論農(nóng)業(yè)供水特點對其價格的影響

江蘇省邳州市水利局 許騰

一、農(nóng)業(yè)供水的特征

農(nóng)業(yè)供水是人和環(huán)境相互影響的產(chǎn)物，這使它與城市供水有著截然不同的特征，從影響水價形成的方面分析，農(nóng)業(yè)供水一般有三個特征：

(一)農(nóng)業(yè)供水在使用方面具有外部性

農(nóng)業(yè)供水的外部性主要體現(xiàn)在灌溉時在水利單位與農(nóng)民之外所遭受的外部環(huán)境影響，灌溉不僅能讓農(nóng)民獲益，也可以改變土壤、生物、大氣、水資源與旅游的自然環(huán)境，這是因為灌溉用水是在不斷的積蓄輸灌過程及農(nóng)作物灌溉后的生長過程對環(huán)境的影響，它會形成環(huán)境的資源價值。

(二)農(nóng)業(yè)供水具有商品性

首先，農(nóng)業(yè)供水是通過交換而被使用的一種產(chǎn)品，在我們這個水資源越來越缺乏的時代，農(nóng)業(yè)供水的商品性也在日益強(qiáng)化，價格也在不斷的上升。水利單位想要要通過售水來補(bǔ)償供水的成本，農(nóng)民則利用購水作為生產(chǎn)資料從而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，不僅用水要付水費，就連改變用水權(quán)也必須有償?shù)倪M(jìn)行。其次，農(nóng)業(yè)供水的商品性在我國受到了一定程度的限制，我們現(xiàn)在只能說它是具有商品性的特殊商品，農(nóng)民不能夠沒有限制地購水，水的用量有一定的數(shù)額的限制。水利單位也不可以完全的按照成本來定價，國家為了保護(hù)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求水利單位必須低價供水，但是我國農(nóng)業(yè)供水的價格雖然低，但卻不能自由的向水價高的行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不僅僅是水的買主，還是農(nóng)業(yè)水利工程末級渠系的投資者和管理者，這些都使農(nóng)業(yè)供水和普通商品不同。

(三)農(nóng)業(yè)供水在成本回收方面具有風(fēng)險性

灌溉不僅影響到了環(huán)境，同時也受到環(huán)境的影響，水利單位在配水時或者是農(nóng)民在進(jìn)行灌溉時，一方面必須考慮種植面積、灌溉方式、種植結(jié)構(gòu)、栽培方式、作物生長灌溉周期等一系列的經(jīng)濟(jì)因素；另一方面還要考慮當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、水資源豐度與雨水大小等一系列環(huán)境因素，而且，在很多時候，主要是旱情與雨水等自然環(huán)境決定了農(nóng)民在灌區(qū)購水量的多少與供水成本是否能夠收回。有的時候，由于環(huán)境的因素農(nóng)民想用水的時候灌區(qū)沒有水，農(nóng)民在不想用水的時候，灌區(qū)卻想要多供水，當(dāng)供水量由此達(dá)不到設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)時，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的投資成本，供水勞動的投成本，就不能像城市一樣，順利地轉(zhuǎn)移至水價中來得到應(yīng)有的補(bǔ)償。當(dāng)然，人工供水的根本目的就是要改變自然條件，但不同的國家與地區(qū)在水利工程中面臨的自然風(fēng)險有所不同，我國的自然環(huán)境因素對于供水成本回收的影響很大，其中的原因是：首先，水資源在時間分配上不均衡，農(nóng)業(yè)用水的供求波動劇烈；其次，水資源供求在地理上分布不均衡，水利建設(shè)的成本在不斷上升；最后，水利工程在投資上面臨著巨大的氣候變化風(fēng)險。

二、根據(jù)農(nóng)業(yè)供水的特征對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行改革的探索

為了使水價同時發(fā)揮出促進(jìn)水利的再生產(chǎn)、促進(jìn)節(jié)水與惠農(nóng)的作用，必須探索可以讓農(nóng)業(yè)水價從單一形式向多種格形式發(fā)展，讓不同的水價形式承擔(dān)不同的調(diào)節(jié)功能。

