優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

葫蘆島市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心　柴占賢

優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

葫蘆島市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心柴占賢

一、強(qiáng)化組織管理、制度保障與績(jī)效考評(píng)機(jī)制

(一)理論思考與問(wèn)題

我省國(guó)有資產(chǎn)管理局成立于1970年，2009年06月，設(shè)立遼寧省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，各市、縣在先后幾年里，相繼進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理方面的機(jī)構(gòu)改革。雖然機(jī)構(gòu)變遷，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不同，管理部門(mén)職責(zé)各異，但各級(jí)財(cái)政部門(mén)行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能主線沒(méi)有變。機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的不統(tǒng)一，管理部門(mén)職責(zé)范圍不同，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面暴漏出一些問(wèn)題。一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國(guó)資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個(gè)別地區(qū)在財(cái)政部門(mén)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科（處、室）時(shí)，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開(kāi)、審批權(quán)和處置權(quán)分開(kāi)的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門(mén)和事業(yè)單位爭(zhēng)、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門(mén)很難行使職權(quán)和有效地完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門(mén)的罰沒(méi)物品，多部門(mén)管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個(gè)人從中鉆空子，從中漁利，使國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)建議與措施

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，健全組織管理、制度保障與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，很有必要。

1、加強(qiáng)各地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定

明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。完善各級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)物品的處置和國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)物品的處置權(quán)截然分開(kāi)，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。

3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制

鑒于目前我省個(gè)別市縣資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，將各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)的職能，以政府令的形式固定下來(lái)。行政審批部門(mén)行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門(mén)及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定要及時(shí)予以制止和糾正。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門(mén)的密切配合，將違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)機(jī)制，規(guī)范管理流程，實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5、建立一支素質(zhì)較高的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍

各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專(zhuān)人管理國(guó)有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

(一)理論思考與問(wèn)題

財(cái)政部門(mén)在行使財(cái)政職能時(shí)，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認(rèn)識(shí)高度。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，同時(shí)也加大了各級(jí)政府運(yùn)行成本。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重。

(二)建議與措施

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是財(cái)政部門(mén)完善國(guó)有資產(chǎn)管理重要措施，因此，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、先易后難、不斷完善、逐步推開(kāi)的原則進(jìn)行。

以部門(mén)預(yù)算編制工作為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，制定和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的相關(guān)規(guī)章制度，采取“兩上兩下”的方式，逐步將資產(chǎn)的配置、購(gòu)置、使用、變動(dòng)、處置等方面的管理納入預(yù)算管理軌道，從制度上推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，構(gòu)建資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制。

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)其增量配置原則及審核依據(jù)，一是嚴(yán)格以法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩；二是要積極促進(jìn)行政事業(yè)單位職能發(fā)揮；三是要符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格厲行節(jié)約；四是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確配置，科學(xué)判斷，合理配置；五是注重資源整合，盡量避免重復(fù)采購(gòu)；六是進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資產(chǎn)配置運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格控制資產(chǎn)采購(gòu)、規(guī)范相關(guān)日常工作流程，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，嚴(yán)格監(jiān)控占用情況、健全資產(chǎn)變動(dòng)審批機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)處置加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)流失；七是積極創(chuàng)新加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化保有固定資產(chǎn)賬實(shí)核對(duì)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理核查工作，按照固定資產(chǎn)分年限、分類(lèi)型清理的原則，通過(guò)資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)務(wù)數(shù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)資產(chǎn)的入口、使用過(guò)程、和出口情況進(jìn)行跟蹤管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，從根本上提升盤(pán)盈、盤(pán)虧及毀損資產(chǎn)的申報(bào)處理工作水平。