云南生態(tài)移民工作存在的問題與對策研究*

羅維有

(楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000)

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出:“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！边@是沉甸的重托，殷切的期望，又指明了云南跨越發(fā)展的方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。這又給予云南生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有力支撐。加快實(shí)施生態(tài)移民工程建設(shè)，是一條實(shí)現(xiàn)云南跨越式全面發(fā)展，“譜寫好中國夢的云南篇章”的必由之路。

一、云南生態(tài)移民工作的現(xiàn)狀

生態(tài)移民 (eco－migration)，指為保護(hù)生態(tài)或讓生態(tài)得到修復(fù)，而將原居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的人口遷移出原居住地的移民;也指將自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件地區(qū)的人口搬離原來的居住地，在另外的地方重建家園定居的移民。生態(tài)移民包括兩個(gè)層面的外延:既指生態(tài)移民這一行為，又指作為遷徙主體的移民。通過移民的方式，使他們集中定居，形成新的村寨，使生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。這里探討的生態(tài)移民既指使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建為重心的移民，也內(nèi)在地包含著當(dāng)前局部實(shí)施的扶貧移民、自然災(zāi)害移民和水利工程建設(shè)移民。因?yàn)檫@些移民的遷出，停止了對原居住地生態(tài)環(huán)境的破壞，使生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)和保護(hù)。

云南是我國西南邊疆少數(shù)民族聚居連片特困地區(qū)，也是國家劃定生態(tài)保護(hù)紅線的主要生態(tài)功能區(qū)，是我國西南生態(tài)安全的屏障。目前，在全國14個(gè)連片特困地區(qū)中，云南省涉及滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)和滇桂黔石漠化等4個(gè)片區(qū)91個(gè)縣，數(shù)量居全國第一位。這些連片貧困地區(qū)不僅面積大，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口多，貧困度極深。按照國家人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年底全云南省還有600多萬貧困人口，并且大部分生活在生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱、自然條件惡劣地區(qū)。貧困破壞該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境遭受破壞惡化又導(dǎo)致貧困不斷加深。擺脫云南生態(tài)環(huán)境與民族群眾貧困惡性循環(huán)怪圈，破解生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)自然和人口的雙重壓力困境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)修復(fù)、民族貧困人口得以徹底脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定邊疆鞏固的多贏跨越發(fā)展，有效途徑就是實(shí)施云南生態(tài)移民工程建設(shè)。

當(dāng)前云南實(shí)施生態(tài)移民工程建設(shè)正面臨前所未有的機(jī)遇。在國家建設(shè)總體布局的生態(tài)文明建設(shè)中，云南是我國西南生態(tài)安全的主要屏障、主要生態(tài)功能區(qū)，是生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。在國家戰(zhàn)略層面，云南是新一輪西部大開發(fā)重要因子和廣大西部地區(qū)走出國門的先行區(qū)，是“一帶一路”面向南亞、東南亞輻射的中心，是面向西南開放的重要“橋頭堡”，是“天保工程”的主體區(qū)，是國家特困連片主要區(qū)域、扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，還是我國西南民族邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。這一切都為云南實(shí)施生態(tài)移民提供了難得的機(jī)遇條件。

云南實(shí)施生態(tài)移民工程建設(shè)實(shí)踐，初步積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。在易地搬遷扶貧試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1999年，云南省人民政府頒布《關(guān)于實(shí)施易地開發(fā)扶貧的決定》，全面啟動(dòng)易地開發(fā)扶貧工作，易地搬遷扶貧采取“政府引導(dǎo)、群眾自愿、量力而行、自力更生”以及縣內(nèi)就地、就近、小規(guī)模集中和插花安置為主的方式進(jìn)行。2009年開始進(jìn)一步探索移民就路、移民就市、移民就水的新路子，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近就地安置一部分，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，在城鎮(zhèn)安置一部分。扶持資金渠道也得到了進(jìn)一步拓寬，包含財(cái)政扶貧資金、國債易地搬遷資金、地方政府債券資金等。易地搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6000元。

