地方財(cái)政管理中實(shí)施全面質(zhì)量管理的研究

安徽省阜陽市潁上縣財(cái)政局 楊瑞

一、地方財(cái)政管理中實(shí)施全面質(zhì)量管理的重要性

(一)全面質(zhì)量管理在地方財(cái)政管理中的實(shí)施有助于提高干部群眾的工作熱情

目前不少地方財(cái)政局的集權(quán)化比較嚴(yán)重，資金審批實(shí)施“一把手制度”，此種做法雖然可以避免財(cái)政干部花錯(cuò)錢，但卻會(huì)影響他們的工作熱情。而全面質(zhì)量管理的實(shí)施，能夠讓財(cái)政干部參與到日常工作設(shè)計(jì)和日常管理中，一方面可以讓管理者有充分的時(shí)間思考如何改進(jìn)日常工作，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)參與人員的自我價(jià)值。

(二)全面質(zhì)量管理在地方財(cái)政管理中的實(shí)施有助于推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)的建設(shè)

全面質(zhì)量管理的實(shí)施，能夠幫助地方財(cái)政部門拓寬關(guān)注焦點(diǎn)，將完成稅收指標(biāo)來考核財(cái)政工作的好壞拓寬為政策制定的適用度、辦事效率的高低、服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣及服務(wù)環(huán)境的好壞，即涵蓋從踏進(jìn)財(cái)政大門到辦好事情走出大門這段時(shí)間所需解決的所有問題，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)。

(三)全面質(zhì)量管理在地方財(cái)政管理中的實(shí)施有助于財(cái)政組織結(jié)構(gòu)的變革

不少地方財(cái)政局的組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，此種組織形式不夠靈活，容易造成內(nèi)部不同部門各自為政和較長的縱向指揮鏈。而全面質(zhì)量管理的實(shí)施，能夠推動(dòng)地方財(cái)政組織結(jié)構(gòu)的自我優(yōu)化，在管理上形成一套以“充分授權(quán)、引導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)”為核心內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)體系，提高管理者的參與積極性。

二、地方財(cái)政管理中實(shí)施全面質(zhì)量管理的建議

(一)對(duì)地方財(cái)政工作進(jìn)行全面分析，再造財(cái)政業(yè)務(wù)流程

1、再造財(cái)政預(yù)算執(zhí)行流程

目前不少地方財(cái)政局的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行流程分為意見審批和資金審批兩個(gè)階段，局長需要審批兩次，此種做法延長了資金的撥付進(jìn)度，為此筆者認(rèn)為可以采取如下流程：預(yù)算單位提出資金申請(qǐng)→辦公室將請(qǐng)示轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)科室→業(yè)務(wù)科室提出書面辦理意見和資金撥付計(jì)劃，將兩者填入統(tǒng)一的“預(yù)算資金審批單”→分管局長審批→局長批示→預(yù)算科按局長批示通知業(yè)務(wù)科室開具撥款通知單→國庫科按有關(guān)規(guī)定撥款→預(yù)算單位收到撥款。

2、再造社會(huì)公眾和企業(yè)事項(xiàng)受理流程

在財(cái)政受理社會(huì)公眾和企業(yè)事項(xiàng)流程中，申請(qǐng)受理主體需要多次和不同科室直接接觸，極大地降低了工作效率讓申請(qǐng)受理主體感覺極不方便。為此，地方財(cái)政部門應(yīng)該按照“一站式服務(wù)”進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，服務(wù)對(duì)象只對(duì)應(yīng)一個(gè)口子就能實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)的辦理，具體流程如下：服務(wù)窗口接待服務(wù)對(duì)象，并登記其需要辦理的事項(xiàng)→服務(wù)窗口代替服務(wù)對(duì)象咨詢政策→服務(wù)窗口專人代替服務(wù)對(duì)象到有關(guān)科室辦理事項(xiàng)→將辦理結(jié)構(gòu)反饋給服務(wù)對(duì)象。

(二)搭建地方財(cái)政全面質(zhì)量管理平臺(tái)

