淺談“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)”之我見

馬鞍山市疾病預(yù)防控制中心　龔愛國(guó)

淺談“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)”之我見

馬鞍山市疾病預(yù)防控制中心龔愛國(guó)

摘要:實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，旨在單位內(nèi)部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)利相對(duì)分離、相互制約、相互促進(jìn)、相互運(yùn)行的機(jī)制，促進(jìn)公共權(quán)力在制度的約束下規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，形成源頭防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。文章從主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)的落實(shí)辦法和落實(shí)成效兩個(gè)方面之我見淺談

關(guān)鍵詞:主要領(lǐng)導(dǎo)不分管財(cái)務(wù)監(jiān)督廉潔自律腐敗

實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，既是破解主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難題的有效舉措，更是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，健全權(quán)力監(jiān)督制的機(jī)制完善，領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能起到積極作用，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約得到了明顯加強(qiáng)。推動(dòng)了單位重要事項(xiàng)、重大決策和大額資金使用集體研究決定制度的有效落實(shí)。文章就本人對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)的落實(shí)辦法和落實(shí)成效兩個(gè)方面進(jìn)行分析和闡述。

一、落實(shí)辦法

(一)確定組織機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理

確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)，行使審批職權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)履行單位法人職責(zé)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況負(fù)責(zé)監(jiān)督審核。財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)所審批經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力情況的監(jiān)管督查，定期或不定期聽取本單位財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、行政審批等工作情況的匯報(bào)。財(cái)務(wù)科長(zhǎng)每月向單位領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)分析財(cái)務(wù)收支情況。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)接受主要領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督，每半年將分管財(cái)務(wù)工作情況在單位黨組會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。

(二)健全制度，規(guī)范運(yùn)作

日常經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)開支在5000元以內(nèi)的，按規(guī)定程序分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)初核后，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。超過5000元的，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意，主要領(lǐng)導(dǎo)審核后再由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字列支。公務(wù)接待費(fèi)：建立公務(wù)接待制度，在定點(diǎn)飯店用餐。經(jīng)辦人員應(yīng)事先按照《公務(wù)接待審批單》的內(nèi)容和要求，一次一單認(rèn)真填寫，經(jīng)辦公室主任審核后，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)辦人員報(bào)銷接待費(fèi)支出時(shí)應(yīng)附正式發(fā)票、《公務(wù)接待審批單》、派出單位公函（通知、文件等證明材料）以及各項(xiàng)接待費(fèi)用結(jié)算清單等四單，凡超出接待規(guī)定的費(fèi)用，不得報(bào)銷。會(huì)議費(fèi)：建立會(huì)議費(fèi)制度。召開各種會(huì)議，先由業(yè)務(wù)科室制定會(huì)議計(jì)劃，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由辦公室負(fù)責(zé)做好會(huì)務(wù)工作。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，附合法票據(jù)，召開會(huì)議的通知、參會(huì)人員簽到表、會(huì)議費(fèi)預(yù)算表、結(jié)算清單等。機(jī)動(dòng)車維修保險(xiǎn)費(fèi)：建立公務(wù)用車制度，在定點(diǎn)廠家維修。經(jīng)辦人事先填制審批單，經(jīng)辦公室主任審核后，報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。報(bào)銷車輛維修費(fèi)支出應(yīng)附修理廠家的正式發(fā)票和機(jī)動(dòng)車維修審批單，以及修理廠家提供的明細(xì)清單。采購(gòu)物品：需填采購(gòu)審批單。小額度的物資采購(gòu)，由科室提出計(jì)劃，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。較大額度的物資采購(gòu)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，分管領(lǐng)導(dǎo)方可審批，屬于政府采購(gòu)的范圍必需實(shí)行政府采購(gòu)。修繕項(xiàng)目的管理必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有修繕項(xiàng)目(包括零星修繕費(fèi))應(yīng)編制預(yù)算，必須經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。按照有關(guān)規(guī)定確定施工方，并簽訂施工合同。工程進(jìn)度款的支付，必須憑合法的原始憑證。修繕項(xiàng)目竣工后，應(yīng)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門審批。出差人員的差旅費(fèi)報(bào)銷，按單位規(guī)定的差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行。各類公務(wù)培訓(xùn)，需經(jīng)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)銷時(shí)，需附培訓(xùn)通知，并按培訓(xùn)通知標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(三)層層簽字，層層監(jiān)督

各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，應(yīng)按規(guī)定附上有關(guān)審批單和費(fèi)用結(jié)算清單。發(fā)票必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人及領(lǐng)導(dǎo)簽字。購(gòu)買需要入庫(kù)的實(shí)物發(fā)票，必須填寫入庫(kù)驗(yàn)收單，由倉(cāng)庫(kù)保管人員驗(yàn)收并簽字后方可報(bào)銷。屬于固定資產(chǎn)范籌的，應(yīng)按固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)費(fèi)用報(bào)銷原始憑證進(jìn)行逐一審核，對(duì)不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證或附件不全的不予報(bào)銷。分管審批領(lǐng)導(dǎo)本人開支的費(fèi)用，由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。屬財(cái)政專項(xiàng)的資金支出，嚴(yán)格按計(jì)劃使用項(xiàng)目資金。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目資金的預(yù)算、執(zhí)行、決算及效果分析做到全程參與和管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理有關(guān)制度，要實(shí)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。財(cái)務(wù)須科學(xué)的管理各類專項(xiàng)，各項(xiàng)目科室須做好年度項(xiàng)目工作實(shí)施計(jì)劃和資金使用預(yù)算，每季度召開一次科長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及項(xiàng)目實(shí)施人項(xiàng)目工作會(huì)議和資金完成匯報(bào)會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況予以會(huì)審。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審聯(lián)簽制。