(一)必須落實工程水價與財政補(bǔ)助

工程水價必須完全補(bǔ)償水利工程的供水成本，才能徹底的扭轉(zhuǎn)當(dāng)前水利工程中存在的長期虧損的現(xiàn)象，有效的保障灌排工程的良性運行。目前各地現(xiàn)階段施行的水價都沒達(dá)到工程的成本水平，實際中享受的財政補(bǔ)貼并不能充分的補(bǔ)償這部分成本差額，而是由管區(qū)承受著巨大的虧損。由于水利灌溉的風(fēng)險成本是不可能由農(nóng)民來補(bǔ)償?shù)模载斦仨毤皶r的落實對現(xiàn)階段工程水價的施行管理費補(bǔ)助。

(二)必須落實優(yōu)惠水價

在我國不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大量增加對于農(nóng)業(yè)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資多種補(bǔ)貼的大形勢下，及時的出臺在一定數(shù)額內(nèi)對農(nóng)業(yè)實行優(yōu)惠水價的政策，不斷加大支農(nóng)的力度，能夠得到農(nóng)民的大力擁護(hù)。實行優(yōu)惠水價首先必須在穩(wěn)定現(xiàn)階段水價水平的基礎(chǔ)上，由財政來補(bǔ)足工程成本中水價與現(xiàn)階段水價之間的政策性虧損，其次，實行優(yōu)惠的水價還必須根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力與灌區(qū)的風(fēng)險程度來降低水價過高地區(qū)的供水價格，提高過低地區(qū)的供水價格，最后，在用水戶自治組織完善與水價補(bǔ)貼關(guān)系正規(guī)化的地區(qū)，國家只需要管理骨干的工程水價，末級的渠系管理就可以由農(nóng)民自治。

(三)推廣節(jié)水獎勵價格與節(jié)水交易價格

根據(jù)市場的價格機(jī)制來降低農(nóng)業(yè)用水的比例，是防范水資源危機(jī)與風(fēng)險的根本出路。從水資源消費地區(qū)的總體結(jié)構(gòu)上看，我國的南水北調(diào)工程，因為氣候的變化與環(huán)境的污染，長途調(diào)水很可能遇到南水不充足或生態(tài)被破壞的風(fēng)險，然而北方農(nóng)業(yè)中節(jié)水的潛力卻很大，如果能通過對北方農(nóng)業(yè)實施節(jié)水，來取代一部分南方調(diào)水，將有效降低在供水的風(fēng)險和成本。從水資源消費的結(jié)構(gòu)看，在水資源總量相同的情況下，為了滿足城市與生活用水的需求，農(nóng)業(yè)用水的比例必須呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，因此必須千方百計的發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用，對農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行獎勵，進(jìn)行節(jié)水的交易使水價發(fā)揮自身促進(jìn)節(jié)水的功能。應(yīng)在全國水資源緊缺的地方普遍的開展節(jié)水獎勵與節(jié)水交易，對節(jié)水交易的水價實施高價一直到達(dá)成本水價，對用水戶節(jié)約的并沒有交易的水，水管部門應(yīng)該以比原來水價稍高的價格進(jìn)行回購。

(四)發(fā)揮所有價格形式及國家財政的整體調(diào)控作用

每種農(nóng)業(yè)供水價格的選擇，比例與水平，政府規(guī)定的用水定額和市場的交易量，優(yōu)惠水價和非優(yōu)惠水價的差距，并不是由人為隨意決定的，而是由成本回收的風(fēng)險程度、水資源緊缺程度、國家財力與經(jīng)濟(jì)的市場化程度所決定的。不同時期、不同灌區(qū)，可能是一種價格形式，也有可能是多種價格形式，但必須適應(yīng)不同時期與不同地區(qū)水資源的緊張程度及成本回收的風(fēng)險程度，從而合理的安排每種農(nóng)業(yè)水價形式的比例與價格水平，共同發(fā)揮每類水價形式與國家財政的調(diào)控作用。

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