京津冀協(xié)同發(fā)展中非首都功能疏解路徑及機(jī)制

王殿茹，鄧思遠(yuǎn)

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050031)

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京津冀協(xié)同發(fā)展中非首都功能疏解路徑及機(jī)制

王殿茹，鄧思遠(yuǎn)

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050031)

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中協(xié)同的最好詮釋。按照2014年7月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》中禁止和限制的行業(yè)，進(jìn)行非首都功能疏解路徑分析，包括 ：產(chǎn)業(yè)功能疏解、教育功能疏解、衛(wèi)生和社會(huì)功能疏解、資源開發(fā)利用功能疏解；探索保障非首都功能疏解的機(jī)制和環(huán)境；提出實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解政策措施。旨在使非首都功能疏解落到實(shí)處。

京津冀;協(xié)同發(fā)展;功能疏解

京津冀協(xié)同發(fā)展要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。習(xí)近平強(qiáng)調(diào) ：“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”①中國提速京津冀一體化發(fā)展[DB],2014-03-06,15:22:00,來源:新華網(wǎng)。。

一、非首都功能疏解路徑

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)北京市的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。北京市發(fā)展改革委員會(huì)主任盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能[1]。北京要“瘦身”，需功能疏解，北京可以向河北省有選擇地、分批次地功能疏解。本文旨在探索疏解路徑和機(jī)制政策。

(一)產(chǎn)業(yè)功能疏解

北京市發(fā)展改革委員會(huì)明確 ：非首都功能主要包括以下二類產(chǎn)業(yè) ：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)層面看產(chǎn)業(yè)分工分為六個(gè)層次。第一層是上海、北京、天津，第四層是河北等省，以中級(jí)和初級(jí)產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢占領(lǐng)國內(nèi)區(qū)域市場，在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于分工較低層。因此依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，北京向河北省產(chǎn)業(yè)功能疏解具備了可行性和轉(zhuǎn)移條件。

按照2014年7月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》(以下簡稱《目錄》)，禁止和限制的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、建材、造紙、紡織、燃煤發(fā)電、物流等產(chǎn)業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能疏解

主要目標(biāo)是禁止新建和擴(kuò)建畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)于北京來說無資源優(yōu)勢且與北京市整體發(fā)展的定位和目標(biāo)不符。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的12.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)占大農(nóng)業(yè)57.3%，其中畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的33.5%，漁業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的4%。而北京第一產(chǎn)業(yè)比重只占0.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能疏解空間很大。

畜牧業(yè)功能疏解。畜牧業(yè)承載地區(qū)主要是河北省的冷涼地區(qū)。按照自然氣候條件分布，河北省冷涼區(qū)域包括燕山壩上地區(qū)的7個(gè)區(qū)22個(gè)縣、太行山北段地區(qū)的10個(gè)縣，32個(gè)縣區(qū)面積96748.27KM2。冷涼地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)且是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，承接北京畜牧業(yè)功能已具備了突出的優(yōu)勢和穩(wěn)固的基地。首先建立了三條產(chǎn)業(yè)帶，即 ：沿冀蒙遼邊界的北部牛肉產(chǎn)業(yè)帶；南部生豬產(chǎn)業(yè)帶；奶牛產(chǎn)業(yè)帶。今后的發(fā)展目標(biāo)是將畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重由42.6%提高到發(fā)達(dá)國家的60%的水平。其次面向京津市場建設(shè)了肉食品生產(chǎn)基地，承載了向北京供應(yīng)畜產(chǎn)品的能力。再次積極調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第四推廣畜禽良種，使良種覆蓋率達(dá)到95%。

