教育專項資金支出存在的問題與對策

河北省霸州市教育局　王艷

教育專項資金支出存在的問題與對策

河北省霸州市教育局王艷

摘要:近年來，隨著我國教育經(jīng)費投入逐年增長，保證教育專項資金最大限度的安全有效使用，成為關(guān)系到教育事業(yè)健康發(fā)展的重要問題。為進一步促進教育事業(yè)發(fā)展，加強教育專項資金管理，提高資金使用效益，本文針對教育專項資金在調(diào)撥、使用和管理過程中出現(xiàn)的一些問題，提出建議。

關(guān)鍵詞:教育專項資金問題對策

教育專項資金是指為實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展和政策目標，在一定時期內(nèi)完成特定工作任務(wù)，由國家及地方財政在教育部門預(yù)算中安排專項用于各項教育事業(yè)發(fā)展的資金。教育專項資金具體包括以下內(nèi)容：第一，針對學(xué)前教育的幼兒資助資金和利用閑置校舍改建幼兒園專項資金;第二，針對九年義務(wù)教育學(xué)校的貧困寄宿生生活費、義務(wù)教育保障機制專項資金和中小學(xué)校舍維修專項資金；第三，針對普通高中的高中助學(xué)金;第四，針對職業(yè)院校的貧困學(xué)生助學(xué)金和免學(xué)費補助經(jīng)費；第五，面向整個教育部門的校安工程專項資金、薄弱食堂改造專項資金等。這些專項資金有的是固定每年都會安排撥付，例如貧困寄宿生生活費、高中助學(xué)金、職業(yè)院校貧困學(xué)生助學(xué)金等;有的則不是連續(xù)安排撥付，例如校安工程專項資金、薄弱食堂改造專項資金等。

近年來，國家財政對教育的投入逐年加大。2008年，國家財政性教育經(jīng)費支出為10449.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.48%;2010年，國家財政性教育經(jīng)費支出為14670.07億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.65%;2012年國家財政性教育經(jīng)費支出為22236.23億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.28%，實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的4%目標，成為中國教育發(fā)展史上重要的里程碑。教育專項資金作為教育經(jīng)費的重要組成部分，是推動教育發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育的重要資金保證。

一、教育專項資金使用存在的問題

教育專項資金按項目性質(zhì)分為發(fā)展性項目資金和維持性項目資金，涵蓋了教育系統(tǒng)國辦院校、幼兒園以及民辦院校、幼兒園，資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。當(dāng)前許多單位在教育專項資金的使用、管理過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)教育專項資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題

教育部門在年末編制下一年度預(yù)算時，由于上級部門安排下一年度專項資金撥款的文件未能及時下達，在編制預(yù)算時不知道有的項目是否納入預(yù)算，有的項目雖然知道應(yīng)納入預(yù)算，但在編制預(yù)算時不知道具體安排多少資金，以致不能將項目及時編制進入項目庫，只能按估計數(shù)額編報，編制時主觀性強，隨意性大，沒有明確的標準和依據(jù)，無論是供給不足還是產(chǎn)生結(jié)余，都會導(dǎo)致財政專項資金的使用效益低下，使專項資金不能得到合理、有效使用。

(二)教育專項資金分配調(diào)撥環(huán)節(jié)存在的問題

由于地方財政資金緊張或教育專項資金撥付上環(huán)節(jié)過多，財政撥款時間趕不上項目實施進度，專項資金投入不到位，導(dǎo)致很多項目不能順利進行。例如有的教學(xué)樓基建項目雖然已經(jīng)進入施工階段，卻因資金遲遲不能到位只能暫時擱置，造成學(xué)生在新學(xué)期延遲開學(xué)時間，影響了學(xué)校的正常教學(xué)、給學(xué)校帶來負面影響。

(三)教育專項資金支出使用環(huán)節(jié)存在的問題

由于教育專項資金下達時間有遲有緩，與項目實施時間不能一致，有的項目資金撥付趕不上項目進展；而有的項目資金雖然已經(jīng)到位，項目還沒有開始進行，很容易造成教育部門在項目實施過程中，由于有的項目資金不能及時到位而挪用其他項目資金，擅自改變資金用途，拆東墻補西墻，項目資金之間混合使用，導(dǎo)致資金管理失控。

(四)教育專項資金管理控制環(huán)節(jié)存在的問題

在教育專項資金的支出過程中，財務(wù)人員只是承擔(dān)了會計核算和項目資金支付等簡單的工作，各種票據(jù)實報實銷，專項資金沒有詳細的費用預(yù)算以及結(jié)算，只是從數(shù)字上簡單匯總。經(jīng)辦人沒有控制意識，沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，沒有對項目資金起到事前、事中和事后的控制作用，導(dǎo)致專項資金“合理浪費”。缺乏對資金使用情況的綜合考評及同類專項資金使用標準的歸納和總結(jié)，只是根據(jù)專項資金撥款數(shù)額量入為出，缺乏有效的制度對專項資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于專項資金的有效使用。