云南省已有16個(gè)州 (市)的110多個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施了易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目，共轉(zhuǎn)移安置貧困農(nóng)民100多萬人。絕大多數(shù)農(nóng)民搬遷到安置區(qū)以后都已基本解決了溫飽問題，部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小康。通過大力扶持安置區(qū)建設(shè)，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，安置區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路，廣播電視電話覆蓋率在80%以上，基本解決了上學(xué)、就醫(yī)的難題。這為云南推進(jìn)實(shí)施生態(tài)移民工程建設(shè)提供了范例，增強(qiáng)了生態(tài)移民的吸附力。

生存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、脆弱區(qū)、自然災(zāi)害區(qū)、邊境地區(qū)的民族貧困群眾具有搬遷的積極性。從對這些地區(qū)的民族群眾問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有近75%的村民都表示愿意搬離現(xiàn)居住地，特別是生態(tài)脆弱區(qū)、自然災(zāi)害區(qū)的村民100%愿意搬離現(xiàn)居住地。其中占84%的村民對遷入城市的生活表示擔(dān)憂，贊同遷入新農(nóng)村;占16%表示贊同選擇城鎮(zhèn)作為遷入地，對遷入城市的生活表示有信心。

二、云南生態(tài)移民工作面臨的問題

云南從上個(gè)世紀(jì)末啟動(dòng)生態(tài)移民工程建設(shè)，主要集中于受自然災(zāi)害威脅的移民、易地搬遷扶貧移民和水利水電工程建設(shè)移民。針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的移民，至今還沒有專項(xiàng)資金保障和政策支持。云南近20年的生態(tài)移民實(shí)踐探索，取得了成效經(jīng)驗(yàn)，但也正面臨著較多問題亟待解決。

1．對生態(tài)移民的認(rèn)識(shí)不到位，搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。首先，當(dāng)前云南生態(tài)移民工程建設(shè)普遍缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，大部分干部群眾對生態(tài)移民的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)移民缺乏移民的積極主動(dòng)參與，組織實(shí)施搬遷安置難度較大。其次，生態(tài)移民在實(shí)施移民搬遷、遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民后續(xù)發(fā)展上都需要大量的資金投入，但國家沒有針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)移民專項(xiàng)資金投入，自然災(zāi)害移民和扶貧移民的移民專項(xiàng)資金投入也因搬遷移民試點(diǎn)增多而長期得不到提高，加上財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要求資金配套，而生態(tài)移民地區(qū)本身就貧困缺乏資金配套，使資金無法到位。移民搬遷的財(cái)政資金投入不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低與移民發(fā)展開發(fā)投入需求的矛盾進(jìn)一步加劇。如易地扶貧搬遷政策性資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低 (人均6000元)，補(bǔ)助資金全部用于補(bǔ)助搬遷住房建設(shè)都還有較大的缺口，移民無能力承擔(dān)。農(nóng)村建房，即使群眾大量投工投勞，建房的最低單位造價(jià)也在800元/平方米左右 (主要是建筑材料)，按戶 (3人戶)均建房面積70平方米計(jì)算，至少需要建房資金5.6萬元/戶，資金缺口近4萬元/戶。若是移民集中安置點(diǎn)，每人6000元補(bǔ)助資金中還要用部分于遷入地的路、水、土、電等必要的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，搬遷以后的生產(chǎn)生活發(fā)展還得依靠移民群眾自己解決。這對于生存條件惡劣、貧困程度深的群眾，只能是“望而卻步”。第三，在生態(tài)移民中，移民搬遷集中安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于工程移民能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，移民基本生產(chǎn)、生活條件設(shè)施需要各相關(guān)部門合力解決，但各級(jí)各部門的資金很難協(xié)調(diào)落實(shí)，移民點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象越來越明顯。絕大多數(shù)搬遷民族群眾家底薄，自身素質(zhì)差，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢。搬遷戶在安置地耕種，一般還只能采取簡單、傳統(tǒng)的耕作方式，難于發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)種植業(yè);搬遷戶受學(xué)歷、觀念、商品市場意識(shí)、資金、技能、經(jīng)驗(yàn)等多方因素的影響，科技致富的能力較弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難。搬遷戶主要靠務(wù)工收入維持生活，重建家園和發(fā)展生產(chǎn)改善生活僅靠移民自身難以解決。