以上四個(gè)優(yōu)勢，將使北京畜牧業(yè)功能疏解到河北省成為可能。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)功能疏解。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)承載地區(qū)主要是河北省東部的唐山、秦皇島地區(qū)。唐山市是河北省水產(chǎn)養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量在全省均居首位，占據(jù)了全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的半壁江山。秦皇島市海岸線126.4km，所轄海區(qū)15m等深線海域面積1000km2，有適宜發(fā)展養(yǎng)殖的淺海5.3萬hm2，海灘3000hm2。承接北京水產(chǎn)養(yǎng)殖后，將建成北方重要的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展混養(yǎng)及綜合生態(tài)養(yǎng)殖，重點(diǎn)提高貝類產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)量，滿足京津冀區(qū)域整體需求[2-4]。

京津兩地利用自己的區(qū)位、金融、科技、信息和航運(yùn)等國際合作優(yōu)勢，已建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品展銷服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品科技服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。河北省若能承接北京的農(nóng)產(chǎn)品功能疏解，則能充分地利用這些平臺(tái)，順利地取得國內(nèi)、國際市場的“通行證”，既完善了京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場，又提升了京津冀畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.建材業(yè)功能疏解

包括房地產(chǎn)在內(nèi)的建材業(yè)北京城區(qū)受限，郊區(qū)迎來機(jī)遇。西城區(qū)和東城區(qū)禁止新建住宅項(xiàng)目(棚戶區(qū)改造和文保區(qū)改造除外)，東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目(高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外)。北京可以將棚戶區(qū)改造和文保區(qū)改造以及高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)疏解給河北省。目前，河北卓達(dá)集團(tuán)開發(fā)研制的建筑新材料已運(yùn)用到建筑工程中。這些新材料具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能。

北京棚戶區(qū)改造和郊區(qū)建設(shè)若能引進(jìn)卓達(dá)新材料，是實(shí)現(xiàn)建材功能疏解的有效路徑。其優(yōu)勢有二點(diǎn)。一是縮短建設(shè)周期節(jié)約資金占用。二是21世紀(jì)綠色環(huán)保的必然趨勢。建筑新材從原料采集加工合成到模塊化建筑，不產(chǎn)生建筑垃圾，符合低碳環(huán)保、可循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展理念，這將有效緩解北京的“大城市病”。

3.制造業(yè)功能疏解

依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，制造業(yè)共有31個(gè)大類、175個(gè)行業(yè)中類、532個(gè)行業(yè)小類，受到《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》禁止或限制的制造業(yè)相關(guān)行業(yè)小類有240個(gè)，占到整個(gè)制造業(yè)行業(yè)小類的45.1%。包括限制和禁止產(chǎn)業(yè)附加值低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)密集型的飼料加工、酒的制造、皮革制品、紡織等產(chǎn)業(yè)。

在制造業(yè)里，最成熟的是把紡織業(yè)功能疏解到河北省。河北省的省會(huì)石家莊紡織業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，紡織服裝工業(yè)是石家莊市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已形成以棉紡織、化纖、印染、服裝為主，兼有產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡織機(jī)械器材、家用紡織品等門類齊全的工業(yè)體系，是全國重要的紡織工業(yè)基地之一。北京紡織功能疏解路徑有兩條，一是服裝面料、輔料加工。北京紡織服裝業(yè)已全面轉(zhuǎn)型，有優(yōu)勢有市場前景的服飾產(chǎn)業(yè)用紡織品等行業(yè)得到健康發(fā)展，但弱點(diǎn)就是服裝面料、輔料質(zhì)量上不去，80%依賴進(jìn)口。因此，以石家莊的優(yōu)質(zhì)棉紡和印染補(bǔ)充北京同類產(chǎn)品，做成北京服裝企業(yè)的面料、輔料加工基地，頂替進(jìn)口。二是北京市、河北省聯(lián)手打造高端紡織基地，為已形成的河北省多家紡織服裝基地和服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入新鮮血液。比如北京大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城。三是借助功能疏解，北京關(guān)閉和轉(zhuǎn)移一批技術(shù)、產(chǎn)品相對(duì)落后、對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較大的中小紡織企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批與北京高檔服裝廠家合作配套，有國際市場拓展能力的大型紡織服裝企業(yè)。

