資助工作績效評估與滿意度測評
——以廣東省獨立學院為例

劉 輝，古興仰

(電子科技大學中山學院，廣東 中山 528402)

資助工作績效評估與滿意度測評
——以廣東省獨立學院為例

劉 輝，古興仰

(電子科技大學中山學院，廣東 中山 528402)

為完善現(xiàn)有資助政策及資助落實工作，本文以廣東省獨立學院貧困生為研究對象，通過調(diào)查問卷對資助工作績效及滿意度展開調(diào)查研究，并針對當前獨立學院資助工作存在的問題提出改進建議。

資助工作績效；資助滿意度；獨立學院；貧困生

自從1999年第一所獨立學院——浙江大學城市學院成立至今，獨立學院在實現(xiàn)教育公平、普及高等教育、提高全民素質(zhì)的過程中發(fā)揮了積極作用，已成為高等教育的重要組成部分。然而隨著獨立學院招生規(guī)模的發(fā)展，教育部對獨立學院的資助模式仍然采用普通公辦本科院校的方式，從根本上忽略了獨立學院本身“以學養(yǎng)?！?、“自負盈虧”的辦學特點，資助工作嚴重滯后。

筆者以廣東省獨立學院為研究對象，就獨立學院資助工作績效和廣大貧困生對資助滿意度做了問卷調(diào)查，調(diào)查過程中共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷496份。有效回收率99.2%。通過統(tǒng)計軟件對問卷結(jié)果進行科學分析，探討獨立學院資助過程中取得的成效和存在的問題，為進一步完善獨立學院資助工作提供依據(jù)。

一、獨立學院資助滿意度情況分析

(一)問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計

此次調(diào)查問卷的指標體系可分為個人基本情況調(diào)查、資助過程滿意度調(diào)查、資助前后心理狀況變化調(diào)查以及對學校資助工作的意見調(diào)查四個部分。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

1.資助額度少，勤工助學崗位不足，缺乏統(tǒng)一管理，無法滿足獨立學院貧困生的需求

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有65.32%的貧困生來自于城鎮(zhèn)農(nóng)村，只有1.61%來自于大中城市，65.32%的貧困生家庭人口數(shù)為4～6人，而42.79%的貧困生月總消費額(僅包括正常衣食住行)為500-1 000元，89.52%的獨立學院貧困生學費額度在1.5萬以上，國家每學年3 000元的資助額度是遠遠不能滿足獨立學院貧困生學費和生活費支出的。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63.29%的貧困生建議每學年助學金的資助額度提高到4 000-5 000元以上。為了彌補國家資助金額的不足，85.48%的貧困生選擇勤工儉學的方式賺取生活費。但因為校內(nèi)崗位不足，選擇勤工儉學的貧困生中，89.62%的人不得不選擇社會兼職，多是發(fā)放傳單、餐飲服務(wù)員、家教等工作內(nèi)容，工作時間不確定，收入不穩(wěn)定，尋找兼職的渠道以校學生組織的通知為準，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，4.03%的學生曾遇到過拖欠兼職費用的事情。

2.資助政策宣傳力度有待進一步完善

對國家、學校的資助政策和渠道只有4.03%的同學是完全了解的，90.32%的貧困生只是一般了解，在未申請助學貸款的貧困生中，36.29%的同學反映因為不了解政策而未申請助學貸款，造成個人及家人壓力過大。貧困生普遍反映學校對資助政策的宣傳較少，力度不夠。

3.評定標準有待提高，評選過程基本公平、合理

在貧困生的認定過程中，46.77%的貧困生認為家庭人均月收入500-800元可認定為一般貧困，53.23%認為家庭人均月收入300-500元可認定為特殊貧困，收入標準高于國家規(guī)定的300元和250元。但因為校方無法實地走訪考察貧困生的家庭情況，在評選過程中，多以學生家庭所在地民政部門的證明以及輔導員、班委、班級同學組成的評議小組的投票選定為準，80.64%的貧困生認為現(xiàn)行的評選制度是公平的。但是也有少數(shù)同學認為，認定過程透明度不高，缺乏監(jiān)督。

4.資助工作取得一定成效，但缺乏系統(tǒng)性誠信教育

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.58%的貧困生面臨的主要問題是經(jīng)濟壓力，33.87%的貧困生面臨心理壓力，獲得資助后，66.13%的貧困生反映獲得資助后心理負擔有所減輕，可以減少兼職時間，有更多精力用于專業(yè)課學習，但因資助額度較低，在生活費支出、購買學習用品等方面的改善較少，資助金主要用于學費支出。發(fā)放資助金的時間也對資助金支配用途產(chǎn)生了影響，46.77%的人表示應該在學期中發(fā)放。93.55%的貧困生表示畢業(yè)后愿意為其他需要幫助的人提供幫助，但40.29%的學生認為學校的誠信教育缺乏系統(tǒng)性，資助誠信宣傳不足，對自己影響較小。

