城市公交發(fā)展的影響因素分析及應(yīng)對(duì)措施

河北省廊坊市城市公共交通管理處　范運(yùn)華

城市公交發(fā)展的影響因素分析及應(yīng)對(duì)措施

河北省廊坊市城市公共交通管理處范運(yùn)華

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市的私人車輛顯著增長(zhǎng)，但是城市道路遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于車輛的增加率，這就導(dǎo)致了我國(guó)的城市交通事故激增，反過來限制了城市的發(fā)展。城市人口密集造成了交通的擁擠，所以城市公交的優(yōu)先發(fā)展成為了重要的措施。公交優(yōu)先發(fā)展受到很多方面的制約，因此要認(rèn)真的分析公交優(yōu)先影響因素，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保證公交的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市公交影響因素應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)城市的人口密集，隨著經(jīng)濟(jì)的增加，私人車輛激增人，導(dǎo)致了城市交通擁擠，公民出行面臨著堵車的困擾。各個(gè)城市大力推行公交優(yōu)先發(fā)展的策略，引導(dǎo)著更多的公民乘坐公交出行，減少私人車輛的使用。城市公交出行面臨著很多的問題，受到傳統(tǒng)管理方式的制約，因此想要實(shí)行公交優(yōu)先的策略，還需要很多方面健全措施。

一、城市公交發(fā)展的影響因素

(一)公交發(fā)展定位不明，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

城市公交是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到城市的基礎(chǔ)建設(shè)。城市開展公交優(yōu)先發(fā)展具有長(zhǎng)足的意義，能夠滿足群眾的出行要求。但是我國(guó)的城市大多并沒有認(rèn)識(shí)到公交發(fā)展的重要作用，還停留在傳統(tǒng)的思想中。公交發(fā)展定位不明確，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃戰(zhàn)略，隨著私家車的興起，越來越多的人選擇了私家車出行，影響了城市公交的發(fā)展。城市公交在規(guī)劃方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，只是在短期中保證城市公交的運(yùn)行，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看缺乏戰(zhàn)略意義，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，限制了公交的發(fā)展。

(二)政府財(cái)政投入不足，沒有財(cái)力支撐

隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程，政府對(duì)于公交事業(yè)的支持有所降低，公交的很多方面發(fā)展都受到了資金的限制，尤其是公交的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展。公交行業(yè)屬于微利行業(yè)，政府對(duì)于價(jià)格的控制嚴(yán)格，有沒有政府財(cái)力的支撐，公交公司很難保證車輛的更新和公交的基礎(chǔ)建設(shè)。

(三)改革重視市場(chǎng)化，公交發(fā)展走彎路

公交不僅是出行的工具，也是城市健康發(fā)展的重要保障。公交對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，這個(gè)性質(zhì)表明公交的優(yōu)先改革不能適應(yīng)過度的市場(chǎng)化改革。公交市場(chǎng)化有積極的作用，能夠吸收社會(huì)資金的投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)一般都是追求利益最大化，這樣的目標(biāo)和公交公司的公益性有很大的矛盾，導(dǎo)致了公交公司很難從社會(huì)上獲取資金的支持。公交公司的運(yùn)營(yíng)需要龐大的資金支持，在車輛更換和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面因?yàn)橘Y金不足，就會(huì)受到限制，從而導(dǎo)致了城市公交跟不上時(shí)代的發(fā)展。

(四)發(fā)展體系不健全，經(jīng)營(yíng)效力不理想

目前我國(guó)的城市公交屬于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，線路服務(wù)范圍也是各自為政，公交運(yùn)行之間沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公交企業(yè)按部就班的運(yùn)行公交，缺乏市場(chǎng)的活力。這種各自為政的局面就導(dǎo)致了城市公交沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中，自負(fù)盈虧，很多企業(yè)為了利益的保證，就不會(huì)按照城市發(fā)展的要求進(jìn)行正常的行駛。很多公交存在著私自修改行駛路線、不會(huì)按照城市公交布局設(shè)置合理的路線，很多地區(qū)的班次不能得到保證。這種市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)體制就導(dǎo)致了市場(chǎng)和公交行業(yè)的服務(wù)意識(shí)矛盾，公交公司不會(huì)按照為乘客考慮的服務(wù)意識(shí)去工作，而是受到企業(yè)利潤(rùn)的影響，選擇客源最多的路線。很多市民反映城市公交的服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)常等不到正常的公交班次，就更加不愿意選擇公交出行。這種效果就導(dǎo)致了公交的經(jīng)濟(jì)效益更差。

