黨的群眾路線教育實踐活動的常州實踐

張建，趙新

(1．常州工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，江蘇 常州 213002;2．中共常州市委組織部，江蘇 常州 213022)

新時期進一步增強群眾觀點，貫徹群眾路線，遵循密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，既是我們黨不斷戰(zhàn)勝困難走向前進的根本保證，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量之源。為此，黨的十八大報告提出:“在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！保?］根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，常州市自2014年2月到10月底，扎扎實實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。

一、常州市開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要做法

常州市各級黨組織按照中央和省委的要求，緊密結(jié)合自身實際，圍繞為民務(wù)實清廉主題，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動，較好實現(xiàn)了樹立群眾觀點、改進工作作風(fēng)、解決突出問題、保持清正廉潔的目標要求。

1．強化學(xué)習(xí) 夯實基礎(chǔ)

常州市委堅持把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，通過強化學(xué)習(xí)幫助廣大黨員干部“提神、醒腦、補鈣”。一是廣泛開展學(xué)習(xí)討論。市委常委率先專題學(xué)習(xí)、研究、部署教育實踐活動，力求先學(xué)一步、學(xué)深一層。在此基礎(chǔ)上，組織全市黨員干部扎實進行理論學(xué)習(xí)，深入開展交流討論，引導(dǎo)黨員干部凈化思想、蕩滌靈魂、居安思危、防腐拒變。二是學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神。市委召開了學(xué)習(xí)焦裕祿精神專題座談會，要求黨員干部向焦裕祿看齊，爭做焦裕祿式的好黨員、好干部。各單位把學(xué)習(xí)焦裕祿精神納入中心組學(xué)習(xí)計劃，全市各級黨組織集中組織觀看影片《焦裕祿》，推動黨員干部以先輩先進為鏡，學(xué)習(xí)先進典型，樹立群眾觀點。三是發(fā)揮道德講堂教育作用。市委把道德講堂作為教育實踐活動的重要平臺，帶頭走進道德講堂，重溫入黨誓言，作反對“四風(fēng)”集體承諾，聽老黨員講述群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，引導(dǎo)黨員干部走進講堂、接受教育，通過“身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”，帶動一批人、影響一群人、感染所有人。

2．查找問題 動真碰硬

常州市委廣泛征集各方面的意見和建議，既真聽聲音，又聽真聲音。一是面對面聽真聲音。市委常委通過不同層次的座談會，征集各類意見建議;開辦政風(fēng)熱線特別節(jié)目《問政常州》，邀請市民代表走進直播室，與部門“一把手”直接對話，問責(zé)問效問能;各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合“三解三促”、“清風(fēng)行動”、茅山老區(qū)“百千萬”幫扶等活動，深入基層組織、企事業(yè)單位、困難群眾家庭，廣泛聽取意見建議。二是背靠背找真問題。深入開展市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)社會評議活動，重點圍繞市級機關(guān)窗口服務(wù)單位的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效率等方面，面向“兩代表一委員”、企業(yè)、群眾等征求意見建議，并在第一時間逐條逐項反饋至責(zé)任部門。三是心連心訪真民意。全市窗口服務(wù)部門開通網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、官方微博，充分發(fā)揮100個監(jiān)測點和120余名作風(fēng)察訪員的作用，加強對市級機關(guān)以及下屬基層站所、服務(wù)窗口的明察暗訪、常態(tài)督查。成立群眾評估團，邀請媒體代表、普通網(wǎng)友、道德模范和離退休老同志監(jiān)督活動、評價活動。

3．真抓實改 力求成效

常州市委下決心、用實招、出重拳、動真格，一以貫之抓好問題整改，確保取得實實在在的成效。一是始終堅持即知即改。針對基層黨組織建設(shè)方面存在的不足和問題，突出抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，堅持重心下移，在政策、人才、資金、項目、技術(shù)、信息等方面向軟弱渙散黨組織傾斜，努力做到不讓一個基層黨組織“掉隊”。二是大力深化專項治理。重點開展“八大專項治理行動”，取消所有市級紙質(zhì)臺賬和所有市級創(chuàng)建達標評比項目，以真抓實改的成效取信于民。推進社區(qū)減負增效，深化行政審批制度改革，推進干部職數(shù)管理規(guī)范，專項整治“會所中的歪風(fēng)”“奢華浪費建設(shè)”和“培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)浪費及腐敗”等活動，取得了積極效果。三是嚴肅整頓黨風(fēng)政紀。嚴肅查處頂風(fēng)違紀案件，對八項規(guī)定實施以來頂風(fēng)違規(guī)違紀的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，嚴防各種不正之風(fēng)反彈回潮。

