加強地質(zhì)調(diào)查項目資金管理與使用的淺析

福建省地質(zhì)調(diào)查研究院 黃清冰

黨的十八大報告指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起列入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局，預(yù)示著地質(zhì)工作特別是水工環(huán)地質(zhì)工作將發(fā)揮更加重要的作用。中國地質(zhì)調(diào)查局做為組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查單位，高度重視地質(zhì)項目管理工作，成立十多年來，與國土資源部著力推進制度建設(shè)取得明顯成效，1999年建局第一年，就印發(fā)了《國土資源大調(diào)查地質(zhì)調(diào)查項目專項經(jīng)費管理暫行要求》，其間陸續(xù)出臺和修訂了相關(guān)辦法和要求，2011年地調(diào)局制定了地質(zhì)調(diào)查項目辦管理辦法（試行）和與之配套的多個管理要求，《辦法》從項目立項論證、預(yù)算編制、項目實施、成果驗收、資料歸檔等項目各環(huán)節(jié)的管理做出了全方位、系統(tǒng)性的表述，使用項目管理水平更上一臺階。

一、加強地質(zhì)項目資金管理與使用的關(guān)鍵要素

加強地質(zhì)項目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項目管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟意識不斷提高，對項目資金的重視程度和管理水平越來越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項目多數(shù)直接來自財政撥付，這體現(xiàn)了國家保證地質(zhì)勘查工作有序開展合理運作的“集中財力辦大事”的思想，取得不錯成果。對地勘單位來說，規(guī)范的資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和績效評價。建立較為完善的管理制度，強化事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高資金管理和使用效率。

(一)預(yù)算管理

項目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項目資金的前提。項目預(yù)算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細(xì)化投入實物工作量、人員安排等與預(yù)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)測算經(jīng)費使用需求。經(jīng)費預(yù)算是地質(zhì)項目總體實施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預(yù)期績效目標(biāo)，具有很強的科學(xué)性。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點和項目預(yù)算管理要求，2006年，財政部與國土資源部組織制定了《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），現(xiàn)有使用的地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試作）。2010年，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新任務(wù)要求，地調(diào)局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》及補充要求，2013年，為適應(yīng)形勢出臺了《進一步加強地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規(guī)定了預(yù)算編制方法和要求，預(yù)算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結(jié)合地形等級、地質(zhì)復(fù)雜程度等技術(shù)條件，套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分類編制地形測繪、地質(zhì)測量、物化探等地質(zhì)工作手段預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費投入表，并把工作手段預(yù)算按規(guī)范性、合理性要求分解成人員費、差旅費、委托業(yè)務(wù)費、咨詢勞務(wù)費等15項費用明細(xì)表和費用歸集匯總預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費使用表，兩表之間有很強的關(guān)聯(lián)性，項目承擔(dān)單位要做到堅持原則、緊扣實際、細(xì)致全面的編制預(yù)算。

(二)使用管理

加強地質(zhì)項目資金管理，規(guī)范資金使用效益，現(xiàn)有規(guī)范性地質(zhì)專項資金管理辦法有財政部、國土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法》（財建〔2010〕174號）等，辦法明確規(guī)定了項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項目實施方案，負(fù)責(zé)項目實施及項目經(jīng)費財務(wù)管理和會計核算，并接受有關(guān)部門及其委托機構(gòu)監(jiān)督檢查。項目實行?？顚Ｓ?，單獨核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織會計核算；投資性支出、捐贈及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項目無關(guān)的其他支出不得列入項目支出。執(zhí)行內(nèi)控制度，本著節(jié)約做事原則，控制消費性支出。項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《項目資金管理辦法》，同時還要以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，把項目發(fā)生的成本費用套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實列支。

(三)決算與評價管理

承接財政撥付地質(zhì)項目是不以營利為目的，項目經(jīng)費能夠保障人員工資、工程施工、專用耗材等直接、間接費用支出，在項目實施過程中，注重資金合理性開支，避免資金的流失或者閑置，影響資金使用效率和資金完成率。按項目開展的工作進度，及時做好野外工作記錄，特別是有實物工作量的手段費用，要客觀、如實組織施工決算，提供真實、完整的決算憑證及施工合同，及時到財務(wù)部門報賬，審計或監(jiān)察部門不定時參與監(jiān)督檢查實物工作量完成真實性，避免造假行為發(fā)生，做到野外工作開展進度與經(jīng)費報支進度相對一致。地勘單位應(yīng)加強項目經(jīng)費管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

二、加強地質(zhì)項目資金管理與使用的建議

為了更加有效使用資金，確保財政資金用到實處，需要從以下幾個方面加強管控：

(一)加強預(yù)算管理

預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。在編制預(yù)算前要認(rèn)真解讀新要求，收集新信息，為全面編制預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，同時要著重抓好以下事項：第一，注重預(yù)算的有效性。結(jié)合項目任務(wù)書認(rèn)真領(lǐng)會技術(shù)方案中與經(jīng)費使用有關(guān)的表述，確認(rèn)預(yù)算類型（根據(jù)野外實物工作量比例區(qū)分甲類預(yù)算或乙類預(yù)算）、工作區(qū)地質(zhì)條件及相關(guān)技術(shù)條件，確定費用項目預(yù)算占總經(jīng)費預(yù)算的比例，不可突破上限標(biāo)準(zhǔn)。第二，注重預(yù)算的合理性。對項目經(jīng)費的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的方法，根據(jù)以往經(jīng)費執(zhí)行情況合理編制預(yù)算，如：野外工作因工程師的水平差異化，若投入人員技術(shù)嫻熟度高，就會縮短外業(yè)工作時間，可適當(dāng)減少編制差旅費用。某一項目由不同部門共同組織實施的要加強溝通與協(xié)調(diào)，合理分配費用，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，注重預(yù)算可執(zhí)行性。要對項目工作地的財稅政策、人文環(huán)境有所了解，比照同類項目預(yù)算執(zhí)行狀況，找出共同特性，避免預(yù)算執(zhí)行中申請變更，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。

(二)建立完善科學(xué)的管理制度

地勘單位要加強對項目資金的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預(yù)算的全流程都進行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過程進行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金的收入和支出等重點環(huán)節(jié)更要檢查其真實性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會計核算制度，采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實際，進行會計核算。規(guī)定對于項目在一定期限內(nèi)未啟動實施或工作進度緩慢的，對項目資金可以采取凍結(jié)等辦法，敦促項目實施單位按時保質(zhì)開展工作。

(三)建立科學(xué)的績效評價體系

地質(zhì)項目工作終結(jié)要提交地質(zhì)成果報告和項目經(jīng)費總結(jié)報告，在通過上級單位組織驗收通過后方才完成一個項目的工作周期，在項目工作年度內(nèi)或者經(jīng)費結(jié)題時，對項目預(yù)算執(zhí)行的合理性、完整性、可靠性進行績效評價，本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評價法、比率分析法等多種方法對資金的使用效率進行評價?？己嗽u價根據(jù)項目的實際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時進行的考核，都要注重評價的反饋和公開，評價的結(jié)果有助于項目實施單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強化審查監(jiān)督，提高項目資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。

[1]中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》，（中地調(diào)函〔2010〕88號）.

[2]財政部、國土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法》（財建〔2010〕174號）.

[3]地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理辦法.