交價和由廠家維護的出廠價）進行對比，如果確認價格偏高，系統(tǒng)會把此項目標紅預警。政府采購中心需要在第一時間對每一個預警項目進行調(diào)查，分析預警產(chǎn)生的原因并妥善解決。

(四)創(chuàng)新政府采購，促進中小企業(yè)發(fā)展

1、在政府采購過程中，中小企業(yè)常面臨資金短缺的困境

一些中小企業(yè)在參加政府采購中標以后，需要先期墊付資金進貨，驗收合格后才能收到貨款，在此期間常陷于流動資金周轉(zhuǎn)困難的境地。中小企業(yè)融資難，主要是缺乏抵押物和有效擔保。在政府采購中，可充分利用政府采購合同支付的良好信譽，促進中標的中小企業(yè)與銀行對接，搭建中小企業(yè)融資服務新平臺。通過這一平臺，中標的中小企業(yè)可以憑中標通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據(jù)直接向銀行貸款，在一定程度上緩解了中小企業(yè)的資金壓力。目前昆山的“政府采購信用融資擔保工作”已經(jīng)形成初步的實施方案，并跟民生銀行、中信銀行、光大銀行等金融機構進行溝通，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的共識?，F(xiàn)在各銀行開發(fā)出了相關的金融產(chǎn)品，并明確操作流程。目前已有二家企業(yè)通過“政府采購信用擔?！睆你y行融資成功。

2、設立采購資金過渡專戶

為保障政府采購中標單位的合法利益，消除相關企業(yè)既想?yún)⑴c又怕資金斷鏈等顧慮，政府采購管理部門應設立采購資金過渡專戶，根據(jù)雙方簽訂的采購合同，督促采購方按付款進度把資金轉(zhuǎn)到專戶上，采購管理部門再從專戶把錢匯到中標單位。這樣一方面可以保證中標單位的資金及時到位，另一方面可以規(guī)避相關廉政風險、體現(xiàn)政府采購工作的嚴肅性。

綜上所述，昆山市政府采購經(jīng)過多年來的發(fā)展，已不斷完善，但也暴露出一些問題。針對這些問題，我們應該進一步完善相關制度，使政府采購真正發(fā)揮其效用，這也是保障納稅人利益以及維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。另外，昆山市政府采購部門應切實加強推動政府購買公共服務政府采購方面的研究和實踐，直面并著力解決現(xiàn)有問題，因勢而動地做好未來服務必需的準備是政府采購管理、操作部門應有的態(tài)度。

[1]朱少平，張通.中華人民共和國政府采購法[M].中國財經(jīng)出版社，北京，2002.7

[2]《政府采購1000個為什么》.江蘇省財政廳政府采購管理處

[3]《江蘇省政府采購文件匯編（九）》.江蘇省財政廳2012.3

[4]吳小明.政府采購實務操作與案例分析[M].經(jīng)濟科學出版社，北京，2011.10