二、落實(shí)成效

制度的落實(shí)需要一個(gè)好的機(jī)制作保障，單位須成立由主任擔(dān)任組長(zhǎng)，書記擔(dān)任副組長(zhǎng)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督小組，主要是加強(qiáng)對(duì)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的票據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)未按制度辦理和超越權(quán)限的事項(xiàng)可行使否決權(quán)。一個(gè)制度的落實(shí)首先要做好宣傳教育工作，首先要加強(qiáng)政治教育，堅(jiān)持用先進(jìn)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)、黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使廉潔成為一種共識(shí)、一種共為。其次：加強(qiáng)紀(jì)律教育，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正四風(fēng)為重點(diǎn)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部常念“緊箍咒”，早打“預(yù)防針”，澆注“防腐劑”。再就是加強(qiáng)警示教育，抓好正面示范教育，教育和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展先鋒，爭(zhēng)當(dāng)勤廉楷模；抓好反面警示教育，以案說紀(jì)，敲響警鐘，提高拒腐防變的警惕性。通過宣傳教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的重要性，使全社會(huì)都參與到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職履職履責(zé)的監(jiān)督中來，提高民眾反腐倡廉信心。

要進(jìn)一步健全管理制度，推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉評(píng)議制度，落實(shí)紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法；完善對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度等。制度一經(jīng)出臺(tái)，就要嚴(yán)格遵守、一以貫之，不能虎頭蛇尾、朝令夕改，誰違反就要嚴(yán)肅處理誰，不能心慈手軟、聽之任之，確保制度真正落實(shí)、真正有效。要進(jìn)一步細(xì)化分工，明確規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子中，不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)正職負(fù)責(zé)。三要規(guī)范制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)是一項(xiàng)分權(quán)的改革，是對(duì)傳統(tǒng)行權(quán)模式的調(diào)整，為了使此項(xiàng)工作減少阻力、不流于形式，對(duì)于已建立的一系列配套制度，如：“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺(tái)制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、政務(wù)公開制度、干部任用選拔制度、民主評(píng)議制度、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責(zé)任追究制度等，還要進(jìn)一步細(xì)化與完善，尤其是針對(duì)不同單位的共性和個(gè)性，制訂符合實(shí)際、易操作、規(guī)范合理的制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與操作流程。要強(qiáng)化監(jiān)督制衡，建立完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，保證監(jiān)督小組的權(quán)威性和有效性。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。拓寬監(jiān)督渠道，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)責(zé)任追究，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到自身的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、定期公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)與財(cái)政監(jiān)察部門的主動(dòng)溝通聯(lián)系，自覺接受財(cái)政監(jiān)察部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，單位在落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管財(cái)務(wù)副職行使權(quán)力情況的監(jiān)督，要求分管副職要主動(dòng)接受主要領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部群眾的監(jiān)督，每半年將分管工作情況在黨組會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，對(duì)分工、職責(zé)、權(quán)限、工作流程和工作紀(jì)律等，在局域網(wǎng)或公開欄上進(jìn)行公開。

實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，一是改變權(quán)力過分集中，通過公開層序和多層操作，變少數(shù)人知情甚至個(gè)別人知情到多數(shù)人知情，有利于權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)作，監(jiān)督的效果得以體現(xiàn)。二是單位氛圍更加和諧，重大事項(xiàng)集體決策，民主集中制原則更好貫徹，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間相互了解、相互知情，即推進(jìn)了民主又促進(jìn)了團(tuán)結(jié)。三是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)更加明晰，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)子重了，權(quán)力大了，但有制度對(duì)其行為約束，有主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，有監(jiān)督小組的督查。主要領(lǐng)導(dǎo)雖然不分管財(cái)務(wù)，但是履行法定代表人的職責(zé)，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，增強(qiáng)以制度管理的形式，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，保證權(quán)力規(guī)范正常運(yùn)行。四是工作效率更加高效，主要領(lǐng)導(dǎo)從繁瑣中解脫出來，更有時(shí)間和精力從事戰(zhàn)略性、思想性、規(guī)劃性的工作中。提高決策的科學(xué)性、正確性和可操作性，實(shí)行高效行政的目標(biāo)。

實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，旨在單位內(nèi)部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)利相對(duì)分離、相互制約、相互促進(jìn)、相互運(yùn)行的機(jī)制，促進(jìn)公共權(quán)力在制度的約束下規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，形成源頭防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。