如何創(chuàng)新財政投資評審機制的思考

武強縣財政局 孫瑜雙

財政投資評審是指財政部門通過對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算以及對其竣工時的決(結(jié))算，進(jìn)行有效的評估和審查，并對科技三項費用等財政性資金項目情況進(jìn)行專項檢查的一種行為，也是財政職能的重要組成部分。財政投資評審是加強財政支出管理手段的一項重要舉措，是財政部門內(nèi)部專設(shè)的評審機構(gòu)。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，國家對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度也在不斷加大，使得財政投資不斷增加，公共財政職能得到更為有效的延伸。就目前我國的財政投資評審機制來說，還存在著很多的問題有待于解決，因此為了更好地實現(xiàn)對財務(wù)支出、財政投資行為的評審，需要我們不斷地加強對財政投資評審機制的創(chuàng)新。只有對政府投資行為的可行性、合理性以及績效性有一個客觀、公正且專業(yè)的評審，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會的發(fā)展、進(jìn)步增添活力。

一、加強財政投資評審機制創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府加大了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財政支出的力度，投資的范圍、領(lǐng)域以及數(shù)量呈逐年上升趨勢。這就使得財政評審機構(gòu)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)對財政投資評審機制的創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先，通過加強財政投資評審機制創(chuàng)新不僅可以減少不合理支出，更好地規(guī)范政府的投資行為，而且可以大大減少財政資金的浪費。其次，財政評審對財政支出項目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評價，實現(xiàn)全過程的財政監(jiān)督管理，不僅強化了財政監(jiān)督管理的作用，而且提高了財政資金的使用效率。最后，通過對財政投資評審機制創(chuàng)新，使得財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到有效的提升。財政的科學(xué)化、精細(xì)化管理是一項具有很高科學(xué)性、技術(shù)性的系統(tǒng)工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國公共財政體系也在不斷的發(fā)展完善，政府財政投資得到了有效的拓展延伸。使得財政管理與監(jiān)督越來越需要強有力的專業(yè)技術(shù)支撐，從而更好地利用財政，改善民生。正因為財政投資評審機制具有日常性、全過程的監(jiān)督管理特點，使得財政的監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步的強化。只有不斷的加強財政投資評審機制創(chuàng)新，才能使財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到進(jìn)一步提升，從而更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目前我國在財政投資評審建設(shè)中存在的問題

(一)評審范圍狹窄，參與的廣度和深度上還有待于提升

首先，要對財政評審的職能進(jìn)行明確，其職能主要有兩種，一是“接受財政部門的委托”，二是‘代行財政職能”，財政評審雖然在財政預(yù)算管理以及政府投資監(jiān)管等方面作用相當(dāng)明顯，可是以委托評審的模式卻存在著很多的弊端。首先，很多政府投資項目其實并沒有被納入財政投資的評審范圍。其次，財政評審最主要的職能是履行基本建設(shè)審核管理，可是隨著政府財力的不斷增強，投資領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，使得這樣的評審范圍顯得過于狹窄。再次，目前評審范圍對于財政預(yù)算內(nèi)的建設(shè)項目比較重視，可是在對影響項目投資的一些可行性研究論證以及初步設(shè)計，評審則沒有涉及。最后，政府財政投資的監(jiān)管部門繁多，職責(zé)相互交叉，不能實現(xiàn)有效合作，使得監(jiān)管的主體地位喪失，這樣只會使評審工作處于被動狀態(tài)，缺少話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在參與的廣度和深度上得不到有效的保障。

(二)過分的注重事后決算的審查，源頭上對財政投資的審查卻沒有引起足夠的重視

由于缺乏一定的責(zé)任約束和責(zé)任追究制度，使得官員的權(quán)責(zé)不能很好地明確，缺乏對控制投資的主動性。這樣做極易導(dǎo)致財政性投資項目出現(xiàn)“三超”或者追加資金的現(xiàn)象。在誠信制度遭到危機的情況下，‘逆向選擇”和“道德風(fēng)險”就會在項目建設(shè)中出現(xiàn)。因此，如果從源頭上不能進(jìn)行很好的控制審查，對于資金的使用缺乏監(jiān)管，就會出現(xiàn)浪費、貪污腐敗等問題。