4.物流業(yè)功能疏解

《目錄》禁止新建和擴(kuò)建未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心和未列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的建筑面積在1萬平方米(含)以上的物流倉儲(chǔ)設(shè)施(糧食流通設(shè)施及規(guī)劃的城市物流配送節(jié)點(diǎn)除外)。北京可以把物流倉儲(chǔ)功能疏解到河北省會(huì)石家莊市。

石家莊是全國區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、冀中南物流中心城市。華北地區(qū)的物流格局實(shí)際上呈現(xiàn)出一種明顯的多層次特征，北京和石家莊兩個(gè)城市物流產(chǎn)業(yè)處在不同的市場層次和市場結(jié)構(gòu)中，具有互補(bǔ)互動(dòng)性特征。北京物流業(yè)疏解到石家莊，其一可以利用省會(huì)中心地位和東出西聯(lián)、承南接北的交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，完善礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等大型戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。其二可以構(gòu)筑西部資源能源地區(qū)與京津和沿海的物資大通道，打造京津冀重要物流節(jié)點(diǎn)城市和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地。其三石家莊機(jī)場納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理，北京機(jī)場以客運(yùn)為主，貨運(yùn)業(yè)務(wù)可以疏解到石家莊機(jī)場，減輕北京機(jī)場的壓力。

(二)教育功能疏解

北京教育疏解的目標(biāo)是中等職業(yè)、高等教育受到全面禁止。不再擴(kuò)大和重新設(shè)立中等職業(yè)教育、高等教育和成人高等教育等學(xué)校。未來依托教育資源開展的相關(guān)項(xiàng)目受到一定限制。北京可在以下幾方面將教育功能疏解到河北省。

1.專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)疏解。結(jié)合河北省“技能大師”培養(yǎng)工程、“企業(yè)家培育工程”，提高企業(yè)各類人員科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力，形成一批支撐京津冀創(chuàng)新發(fā)展型的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)骨干和熟練技術(shù)工人隊(duì)伍。

2.基礎(chǔ)學(xué)科培育和前沿技術(shù)創(chuàng)新疏解。以打造基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)研究基地為目標(biāo)。河北省應(yīng)增加高等教育投入，建設(shè)和引進(jìn)高水平教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高等院校之間、科研院所之間、科研院所與高等院校以及創(chuàng)新型企業(yè)之間的結(jié)合和資源集成。重點(diǎn)引進(jìn)京津在國內(nèi)外有較高知名度的教育(分支)機(jī)構(gòu)，支持駐冀高等院校建設(shè)研究型大學(xué)，強(qiáng)化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，以項(xiàng)目資助、聯(lián)合共建等方式，集中支持一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成一批高水平、資源共享的基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)研究基地。

3.中等職業(yè)教育功能疏解。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，吸引京津優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校到河北省開設(shè)分?；蚺c河北省學(xué)校進(jìn)行合作辦學(xué)，比如河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán)，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制；建設(shè)高水平職業(yè)教育園區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型實(shí)用人才，確立與北京和河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相匹配的職業(yè)教育體系；推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

(三)衛(wèi)生和社會(huì)功能疏解

《目錄》明確北京五環(huán)路以內(nèi)，不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不再批準(zhǔn)增加政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量。目前，京津冀三省已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。北京向河北省疏解為河北省的醫(yī)療發(fā)展帶來契機(jī)，可以通過以下方面進(jìn)行疏解和承接。