(五)教育專項資金形成資產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題

由于教育專項資金下達到教育主管部門，由教育主管部門每年為基層學(xué)校購置大量辦公設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體設(shè)備等固定資產(chǎn)，并由教育主管部門調(diào)撥配發(fā)，由于批次多、數(shù)量大，有的主管部門只是簡單的將設(shè)備交付基層學(xué)校使用，沒有及時辦理調(diào)撥手續(xù)，而基層學(xué)校對固定資產(chǎn)不能按規(guī)定及時登記入賬，有的學(xué)校甚至沒有固定資產(chǎn)帳，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用、保管制度，固定資產(chǎn)管理混亂，致使資產(chǎn)失去控制，長期掛在賬外，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、丟失無人追究的現(xiàn)象。

二、關(guān)于教育專項資金使用問題的改進建議

針對教育專項資金使用過程中存在的各項問題，并結(jié)合自身工作實際，筆者認為應(yīng)著力從以下幾個方面入手加強管理，加以改進。

(一)增強時間觀念，及時編報預(yù)算

改進預(yù)算編制方法并與上級主管部門及時溝通，按規(guī)定程序做好項目資金的申報工作，明確項目資金投向、實施計劃和時間進度，做好專項資金執(zhí)行的各項前期準備工作，提出項目計劃，遞交資金申請，使上級主管部門有充裕的時間在充分論證的基礎(chǔ)上制訂下年度專項資金具體分配方案，向下級財政和教育部門及時發(fā)文，做好專項資金預(yù)算，按規(guī)定程序保證資金及時到位。

(二)健全財務(wù)控制，保障資金來源

增強教育專項資金調(diào)撥透明度，對資金調(diào)撥進行統(tǒng)籌安排。財政、教育部門要按項目執(zhí)行進度及時辦理資金撥付手續(xù)并嚴格按照財務(wù)支出有關(guān)規(guī)定及時報賬，嚴禁以任何理由滯留資金，保證專項資金足額分配、及時撥付。

(三)加強資金管理，確保專款專用

建立內(nèi)部控制制度，保證資金使用合理規(guī)范，教育專項資金應(yīng)嚴格按照相關(guān)文件規(guī)定和批準的用途?？顚Ｓ茫瑖澜亓艉团灿?。用款單位要單獨立項核算，因特殊原因需改變資金用途的，應(yīng)書面報請財政部門批準后方可使用。專項資金的使用必須遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度、財經(jīng)紀律，并接受財政、審計部門的監(jiān)督和檢查，對截留、挪用專項資金的行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)健全約束機制，強化有效監(jiān)督

財政、教育部門要對專項資金從事先調(diào)撥、事中使用、事后結(jié)算進行跟蹤管理。事后結(jié)算是對專項資金管理的關(guān)鍵控制點，財務(wù)部門要嚴格按照“先審查后付款”的原則對項目支出的真實性、合規(guī)性進行審查，主要審查是否按項目預(yù)算安排支出，資金使用是否有損失浪費，是否存在虛報冒領(lǐng)，實施效果是否達到預(yù)期，檢查資金安排使用的效益性。

資金使用過程中，應(yīng)加強財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員的及時有效溝通，使財務(wù)人員了解項目進度，按計劃安排項目資金。提高財務(wù)人員素質(zhì)和責(zé)任心，規(guī)范會計核算行為，加強對項目資金的內(nèi)部審計監(jiān)督，發(fā)揮單位內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察部門的作用，確保專項資金安全、合規(guī)、有效地使用。

(五)加強資產(chǎn)管理，落實責(zé)任追究。

教育專項資金支出過程中形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)按國資部門相關(guān)規(guī)定及時辦理國有資產(chǎn)驗收、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記國有資產(chǎn)入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。對專項資金支出過程中形成的國有資產(chǎn)，未按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理的應(yīng)對相關(guān)單位和責(zé)任人追究行政責(zé)任，造成國有資產(chǎn)流失的，按相關(guān)法律法規(guī)處理，對付直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任人進行責(zé)任追究。

教育事業(yè)是國家關(guān)注的重點，牽系著社會民生，廣受人民群眾關(guān)注。對教育專項資金的管理、使用和監(jiān)督，是確保國家教育政策落到實處，推動教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。所以，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強制度建設(shè)，完善監(jiān)管機制，嚴肅責(zé)任追究，保證教育專項資金安全高效使用、保障教育事業(yè)健康發(fā)展。

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