2．制度供給不足，搬遷用地協(xié)調(diào)困難。生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)重建的系統(tǒng)工程，需要有完善的制度保障，但是，現(xiàn)存制度供給不足的問題突出。一是生態(tài)移民的政策不配套和一些措施較短視或粗糙。移民生計(jì)恢復(fù)和扶持發(fā)展政策支持不夠，較大部分移民家庭生計(jì)陷入困難，致富無門道，遷出周折一圈又返遷而加劇貧困的個(gè)案時(shí)有發(fā)生。二是生態(tài)移民涉及很多社會(huì)法律問題，但國家尚未有專門的生態(tài)移民法規(guī)，涉及生態(tài)移民安置補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只散見在有關(guān)法律法規(guī)中，寥寥無幾，并且多為空洞的原則性規(guī)定，致使生態(tài)移民工作只能依據(jù)國家和各地方制定的臨時(shí)性政策來實(shí)施。三是生態(tài)移民在政策執(zhí)行中出現(xiàn)諸多問題，如:生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策沒有統(tǒng)一明確，造成移民資金多渠道籌措中困難重重;搬遷安置資金嚴(yán)重不足，影響生態(tài)移民建設(shè)工程的有效實(shí)施;搬遷用地協(xié)調(diào)更加困難。云南96%是山區(qū)，土地資源非常貧乏，人地矛盾十分突出，部分有土安置的扶貧移民，人均0.5畝耕地都不到，缺乏生存的土地保障;移民搬遷的土地稅費(fèi)等有關(guān)減免政策存在不落實(shí)現(xiàn)象，給有土安置增加壓力;絕大多數(shù)移民地區(qū)自然條件惡劣，山峭地陡，如怒江、昭通、文山等州內(nèi)可供安置移民的片區(qū)面積小，移民安置接收地壓力很大。

3．移民面臨社會(huì)適應(yīng)難題。生態(tài)移民不僅是移民居住點(diǎn)的改變，它涉及到土地、房屋、戶籍，以及生活習(xí)慣、民俗文化、宗教信仰，就業(yè)、社保、公共福利等諸多財(cái)產(chǎn)制度變更、文化適應(yīng)融合和社會(huì)管理問題。云南生態(tài)移民主要人群是少數(shù)民族群眾，其在其特定的區(qū)域內(nèi)形成了傳統(tǒng)習(xí)俗文化和信仰。他們遷入到新的居住地后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的心理承受力都很脆弱，大部分移民很難找到社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，他們在鄰里和鄰村關(guān)系、耕作方式、飲食習(xí)慣、風(fēng)俗民情、宗教信仰、語言等方面都較難適應(yīng)。這使得移民難以安心地進(jìn)行生產(chǎn)生活，重返原居住地案例頻發(fā)，對新家的生產(chǎn)建設(shè)和故地的生態(tài)恢復(fù)極為不利。