1.健康產(chǎn)業(yè)功能疏解。以環(huán)首都健康養(yǎng)老基地建設(shè)為重點(diǎn)，北京和河北省聯(lián)手打造多個(gè)健康城。北京用地緊張，健康養(yǎng)老基地落在河北省，兩省市優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展健康檢查、疾病預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)健康、身體養(yǎng)護(hù)、健身娛樂、康復(fù)治療與修養(yǎng)、身心與精神治療等多領(lǐng)域健康產(chǎn)業(yè)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能疏解。按照中央精神深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療制度。河北省積極創(chuàng)造條件吸引京津高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)來河北省開設(shè)分院或附屬機(jī)構(gòu)，比如成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵(lì)本地醫(yī)院與京津大醫(yī)院建立網(wǎng)絡(luò)會(huì)診、設(shè)備共享、專家異地出診等合作機(jī)制，提升本地醫(yī)療水平，比如雙方已簽署的燕達(dá)國際醫(yī)院合作項(xiàng)目，既分流了外地到京就醫(yī)人員，減輕首都城市壓力，又共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題[5]。

(四)資源開發(fā)利用功能疏解

北京人口密集，涉及到資源開發(fā)利用方面壓力大，有效地疏解才能減緩壓力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。

1.水資源開發(fā)利用功能疏解和承接

河北省將建立區(qū)域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，支撐北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

水庫供水功能疏解和承接。河北省大中型水庫共58座，其中19座大型水庫。灤河及冀東沿海和海河北系水庫對(duì)北京影響最大。只有通過疏解和承接才能保證每年河北省流入北京市的5.71億m2和流入天津市的10.27億m2用水量。北京和河北省共同要做的工作就是加快水庫調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，富營養(yǎng)水源，優(yōu)化配置合理使用南水北調(diào)來水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，保障北京用水和完善首都應(yīng)急供水預(yù)案。

調(diào)水行洪功能疏解和承接。京津冀同屬海河流域，公用一個(gè)水單元。疏解和承接后，河北省將在山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)五大調(diào)水工程，在平原利用六條主要行洪河道，通過興建地下水回灌工程，補(bǔ)充疏干的含水層，緩解地下水超采的態(tài)勢。既保障和補(bǔ)充了北京用水，也為北京構(gòu)筑了良好的生態(tài)屏障。

水環(huán)境和生態(tài)屏障功能疏解和承接。河北省的南北兩廂分別是北京的北大門和南大門。水環(huán)境修復(fù)和生態(tài)屏障建立，也是間接承接功能疏解。北部張家口地區(qū)加快水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，南部石家莊、邢臺(tái)、邯鄲則涵養(yǎng)水源構(gòu)筑生態(tài)屏障。從基礎(chǔ)上保障北京非首都功能疏解。

2.能源開發(fā)利用功能疏解和承接

北京市到2020年，常住人口控制在2300萬以內(nèi)。能源開發(fā)利用是大問題。只有將功能疏解到河北省，雙方共同完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力，構(gòu)建安全可靠、清潔高效、多元多向的現(xiàn)代能源保障體系。河北省承接北京能源功能可以通過以下路徑。(1)電力與熱源供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)電力(熱電)項(xiàng)目，年增發(fā)電量200億千瓦時(shí)。及時(shí)供應(yīng)北京需求。(2)天然氣引入與配套工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好幾個(gè)縣(市)及大型企業(yè)的沿途天然氣管道建設(shè)與利用項(xiàng)目；完善LNG、CNG加氣站等配套設(shè)施，擴(kuò)大天然氣使用范圍，提高清潔能源利用率。(3)油品提升與輸油管線建設(shè)。加快石家莊煉油廠800萬油品質(zhì)量升級(jí)，并納入國家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；加快錦州—鄭州、石家莊—保定成品油管線，天津—石家莊原油管道工程項(xiàng)目建設(shè)，完善京津冀區(qū)域油品管網(wǎng)體系①首都經(jīng)濟(jì)圈石家莊市規(guī)劃[Z].石家莊市發(fā)改委，2012，58-60。；加快曹妃甸千萬噸煉油項(xiàng)目，以滿足北京需求。(4)發(fā)展新能源和可再生能源。抓好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)建；推進(jìn)太陽能發(fā)電場、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、城鎮(zhèn)太陽能光熱建筑一體化等項(xiàng)目建設(shè)；擴(kuò)張張家口風(fēng)力發(fā)電規(guī)模；支持固體廢棄物和低溫地?zé)崂庙?xiàng)目建設(shè)。