4．著眼長遠 建章立制

常州市委堅持一手抓當前，一手抓長遠，針對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)定制度、立規(guī)矩、抓規(guī)范，把制度的籠子扎得更緊更密。一是強化建章立制，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范審批制度，規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范公務(wù)接待、商務(wù)接待、因公臨時出國、權(quán)力運行、密切聯(lián)系群眾、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織等內(nèi)容，相繼出臺了多個長效機制文件和制度規(guī)定。二是強化制度執(zhí)行，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決防止“破窗效應(yīng)”，以剛性制度根治作風(fēng)之弊、行為之垢，為推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化提供了堅強保障。三是強化從嚴督導(dǎo)，建立省市縣三級督導(dǎo)聯(lián)動機制，上下聯(lián)動推動活動深入開展，著重對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的督導(dǎo)，確?；顒幽繕嗣?、方向準，不偏不散。

二、常州市開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要成效

常州市教育實踐活動扎實推進，鍛造了干部隊伍，塑造了黨員形象，提升了部門工作效能，解決了一批“四風(fēng)”問題，帶來許多新變化新氣象，產(chǎn)生了良好效應(yīng)，干部群眾充分認同。

1．思想觀念的深刻洗禮:黨的宗旨意識得到明顯增強

在這次教育實踐活動中，黨員干部通過理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)思考，自身問題的深刻查擺剖析，把思想和行動更加自覺地統(tǒng)一到中央要求上來。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部通過查找剖析理想動搖、信仰迷失、精神缺“鈣”、道德失范、群眾立場不穩(wěn)、干群關(guān)系不正等問題，靈魂受到觸動，思想受到洗禮，“總開關(guān)”擰緊了，“發(fā)條”上足了。大家深刻認識到，檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治堅定性，就要用中國特色社會主義武裝頭腦，增強“三個自信”，堅定對馬克思主義的信仰、對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心、對中國特色社會主義的信念。

2．作風(fēng)頑癥的集中清掃:全市“四風(fēng)”問題得到有效遏制

在這次教育實踐活動中，各級黨組織緊扣“四風(fēng)”問題，“改”字當頭，破除了一些“官場陋習(xí)”，攻克了不少頑癥痼疾。形式主義方面，切實轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，整治文山會海、檢查評比泛濫現(xiàn)象，嚴控會議活動時間和規(guī)模，壓縮會議830個，減幅43%;壓縮文件數(shù)1 140，減幅48%;壓縮評比達標表彰378個，減幅69%;減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)101個，減幅41%。官僚主義方面，深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項289項，近期對全市100家企業(yè)進行的快速調(diào)查顯示滿意率達88%。市委常委、黨員副市長帶頭到聯(lián)系點開展調(diào)研262次，全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部開展“三解三促”活動3 665次。享樂主義方面，調(diào)整清理辦公用房面積7．5萬平方米，停建樓堂館所11個，開展清理公務(wù)用車等活動。全市共有4 354名黨員干部對會員卡持有情況進行了自查，完成零持有報告，普遍做到“零持有”會員卡。奢靡之風(fēng)方面，壓縮“三公”經(jīng)費8 833．36萬元，減少因公臨時出國出境108批次，15項節(jié)慶、論壇、展會活動保留9項。

3．嚴肅認真的黨內(nèi)生活:黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到大力弘揚

在這次教育實踐活動中，黨內(nèi)組織生活得到進一步規(guī)范，黨員干部遵章守紀的意識和參與黨內(nèi)生活的自覺性明顯提高。這樣的黨內(nèi)生活，敢于直面問題、揭短亮丑，勇于相互批評、見筋見骨。廣大黨員干部普遍反映，自己經(jīng)歷了一次深刻的思想洗禮和嚴格的黨性鍛煉，觸動很大、教育很深。通過深入開展談心交心，一些班子解決了思想認識不統(tǒng)一問題，一些班子解決了工作分工不配合的問題，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子形成了大事講原則、小事講風(fēng)格，勤溝通、多補臺，團結(jié)和諧、心情舒暢的生動局面。

4．群眾路線的生動實踐:黨群干群關(guān)系得到和諧發(fā)展

在這次教育實踐活動中，各級黨組織真心誠意請群眾提意見，在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在服務(wù)群眾上用真情，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，得到了人民群眾的廣泛支持和贊譽。從市委常委會帶頭整改“四風(fēng)”問題、嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，人民群眾看到了市委言必信、行必果的堅定決心;從王德林、尤輝、嚴清華以及湯亞平、王瑛等一批“最美基層干部”的先進典型事跡，人民群眾看到了共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾的好傳統(tǒng)又回到了身邊;從對14起典型案件的嚴肅查處、48人受到嚴肅處理，人民群眾感受到了正風(fēng)肅紀的明顯成效;從推出18條具體措施為市場和企業(yè)“松綁解套”，人民群眾感受到辦事不再“門難進、臉難看”了，黨員干部與自身的距離近了、關(guān)系親了。