4．生態(tài)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來云南各地扶貧移民、工程移民、自然災(zāi)害移民項(xiàng)目不斷增加，如保護(hù)生態(tài)環(huán)境的移民項(xiàng)目再啟動(dòng)，生態(tài)移民建設(shè)的工程量就更大。生態(tài)移民涉及安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地調(diào)整與分配、住宅用地安排、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)組織重組、社會(huì)整合等大量工作協(xié)調(diào)管理。移民搬遷還需要走村入戶調(diào)查摸底、宣傳建檔、審核審批、監(jiān)督檢查等一系列嚴(yán)密的工作環(huán)節(jié)。但云南還沒有綜合領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施生態(tài)移民的機(jī)構(gòu)，扶貧移民由扶貧辦組織實(shí)施，工程移民和自然災(zāi)害移民由移民局組織實(shí)施，難以相互協(xié)調(diào)。人員編制、辦公車輛、辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足，使生態(tài)移民工程建設(shè)難以做到全面統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，移民搬遷工作難以做細(xì)做實(shí)，在很大程度上影響生態(tài)移民“搬得出、留得住、能致富”。

三、進(jìn)一步推進(jìn)云南生態(tài)移民工程建設(shè)的對策建議

1．結(jié)合云南生態(tài)、貧困、民族和邊疆省情實(shí)際，把當(dāng)前實(shí)施的扶貧移民、自然災(zāi)害移民、工程移民和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的移民全部納入生態(tài)移民，在云南“十三五”期間全面啟動(dòng)生態(tài)移民工程建設(shè)，以生態(tài)移民來助力生態(tài)文明建設(shè)，助力扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)云南生態(tài)環(huán)保、扶貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定等多贏成效。把握我國西南生態(tài)安全屏障建設(shè)、國家主體功能區(qū)建設(shè)、國家“天保工程”建設(shè)、西南“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)、西南邊疆安全示范區(qū)建設(shè)和云南連片特困地區(qū)扶貧工程建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極努力爭取把云南生態(tài)移民工程建設(shè)提升為國家“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，取得國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

2．加大投入和多渠道整合資金，奠定云南生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是在爭取國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，設(shè)立省級(jí)生態(tài)移民專項(xiàng)基金。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)對口幫扶，努力拓寬云南生態(tài)移民資金渠道。特別是通過企業(yè)反哺社會(huì)、定點(diǎn)扶貧的效果評(píng)價(jià)來激勵(lì)企業(yè)支持生態(tài)移民工程建設(shè)，例如，怒江州可把生態(tài)移民與怒江水電開發(fā)和旅游開發(fā)等有較好投資回報(bào)的項(xiàng)目結(jié)合起來，積極爭取各類投資對生態(tài)移民的支持。二是加大各有關(guān)部門資金的整合力度，將各種相關(guān)資金捆綁使用，集中支持移民搬遷。如把財(cái)政扶貧資金與以工代賑資金相結(jié)合，主要用于移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等專項(xiàng)資金向移民安置區(qū)重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)用于移民安置區(qū)的土地培肥、農(nóng)田水利建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助移民群眾增效增收。

3．創(chuàng)新生態(tài)移民安置方式，提高云南生態(tài)移民安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是把企業(yè)引入生態(tài)移民安置中來，采取政府組織、企業(yè)參與移民相結(jié)合的方式，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、編制規(guī)劃，企業(yè)在國家征用的土地上開發(fā)生產(chǎn)基地安置移民。企業(yè)享受相關(guān)稅收減免緩等優(yōu)惠，又獲得移民的廉價(jià)勞動(dòng)力開發(fā)移民安置基地，移民則解決在安置地的生活、就業(yè)問題。再將各地興建的一批農(nóng)產(chǎn)品種植和畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，調(diào)劑用于生態(tài)移民移民的安置。二是加大易地遷移力度，解決移民安置土地緊缺矛盾，如昭通、怒江等地跨地州移民至思茅、德宏、版納等地。三是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和人地矛盾突出、勞動(dòng)力過剩的極貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度。政府以生態(tài)移民開發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)引導(dǎo)、培訓(xùn)，提高移民的勞動(dòng)力素質(zhì)，采用適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法引導(dǎo)移民向境外、省外、州外就業(yè)轉(zhuǎn)移。四是提高補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)就業(yè)地自由移民搬遷。五是提高生態(tài)移民安置人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對極端貧困的生態(tài)移民群眾，除農(nóng)戶自身投工投勞外，采取全額補(bǔ)助的辦法特殊處理，不搞生態(tài)移民補(bǔ)償一刀切。建議將怒江州、昭通市等生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)列為全國、全省特殊典型地區(qū)從資金、政策上給予生態(tài)移民安置扶持和特殊照顧。