二、保障非首都功能疏解的機(jī)制和環(huán)境

實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解，必須要有過硬的機(jī)制和和諧的環(huán)境。

(一)保障非首都功能疏解的機(jī)制

1.“飛地經(jīng)濟(jì)”利益分配機(jī)制。 河北省發(fā)展空間較大，既能承接北京高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也能承接北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雙方可探索共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化政府調(diào)控手段，暢通大項(xiàng)目落戶“飛地工業(yè)”園區(qū)的綠色通道。本著利益共享的原則，雙方可就功能疏解和承接過程中的責(zé)任劃定、稅收分成、耕地占補(bǔ)平衡等方面作出明確規(guī)定，推行雙方都能夠接受的利益分配機(jī)制。

2.重大政策協(xié)同對(duì)接機(jī)制。在非首都功能疏解過程中，北京和河北省需聯(lián)手建立疏解與承接重大政策對(duì)接機(jī)制。比如環(huán)保領(lǐng)域政策對(duì)接，聯(lián)合制定發(fā)布京津冀區(qū)域企業(yè)環(huán)境行為信息公開實(shí)施辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同完善區(qū)域環(huán)境政策；比如信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，要進(jìn)一步加快信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)步伐，信用管理部門聯(lián)合發(fā)布“京津冀區(qū)域備案互認(rèn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單”，相互承認(rèn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案資格，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省、市開展業(yè)務(wù)；比如京津冀三地均出臺(tái)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡[5]。

3.區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)和執(zhí)法機(jī)制。非首都功能疏解勢必會(huì)造成承接地的生態(tài)環(huán)境問題。北京和河北省要簽署備忘錄，共同實(shí)施京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，建立生態(tài)合作與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；共同對(duì)區(qū)域內(nèi)跨界河流進(jìn)行綜合整治和流域治理，有效促進(jìn)水源保護(hù)；共同加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境污染防治，協(xié)商建立重大環(huán)境事項(xiàng)應(yīng)急協(xié)商機(jī)制，有效處置和妥善解決跨省、市環(huán)境污染問題；共同加大工商執(zhí)法合作力度，建立公平交易執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，消費(fèi)者權(quán)益異地保護(hù)救濟(jì)制度。

(二)優(yōu)化非首都功能疏解的發(fā)展環(huán)境

1.形成高效的政務(wù)環(huán)境。兩地都要深化審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批流程，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)效能建設(shè)，提高辦事效率，完善“一條龍”服務(wù)制度，為非首都功能疏解搭建有效平臺(tái)和良好通道。比如三省市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。

2.完善產(chǎn)業(yè)合作的政策環(huán)境。提高功能疏解產(chǎn)業(yè)所涉及的財(cái)稅支持、土地使用、貸款額度和信用擔(dān)保等扶持政策的針對(duì)性和可行性，在不突破法律、政策底線的前提下，對(duì)非首都功能疏解的項(xiàng)目在投資立項(xiàng)、財(cái)政支持、銀行信貸、稅收減免、用地用電等多方面給予政策優(yōu)惠。

3.營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在疏解和承接各種功能過程中，勢必會(huì)產(chǎn)生各類社會(huì)矛盾和利益沖突。這就需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，努力協(xié)調(diào)好北京和河北省的各種利益關(guān)系，營造和諧文明的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。力爭使資源優(yōu)化配置，要素合理流動(dòng)，最終使非首都功能疏解落到實(shí)處。