(三)評審機構(gòu)與評審隊伍建設(shè)滯后，不能夠很好地適應(yīng)新形勢下財政發(fā)展的需要

財政委托評審的方式使得評審機構(gòu)在工作中缺乏權(quán)威性和計劃性，極大地阻礙了財政投資評審工作的開展。由于財政投資評審在我國起步較晚，在評審管理層面以及操作層面存在的問題是不可避免的，而且在評審績效考評機制以及獎懲制度上還有待于我們繼續(xù)加強完善，對安全風(fēng)險等方面的控制力還有待于進(jìn)一步的提高。同時，在評審工作信息化發(fā)展上，我國與其他的發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，尤其在系統(tǒng)完整的投資評審軟件方面的嚴(yán)重缺乏，極大地影響了財政投資評審機構(gòu)職能的發(fā)揮。

三、加強機制創(chuàng)新的思考與對策

只有在制度體系的框架下，才能使人們的利益得到更好地維護(hù)和發(fā)展。一項行之有效的制度安排，不僅可以使人們的交易費用得到降低，而且對于減少人們行為活動中的環(huán)境風(fēng)險也是作用明顯。通過對財政投資評審機制的加強，才能更好地促進(jìn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，最終使得政府資金在監(jiān)管約束條件下，實現(xiàn)投資職能的最大化。

(一)建立健全從源頭介入預(yù)算編制的評審機制，從而實現(xiàn)投資評審與預(yù)算編制評審的有機結(jié)合

通過對源頭上財政支出進(jìn)行一系列的控制，可以使財政資金的使用效益得到提高，對于財政資金的挪用和浪費也起到了很好的預(yù)防作用。實現(xiàn)源頭介入，這樣做不僅減少了項目立項的隨意性，使項目預(yù)算得到確定，而且對于更好的節(jié)約國家投資資金意義重大。我們必須尋找切入點，不斷加大對支出預(yù)算的評審力度，構(gòu)建預(yù)算評審機制。通過對預(yù)算約束進(jìn)一步的強化，從而在源頭上實現(xiàn)對財政支出的控制作用，避免財政資金損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。財政投資評審?fù)ㄟ^運用專業(yè)技術(shù)手段，可以徹底改變過去粗放式的財政預(yù)算管理模式，從而實現(xiàn)財政在控制項目支出上的科學(xué)性，明確行動目的。

（二）通過對全過程跟蹤評審機制的完善，實現(xiàn)財政評審對投資項目、項目建設(shè)過程的全覆蓋

首先，在項目的設(shè)計階段，必須加大對項目可行性的研究。通過聘用具有專業(yè)技能的評審人員，對項目建設(shè)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及可行性進(jìn)一步論證，從而使投資決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性得到增強，減少了因項目決策而帶來的不必要失誤。其次，在項目建設(shè)階段，對設(shè)計、隱蔽工程等實現(xiàn)動態(tài)評審。財政評審要加強與相關(guān)職能部門的交流合作，從而實現(xiàn)對其更好的監(jiān)督。最后，在竣工結(jié)算(決算)階段，要對預(yù)算執(zhí)行以及財務(wù)決算情況加大監(jiān)管力度。通過對竣工決算的真實性和準(zhǔn)確性的審核，從而促使建設(shè)資金得到更好的應(yīng)用。

(三)建立健全評審風(fēng)險防范和管理機制，確保財政資金使用起來更加安全高效

由于主客觀條件的限制，評審本身以及在投資過程中都是有安全風(fēng)險的。為了更好地提高資金的利用效率，首先應(yīng)加強財政投資評審業(yè)務(wù)管理以及進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度。通過崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制度等制度體系的完善，從而形成一個較為完善的風(fēng)險防范和管理機制，通過在制度上對評審行為進(jìn)一步的規(guī)范，來實現(xiàn)對評審風(fēng)險的有效規(guī)避。其次，建立風(fēng)險控制機制，抓住重點，尤其是較為突出的風(fēng)險點，并對其進(jìn)行有效的評估，最大限度地消除各種安全隱患，提高財政投資評審的安全性。再次，不斷加快信息化建設(shè)，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)，不斷研發(fā)適合當(dāng)前財政投資評審業(yè)務(wù)特點的軟件系統(tǒng)。最后，不斷地加強對評審機構(gòu)隊伍的建設(shè)力度，通過加大對工作人員的培訓(xùn)力度，使評審人員的業(yè)務(wù)技能、思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)得到提升，從而實現(xiàn)財政評審機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險的最低化。

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