二、提高獨立學院資助工作績效和資助滿意度的途徑

(一)政府層面

國家將獨立學院納入資助體系，對獨立學院貧困生有重要意義，但更應該注意到獨立學院的“獨立”特性，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到學科建設(shè)、教職員工福利待遇等沒有任何國家撥款，完全依靠自身的能力解決貧困生資助問題，難度很大。因此，國家、政府應在政策和資金幫扶上給予一定的傾斜，幫助每一個獨立學院貧困生實現(xiàn)自己的“中國夢”。

1.注重差別，實行差異化資助

當前廣東省普通本科院校非藝術(shù)類專業(yè)學費5 000元左右，藝術(shù)類專業(yè)學費10 000元左右，而獨立學院非藝術(shù)類專業(yè)學費一般在15 000元以上，藝術(shù)類專業(yè)更是高達20 000元以上，從這一點看獨立學院無愧“貴族學校”的稱號。但國家資助政策的制定是依據(jù)公辦普通高等教育院校(以下簡稱“公辦院校”)的現(xiàn)實情況制定的，比如，就國家助學貸款而言，一年貸款金額為6 000元，完全可以解決公辦院校貧困生的學費問題，緩解他們的經(jīng)濟壓力，但對獨立學院的貧困生而言，6 000元無異于杯水車薪。在獨立學院生源逐漸增多的情況下，建議相關(guān)部門對獨立學院的資助，無論在政策上還是在資助額度上作出適當傾斜，從實際出發(fā)，試行差異化資助，差異化管理。

2.地方支持，落實對獨立學院的資助

從招生規(guī)模和比例來看，獨立學院平均本地(即學校所在省)生源為72.46%，獨立學院不僅在提高本地居民文化素質(zhì)水平方面發(fā)揮了積極作用，更為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀人才，促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。以廣東省電子科技大學中山學院為例，2012屆畢業(yè)生中廣東省生源占78,9%，但留在廣東省工作的學生數(shù)量占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的89.7%。獨立學院的辦學性質(zhì)，導致它不能納入當?shù)刎斦w系，得不到當?shù)刎斦闹С?，顯然有失公平。

地方政府，特別是獨立學院所在省、市政府，應注意到獨立學院在促進當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展中起到的積極作用，將獨立學院貧困生以平等的原則納入政府財政預算，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟情況，根據(jù)國家劃撥資助金額按一定比例予以補充，并確保專款專用，落實到位。這是幫助貧困生完成“大學夢”的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)教育公平，促進社會和諧的客觀要求。

3.實事求是，允許獨立學院根據(jù)自己的實際，合理調(diào)整資助金額

獨立學院貧困生困難程度呈“兩極分化”，一方面，個別貧困生家庭經(jīng)濟狀況處于極度貧困狀態(tài)，甚至是低保家庭；另一方面，部分貧困生家庭經(jīng)濟情況還可以支付學生的學費、生活費，隨著獨立學院生源的增多，這種“分化”現(xiàn)象會更加突出。建議國家出臺相關(guān)文件政策，允許獨立學院根據(jù)貧困生的實際需求，將資助金額做合理劃分。要保證“資金劃分”的公平性、合理性，獨立學院必須盡量對所有貧困生的家庭情況做實地考察，決不能僅僅依靠文件和學生的陳述盲目做出決定。

(二)高校層面

1.加大宣傳，營造資助氛圍，宣傳國家政策

在獨立學院資助過過程中，部分學校僅僅將資助工作當做日常事務(wù)工作來處理，缺乏統(tǒng)籌，導致對政策宣傳不足，眾多需要幫扶的學生不能全面深入了解國家這一惠民政策。各高校除了根據(jù)教育部要求做好資助資料的下發(fā)之外，還可以根據(jù)學校的具體實際情況，在新生入學第一天就將資助政策宣傳納入入學教育體系，在校園內(nèi)開辟專欄進行宣傳，還可以以“資助宣傳活動月”的形式隨時關(guān)注貧困生的需求，實時調(diào)整資助方案。

2.加強監(jiān)督，構(gòu)建更加公平的評定制度

資助工作關(guān)系到貧困生的大學生活及家庭生計，必須嚴肅對待，各學校除依據(jù)國家規(guī)定建立評定小組之外，更應該自上而下完善監(jiān)督和舉報機制，避免“關(guān)系戶”，確保貧困生認定工作的公開、透明、公平。在條件允許的情況下，借助信息化平臺，從新生入學起，構(gòu)建動態(tài)的貧困生信息庫，詳細統(tǒng)計、記錄貧困生的家庭信息、困難程度、在校表現(xiàn)等等，并由“輔導員、班委、班級同學”每學期評議一次，隨時更新貧困生信息，為貧困生認定工作搜集詳盡的資料，提供依據(jù)。