5．定規(guī)立矩的法治探索:作風(fēng)建設(shè)制度得到健全完善

在這次教育實踐活動中，市委立足標本兼治，以法治思維和改革精神建章立制，著眼于從制度層面解決“四風(fēng)”問題，針對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)定制度、立規(guī)矩、抓規(guī)范，把作風(fēng)建設(shè)的籬笆扎牢、籠子關(guān)緊。市紀委協(xié)助市委制定了《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，明確了“9569”責(zé)任清單。強化剛性約束，堅決查處違反制度規(guī)定的行為，把制度效力傳遞到“末梢神經(jīng)”。黨員干部普遍感到，這些制度在懲治“四風(fēng)”中杜絕了過去“牛欄關(guān)貓”“紙籠關(guān)虎”的惡劣現(xiàn)象，破除了“劣幣驅(qū)逐良幣”的危險狀態(tài)，規(guī)范了權(quán)力運行，堵塞了監(jiān)督漏洞，黨員干部按規(guī)辦事、依法辦事的意識進一步確立，頭腦中的“緊箍咒”自覺勒緊了。

6．民生幸福的有力提升:一批民生問題得到切實解決

在這次教育實踐活動中，黨組織和廣大黨員干部增強群眾感情、樹立群眾觀念、優(yōu)化群眾服務(wù)，急群眾之所急、想群眾之所想，把教育實踐活動與推動民生幸福相結(jié)合?；顒娱_展之初，市委就提出將實現(xiàn)民生幸福作為活動的落腳點，以群眾是否滿意作為活動開展成效的評價標準。全市上下尊民意重民生，深化茅山老區(qū)“百千萬”工程，實施幫扶項目389個，總投入3．26億元，有力推動茅山老區(qū)加快發(fā)展;廣泛開展“黨員義工365”活動，全市28．5萬共產(chǎn)黨員做黨員義工、當志愿先鋒，全市黨員干部在教育實踐活動中提高了服務(wù)群眾的能力和水平。

三、常州市開展黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗及啟示

常州市開展教育實踐活動，充分運用第一批教育實踐活動好的經(jīng)驗，站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，積極探索新形勢下進一步貫徹群眾路線、密切黨群關(guān)系的路徑，為不斷提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位積累了寶貴經(jīng)驗。

1．領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是強大動力，必須走在前面、做出表率

作風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，能不能堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，事關(guān)改進作風(fēng)的成效，事關(guān)黨在人民群眾心中的形象。習(xí)近平總書記指出:“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，是我們做好各項工作的重要方法。這一方法這次要用好?！保?］常州市開展教育實踐活動，學(xué)習(xí)借鑒第一批活動中領(lǐng)導(dǎo)同志設(shè)立聯(lián)系點的經(jīng)驗做法，各級領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)立聯(lián)系點，并且下沉聯(lián)系一級、指導(dǎo)一級，市委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鎮(zhèn)、街道。尤其是市委常委以普通黨員身份虛心聽取下級、基層和黨員、群眾的意見，認真查擺個人、領(lǐng)導(dǎo)班子在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，帶頭開展批評和自我批評，深刻剖析問題產(chǎn)生的癥結(jié)和原因，明確整改方向和具體措施，為常州市作風(fēng)建設(shè)提供了示范帶動力和強大推動力。實踐證明，“打鐵還需自身硬”，只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、當好表率、樹好標桿，作風(fēng)建設(shè)就能常抓不懈，不斷取得新的成效。

2．突出問題導(dǎo)向是重要方法，必須找準查實、逐一解決

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是加強作風(fēng)建設(shè)、密切黨群關(guān)系的前提。只有不斷樹立問題意識、強化問題導(dǎo)向，才能不斷“挑毛病”“不犯病”。習(xí)近平總書記指出:“要更加強化問題導(dǎo)向，盯住作風(fēng)問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效?！保?］常州市開展教育實踐活動，勇于正視缺點和不足，敢于觸及問題和矛盾，直視群眾感受最直觀、反映最強烈的“四風(fēng)”問題，全市梳理形成作風(fēng)方面存在的“十個主要表現(xiàn)”。針對查擺出的問題，邊學(xué)邊查邊改，從小事抓起，從具體問題改起，堅持一風(fēng)一風(fēng)地查，一個問題一個問題地改，讓群眾看到解決“四風(fēng)”問題的堅定決心和實在成效。如目前全市13件信訪積案，有9件得到基本化解，其他4件也得到妥善處理。實踐證明，只有把“四風(fēng)”問題解決好，黨的凝聚力、向心力才會大為增強，就能為黨帶領(lǐng)群眾輕裝上陣、銳意改革、加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3．立足群眾滿意是第一標準，必須貼近民心、取信于民