地方財(cái)政全面質(zhì)量管理需要在一定平臺(tái)上建立和組織實(shí)施，為此要做好如下方面的工作：

1、制定地方財(cái)政工作的質(zhì)量目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)是地方財(cái)政質(zhì)量方面所追求的目標(biāo)，同時(shí)還需要分解到各級(jí)部門的相關(guān)科室來形成完善的目標(biāo)管理系統(tǒng)（如將財(cái)政質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定為“顧客滿意度≥95分”），通過相關(guān)科室的質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來確保組織總質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、設(shè)置地方財(cái)政全面質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)

對(duì)于地方財(cái)政局而言，要結(jié)合自身實(shí)際情況來設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面質(zhì)量管理工作，質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)可以由已有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以突破現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)來重新設(shè)置（如由人教科負(fù)責(zé)全面質(zhì)量管理的實(shí)施，將局長確定為最高管理者，分管副局長確定為管理者代表）。

3、編寫完善的全面質(zhì)量管理體系文件

全面質(zhì)量管理體系文件的編寫，包括制定文件編寫計(jì)劃，規(guī)定文件體例和標(biāo)識(shí)方法，確定文件評(píng)審、批準(zhǔn)和發(fā)布等主要環(huán)節(jié)，為此地方財(cái)政部門可以根據(jù)工作目標(biāo)和實(shí)際情況來進(jìn)行編寫。但在編寫全面質(zhì)量管理體系文件時(shí)，必須以IS09000標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時(shí)考慮到全面質(zhì)量管理體系文件的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)用性等問題。

(三)以“金財(cái)工程”建設(shè)來推進(jìn)地方財(cái)政全面質(zhì)量管理的實(shí)施

“金財(cái)工程”涉及地方財(cái)政管理工作的方方面面（如預(yù)算管理、國庫集中支付管理等），為此地方財(cái)政部門可以在“金財(cái)工程”的技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)施全面質(zhì)量管理，將工作人員的職責(zé)、財(cái)政業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程等在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中進(jìn)行固定，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和完成時(shí)間，確保每項(xiàng)工作都能按時(shí)保質(zhì)的完成。

地方財(cái)政部門要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，深入開發(fā)各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口程序，從而實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的有效銜接。此外，地方財(cái)政部門要從如下方面著手開發(fā)質(zhì)量管理信息化模塊：開發(fā)質(zhì)量體系文件管理模塊，確保文件共享和修改程序的網(wǎng)上運(yùn)行，提高文件編輯的效率和質(zhì)量；開發(fā)績(jī)效考核模塊，實(shí)現(xiàn)辦公績(jī)效數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集的統(tǒng)計(jì)，為地方財(cái)政績(jī)效考核工作的開展提供數(shù)據(jù)支持；開發(fā)內(nèi)、外審核和管理評(píng)審的網(wǎng)上操作流程，確保能夠在網(wǎng)上收集各方面的廣泛意見和審核結(jié)論的發(fā)布；利用門戶網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，進(jìn)行政務(wù)公開和征集服務(wù)對(duì)象意見，同時(shí)開發(fā)服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)量模塊，切實(shí)提高地方財(cái)政工作的服務(wù)質(zhì)量和工作透明度；開發(fā)文件網(wǎng)上審批工作，實(shí)現(xiàn)各類文件的網(wǎng)上報(bào)送和審批；積極開發(fā)地方財(cái)政數(shù)據(jù)分析模塊，通過設(shè)定參數(shù)和控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確錄入，來進(jìn)一步為改進(jìn)地方財(cái)政管理提供依據(jù)。

三、結(jié)束語

我國當(dāng)前建設(shè)民生財(cái)政的大背景，對(duì)地方政府財(cái)政管理水平提出了更高的要求，而目前不少地方財(cái)政管理中依然存在管理不夠規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不足、管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失和組織結(jié)構(gòu)不夠靈活等問題，為此應(yīng)用全面質(zhì)量管理的理念和方法來提高地方財(cái)政理財(cái)能力，成為當(dāng)下地方財(cái)政部門的緊迫任務(wù)。

[1]陳浩天等.政府管理新視角——全面質(zhì)量管理（TQM）在政府部門中的應(yīng)用分析[N].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007;4

[2]曾波.地方政府公共服務(wù)全面質(zhì)量管理探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2008;2