4．強(qiáng)化生態(tài)移民遷入地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遷入地的交通道路、醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、通訊、沼氣池等良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、科技、衛(wèi)生和社會(huì)保障等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)給移民巨大的誘導(dǎo)力。在移民安置地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的同時(shí)，完善對基礎(chǔ)設(shè)施的管理，使各基礎(chǔ)性設(shè)施的效益得到長久有效地發(fā)揮。移民安置地的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到生態(tài)移民的成敗。生態(tài)移民初期的后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較單一，產(chǎn)業(yè)化、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)的支撐不足，影響移民生產(chǎn)發(fā)展生活改善。需要加大生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，提高移民綜合素質(zhì)，增加對移民子孫后代的人力資源投入，解決移民生計(jì)問題。

5．保護(hù)少數(shù)民族文化，增強(qiáng)移民的社會(huì)適應(yīng)性。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有一定的民族文化作為背景，而移民安置區(qū)的少數(shù)民族文化、民族關(guān)系都有其復(fù)雜多樣性，因此應(yīng)在搬遷安置中加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)，尊重移民的各種文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。同時(shí)，做好民族團(tuán)結(jié)工作，促使移民與本地居民之間、移民之間相互幫助、和睦相處，縮短少數(shù)民族群眾異地搬遷后文化心理上的適應(yīng)期，盡快安居樂業(yè)。

6．建立健全生態(tài)移民社會(huì)保障體系。生態(tài)移民搬遷到新的安置地點(diǎn)后，處于弱勢群體的地位，面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。需要盡快完善社會(huì)保障制度，保障移民基本生活不受影響。建議對生態(tài)移民設(shè)置專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn);對遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或陷于貧困的移民以及鰓寡孤獨(dú)廢疾的移民予以救助、優(yōu)撫;對移民的低保補(bǔ)助資金缺口，由中央財(cái)政在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮。

7．建立生態(tài)公平補(bǔ)償機(jī)制。征收生態(tài)環(huán)境稅和制定生態(tài)移民轉(zhuǎn)移支付制度，來補(bǔ)充生態(tài)移民資金投入的不足，補(bǔ)償因恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不得不搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)民所付出的代價(jià)。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)現(xiàn)有稅制的缺陷，設(shè)置危害環(huán)境稅。采取橫向轉(zhuǎn)移支付制度，由東部發(fā)達(dá)省份向西部貧困省份轉(zhuǎn)移支付。建議建立貧困地區(qū)“資源有償使用機(jī)制”、“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”等，對提供資源的貧困地區(qū)給予生存發(fā)展、恢復(fù)生態(tài)、治理水土流失、保護(hù)環(huán)境等專項(xiàng)補(bǔ)償金，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

8．加快生態(tài)補(bǔ)償立法工作。首先，盡快頒布《生態(tài)補(bǔ)償條例》或《生態(tài)補(bǔ)償法》，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶?、補(bǔ)償?shù)男问胶蜆?biāo)準(zhǔn)、資金的管理和使用、保障措施和法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，促使生態(tài)移民工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道。其次，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，增加生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容，與《生態(tài)補(bǔ)償法》形成完備的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。再次，制定《生態(tài)移民條例》，以行政法規(guī)的形式維護(hù)移民的合法權(quán)益，保障生態(tài)移民戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)移民地區(qū)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

9．建立健全生態(tài)移民組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全過程的組織管理，確保生態(tài)移民“遷得出，留得住、能致富”。