3.組建專業(yè)資助隊伍，隨時關(guān)注本校貧困生心理、學習、生活上的困難

調(diào)查結(jié)果顯示，貧困生需要專業(yè)老師為他們做出心理、學習、生活方面的輔導，盡管學校都配有心理輔導室，但接待學生數(shù)量多，問題雜，難以對貧困生進行規(guī)劃管理。因此，各學校可組建由校級領(lǐng)導主管，校心理咨詢師、就業(yè)指導師、院系輔導員、班主任統(tǒng)籌的專業(yè)資助隊伍，建立健全貧困生心理、學習、生活檔案，專人負責，專業(yè)指導，為貧困生提供全面服務(wù)。

4.校內(nèi)外聯(lián)動，多途徑、全方位提供資助，增強自信

獨立學院應利用自己的優(yōu)勢積極爭取社會愛心人士和企業(yè)對貧困生的資助，資助形式可以是獎學金、助學金資助，也可以通過提供勤工助學崗位的形式加以資助。學校相關(guān)部門還可以將對貧困生的資助工作與課外科技活動、社會實踐、創(chuàng)業(yè)團隊等相結(jié)合，多途徑提升學生的綜合實力，授人以魚不如授人以漁，為學生日后的發(fā)展做好服務(wù)。

5.重視誠信教育

誠信教育是資助工作的重要內(nèi)容，必須納入思想政治教育教學計劃，讓學生從內(nèi)心深處認同誠信理念，從思想上重視誠信觀念，最終從行為上踐行誠信作風。對貧困生的經(jīng)濟資助只是手段，通過經(jīng)濟資助傳遞社會關(guān)愛之情，幫助當代大學生克服拜金主義、享樂主義等錯誤觀念，樹立誠信待人、誠信做事的品質(zhì)才是根本。

(三)貧困生層面

從國家到學校，各種資助政策的制定、實施，只是對貧困生資助工作的外部因素，切實提高資助工作的效率和貧困生對資助工作的滿意度，貧困生個人的認知、思考和努力付出同樣起著舉足輕重的作用。

1.正確認識貧困，擺脫心理壓力

學校的心理健康教育、思想政治教育等課程中應加入關(guān)于“貧困認知”的課程，讓學生尤其是貧困生明白，貧困并不可恥，而且貧困更不是父母親人的錯，貧困的根源是多方面的，貧困是暫時的，自己的努力和改變命運的決心將是一生的寶貴財富，要讓他們學會看到社會、親人、朋友為他們的付出和幫助，學會感恩，避免在獨立學院的貧富差距影響下，盲目攀比，甚至把不滿情緒再轉(zhuǎn)嫁到親友上。理性認識貧困，面對貧困，并戰(zhàn)勝貧困，努力實現(xiàn)自身價值，必將能以健康的心態(tài)，擺脫貧困。

2.多方面提升個人競爭力

畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年加大，對于獨立學院貧困生來說面臨著以下不容忽視的事實，一是學歷層次不高；二是經(jīng)濟壓力下導致他們不能隨心所欲學習想學的課外知識、就業(yè)知識以及考取價格昂貴的證書；三是巨大的心理壓力，造成他們自卑，缺乏自信，在求職過程中處于劣勢；四是他們面臨畢業(yè)后負擔家庭生活開銷的重任，經(jīng)濟壓力比一般畢業(yè)生更大。這就要求貧困生在校期間更加積極主動地尋求一切資源，努力提高理論知識，提高實踐能力，為日后就業(yè)做好準備。政府、社會、學校也應該為貧困畢業(yè)生提供綠色就業(yè)通道，專門培養(yǎng)貧困生的就業(yè)能力，提升他們的就業(yè)競爭力。

切實做好獨立學院貧困生的資助工作，提高資助工作的滿意度，是檢驗資助工作績效的試金石。了解獨立學院貧困生的真實感受，及其對資助工作的有哪些地方滿意，哪些地方不滿意，對落實黨和國家對貧困生資助這項利民工程有重要意義。獨立學院應認真分析貧困生特點，創(chuàng)新資助舉措，規(guī)范資助過程，擴大資助途徑，提高資助工作水平，幫助每一個貧困生實現(xiàn)“大學夢”。

2095-4654(2015)10-0165-03

2015-07-01

2013年度廣東省高等學校思想政治教育課題(2013cy046)研究成果

G648.7

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