二、城市公交發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

(一)實(shí)施交通共同體發(fā)展模式

交通共同體管理模式（簡(jiǎn)稱為TC模式），是指在某個(gè)區(qū)域的公交運(yùn)營(yíng)情況，包括票價(jià)優(yōu)惠、線路調(diào)整、運(yùn)力投入、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，讓政府統(tǒng)籌規(guī)劃，向公交公司運(yùn)營(yíng)商購買公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公交票務(wù)和公交運(yùn)營(yíng)商的分離。政府帶頭組建公交共同體，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的監(jiān)督體系。在競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)中，使用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、合同化管理、定向委托、考核兌現(xiàn)的方式進(jìn)行成本管理。

這種發(fā)展模式實(shí)行契約式的管理模式，讓運(yùn)營(yíng)服務(wù)和票務(wù)收入分開。政府提出公交運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和要求，統(tǒng)一的收取票據(jù)。政府和公交公司簽訂合同，支付企業(yè)的運(yùn)行成本，購買公交服務(wù)。公交共同體有三個(gè)層次，分別是政府層次、公交管理層次、企業(yè)運(yùn)行層次。政府層次由市交通局和市公交協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，共同管理公交的運(yùn)行狀況，指導(dǎo)公交的工作。公交管理層次主體是國(guó)有公共交通運(yùn)輸管理中心，主要是對(duì)服務(wù)監(jiān)督、票據(jù)收取、費(fèi)用核定、線路規(guī)劃、資金投入、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層由公交運(yùn)營(yíng)公司成立，和公交管理公司簽訂服務(wù)合同，一同開展公交服務(wù)。公交共同體實(shí)現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的參與作用，能夠改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，減少了私營(yíng)化和市場(chǎng)化的弊端。

(二)大力推行快速公交的發(fā)展

快速公交是保證公交的可持續(xù)發(fā)展的重要保證，使用先進(jìn)的智能信息手段為公交的發(fā)展提供現(xiàn)代化的服務(wù)質(zhì)量。國(guó)外的公交運(yùn)行一般都是采用這種快速公交的發(fā)展模式，我國(guó)的大型城市也有很多都是采用的這種智能化的公交管理模式。國(guó)內(nèi)的公交開發(fā)智能系統(tǒng)，在大型城市的投入力度較大，可以保證這種方式的健康運(yùn)行。中小城市一般不會(huì)采用這種方式。

(三)健全市場(chǎng)化公交運(yùn)營(yíng)體制

政府要積極的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓公交公司在市場(chǎng)中的作用下打破傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，讓所有的公交公司能夠按照城市發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行公交線路的設(shè)定，對(duì)于隨意更改線路的公交要進(jìn)行嚴(yán)格的管制，采用“車跟人走”的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按照經(jīng)營(yíng)的范圍設(shè)定公交運(yùn)行線路，保證不管是客源多還是客源少的區(qū)域，都能有充足的公交運(yùn)行，提供完善便捷的公交服務(wù)。只有公交做好服務(wù)質(zhì)量，才能夠讓市民主動(dòng)的乘坐公交，降低公交公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

城市公交的發(fā)展受到很多方面的制約，這些因素都會(huì)限制城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要積極的進(jìn)行公交管理應(yīng)對(duì)措施，使用公交共同體的戰(zhàn)略計(jì)劃，形成長(zhǎng)期的公交管理規(guī)劃，提高公交的運(yùn)行效率。公交公司要注重服務(wù)質(zhì)量的提升，做好運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)督，為市民呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公交體驗(yàn)，這也是提高公交運(yùn)行狀況的有效方法。

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