三、實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解政策措施

非首都功能疏解“嚴(yán)”字當(dāng)頭，控增量疏存量。需要配套政策措施。

(一)土地利用政策措施

非首都功能疏解首先涉及到土地問題。北京和河北省必須出臺(tái)一系列土地利用政策措施。一是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。凡是在功能疏解過程中，占用的耕地一定要補(bǔ)償?shù)轿?；二是推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整開發(fā)，鼓勵(lì)未利用地進(jìn)行功能疏解開發(fā)利用；三是對(duì)北京城區(qū)污染企業(yè)搬遷和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能疏解提供土地優(yōu)惠政策和專項(xiàng)補(bǔ)助；四是對(duì)疏解功能用地有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大疏解項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。

(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施支持政策措施

功能疏解屬于重大工程。要落實(shí)到位需要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按照四類非首都核心功能疏解路徑，對(duì)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流、教育醫(yī)療和公共服務(wù)等重大設(shè)施、重大項(xiàng)目布局、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等方面，建議給予河北省傾斜性支持。

(三)畜牧和水產(chǎn)生產(chǎn)核心區(qū)政策措施

非首都功能疏解中農(nóng)業(yè)功能疏解是重頭戲，如前所述畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是率先將疏解到河北省的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，耗費(fèi)土地、耗費(fèi)水資源。承接這類功能疏解的主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)應(yīng)給予重點(diǎn)支持。保證對(duì)牧農(nóng)和漁民的各類補(bǔ)貼到位，支持在主產(chǎn)區(qū)布局具有支撐作用的重大農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

(四)產(chǎn)業(yè)空間政策措施

北京非首都功能疏解說到底是個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源優(yōu)化配置的過程。為保障功能疏解順利進(jìn)行，兩省市要共同謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，彌合發(fā)展差距，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，重組區(qū)域資源。用互補(bǔ)和共享的產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新舉措，共同托舉疏解項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展優(yōu)勢的無縫對(duì)接。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，是世紀(jì)重大戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的實(shí)施有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能。非首都功能疏解是協(xié)同發(fā)展的重要路徑。這個(gè)路徑暢通了，有助于實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。功能疏解方和承接方都要做好頂層設(shè)計(jì)和政策、機(jī)制、措施安排。

[1]任衛(wèi)東，孔祥鑫，陽娜.北京“瘦身”四大非首都功能將被疏解[N]，燕趙晚報(bào)，2015-07-17.

[2]張振超.河北省唐山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展形勢良好[J].河北漁業(yè),2014(8) ：11-12.

[3]閆升華,劉志強(qiáng).唐山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢的思考[J].唐山市水產(chǎn)學(xué)會(huì),2011(11):5,1-2.

[4]王鳳呁.秦皇島市海水養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策[J].河北漁業(yè)，2009(8):53.

[5]京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.京津冀協(xié)同發(fā)展三省市定位公布[N]，燕趙晚報(bào)，2015-08-24.

【責(zé)任編輯 王雅坤】

The Ease Path and Mechanism of Non-capital Function in Coordinated Development among Beijing-Tianjin-Hebei

WANG Dian-ru, DENG Si-yuan

(Institute of Economics, Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is a major national strategy. The ease of non-capital function is the best interpretation of coordination in this strategy. This article analyzes the prohibited or restricted industry and the ease path of non-capital function, according to “Beijing’s prohibit and restrictions catalog in new industry (2014 edition)” issued by the Beijing Municipal People’s Government Office in July 2014. It includes the ease of industrial function, educational function, health and social functions, resource development and utilization functions. Then the article explores the security mechanisms and environment of non-capital function ease, and proposes policy and measures of non-capital function ease in order to put it into practice.

Beijing-Tianjin-Hebei; coordinated development; function ease

2015-10-25

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《環(huán)渤海、冀中南兩區(qū)域嵌入京津冀一體化的模式與路徑及比較與評(píng)價(jià)》(HB15YJ028);河北省科技廳項(xiàng)目《京津冀水資源優(yōu)化配置及政策協(xié)同機(jī)制研究》(15454202D)

王殿茹(1959—)，女，河北宣化人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授，主要研究方向 ：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)。

C93

A

1005-6378(2015)06-0086-06

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.015