中國特色社會主義建設(shè)是一項需要人民群眾廣泛參與、充分發(fā)揮主體性和創(chuàng)造精神的偉大事業(yè)。有效激發(fā)和調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造潛力和創(chuàng)新活力，緊緊依靠人民群眾，是新時期黨的群眾路線的新取向。常州市開展教育實踐活動，堅持開門搞活動，將活動開展到群眾家門口，確保活動的每個環(huán)節(jié)都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判，真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為改進作風(fēng)的強大動力。廣大群眾反映，抓作風(fēng)就像打蛇打在了“七寸”上，切中了要害、抓住了關(guān)鍵，干部作風(fēng)好了，風(fēng)氣正了。2014年全市作風(fēng)建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，群眾滿意率達89．46%，比2013年提升了14．12%。實踐證明，在作風(fēng)建設(shè)中，只有堅持群眾認可、群眾滿意這個標準，真心面向群眾、依靠群眾、相信群眾，把服務(wù)延伸到基層每一個“神經(jīng)末梢”，作風(fēng)建設(shè)方能經(jīng)受群眾檢驗、贏得群眾贊譽。

4．批評與自我批評是有力武器，必須常抓不懈、嚴格認真

批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的戰(zhàn)斗力的重要法寶。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，批評和自我批評是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器。常州市開展教育實踐活動，緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，始終貫徹整風(fēng)精神，認真查擺問題、深刻剖析問題、真心解決問題，善始善終、善做善成，抓住要害、抓鐵有痕，把人民群眾反映強烈的突出問題改了起來，既展現(xiàn)了黨內(nèi)生活的新氣象和新變化，又增強了作風(fēng)建設(shè)的嚴肅性和戰(zhàn)斗性。實踐證明，要徹底解決作風(fēng)方面的頑癥痼疾，就必須弘揚整風(fēng)精神，堅持“認真”二字，持之以恒、堅持不懈，進而涵養(yǎng)出清正黨風(fēng)、清明政風(fēng)、清淳民風(fēng)。

5．強化制度約束是治本之策，必須立好規(guī)矩、剛性執(zhí)行

制度建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)加以保證。習(xí)近平總書記指出:“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”［4］常州市開展教育實踐活動，從一開始就注重完善體制機制，以法治思維和改革精神，抓緊建章立制、定規(guī)立矩，從制度層面堵塞漏洞、治理源頭，確保改進作風(fēng)不走樣、能持續(xù)、可延伸。市委針對作風(fēng)建設(shè)相繼出臺了9個長效機制文件;針對強化基層服務(wù)建設(shè)相繼出臺了20個制度規(guī)定。實踐證明，改進作風(fēng)，只有把治標與治本有機結(jié)合，邊實踐、邊總結(jié)，才能不斷擴大活動成果，為改進作風(fēng)提供持久動力。

6．堅持從嚴從實是重要保障，必須落到實處、形成合力

改進作風(fēng)，最要防的就是一陣風(fēng)，最要做的就是“釘釘子”。習(xí)近平總書記指出:“實踐證明，只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預(yù)期目的?！保?］常州市開展教育實踐活動，取得實效的關(guān)鍵在于堅持“嚴”字當頭，堅持高標準、嚴要求，對每個環(huán)節(jié)堅持從嚴督查指導(dǎo)，尤其是加大對“一把手”的督導(dǎo)力度，嚴格把關(guān)、不走過場。教育實踐活動的實踐再次證明，世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障，只要堅持言必行、行必果，認認真真管，實實在在嚴，就沒有什么改不了的作風(fēng)，沒有什么解決不了的問題。

常言道:“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心?！蔽覀凕h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。密切黨群關(guān)系是一個系統(tǒng)工程。只要我們切實增強群眾路線意識，堅持黨的群眾路線，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，把老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”作為我們工作的重中之重，千方百計了解群眾心聲、關(guān)注群眾疾苦，真正為老百姓做實事，以干部的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”，就一定能夠進一步提升黨群關(guān)系、完善黨群關(guān)系、和諧黨群關(guān)系。

［1］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］ 充分調(diào)動干部和群眾積極性 保證教育實踐活動善做善成［N］．人民日報，2013－07－13(1)．

［3］ 扎實開展第二批教育實踐活動努力取得人民群眾滿意的實效［N］．人民日報，2014－01－21(1)．

［4］ 習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］．人民日報，2014－10－09(2)．