學生社團活動與大型學生活動安全管理的思考

□楊文靜

一、社團活動中的安全隱患及防范措施

(一)社團與社團活動。社團是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。學生社團是指學生為了實現(xiàn)會員的共同意愿、滿足個人興趣愛好、自愿的群眾性學生組織。學生社團是我國校園文化建設的重要載體，是我國高校第二課堂的引領者。大學生社團通過利用自身優(yōu)勢，開展靈活多樣的活動方式，積極創(chuàng)造成員與社會的聯(lián)系機會，使社團本身成為帶動學生走向社會的橋梁和成員與社會交往的渠道，為其成員提高交際能力提供了廣闊空間，從而達到幫助成員從學校走向社會和服務社會的目的。

(二)社團活動的特點及安全隱患。

1．社團活動規(guī)模小、種類數(shù)量多、形式靈活、隨意性大，易發(fā)各類安全隱患。各高校為構建特色校園文化，經(jīng)常舉辦各類形式的學生社團活動。這些學生社團活動如在館內(nèi)進行的活動易遇停電、火災等突發(fā)情況，發(fā)生擁擠踩踏事故;校外活動，會易發(fā)交通安全事故;小型活動因參與人數(shù)少，隨意性比較大，會使指導教師忽略活動安全的重要性。

2．社團活動參與人員廣泛，社團成員多為跨年級、跨班級、跨民族、跨宗教的學生，暗藏不穩(wěn)定性。學生社團是以自愿性的組織形式建立的，通常社團內(nèi)的氛圍會比其他性質(zhì)的學生組織寬松、活潑，這也使得社團成員之間打破了原本局限于同專業(yè)、同年級的交友圈，形成了一個開放式的、縱橫交錯的交流溝通網(wǎng)絡。社團成員間由于有著共同的興趣愛好，這樣會使他們相互模仿復制彼此的生活態(tài)度、價值觀念、行為規(guī)范等許多方面。這種模仿一方面可以取長補短、共同提高，另一方面也使他們易受某些心懷叵測的人的鼓動，出現(xiàn)某些偏激行為。

3．社團活動中滲入越來越多的商業(yè)行為，違法違規(guī)行為急需監(jiān)管。在社團活動中普遍存在經(jīng)費不足的情況，嚴重干擾社團活動的開展。據(jù)調(diào)查50%的學生和團干部都認為制約社團積極開展工作的主要原因是經(jīng)費。為了扭轉這一困境，大多數(shù)社團都采取拉贊助、找商家的方式，這使得學生社團活動中或多或少存在無照經(jīng)營、虛假廣告、假冒產(chǎn)品等問題。在這些問題中還伴隨著活動宣傳品是否符合學校管理部門的相關規(guī)定、是否存在蠱惑反動的不當用語等情況出現(xiàn)。

(三)社團活動安全的防范措施。

1．明確社團指導老師職責，健全社團管理制度。社團活動中，無論是籌備者還是參與者，主體都是學生。從初期的籌備到最終的活動舉行，各個環(huán)節(jié)中必然存在著一定的安全隱患。這就需要社團的指導老師對活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和輔導，多與學生溝通，及時消除安全隱患。另外，指導老師還應對社團活動開展好的社團給予表彰、獎勵;對于有問題的社團要進行整頓，為社團發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，嚴格把控社團活動組織開展的各個流程，形成規(guī)范的社團活動管理制度。舉辦社團活動的標準流程應為事前申報——考察審批——事中檢查——事時維護——事后總結。一是任何社團活動在舉辦前都應向學校的社團管理部門申提交相關材料進行申報，未經(jīng)申報的社團活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應及時制止。二是校方的社團管理部門應根據(jù)社團提交的材料，對時間、地點、活動性質(zhì)、參與人數(shù)、有無商業(yè)行為等各個方面進行審核。審核通過后需對活動策劃中存在安全隱患的環(huán)節(jié)進行進一步的檢查，并提前制定好相關的安全預案提交給校方安保部門備案。在活動進行中，社團指導老師應安排學生配合校方安保部門根據(jù)預先制定的安全預案對活動場地、環(huán)境等進行適時維護及安全維穩(wěn)。三是在活動結束時，指導教師應組織學生進行活動總結，為下次活動積累經(jīng)驗、梳理漏洞。

2．形成學生社團活動安保聯(lián)動機制。學生工作部(處)是學生社團活動的管理部門，學生活動的安全通常由保衛(wèi)部門負責，因此兩個部門需要通力合作、共同監(jiān)管。此外，還需要學校保衛(wèi)部門與當?shù)嘏沙鏊?、公安局建立溝通協(xié)作關系，共同維穩(wěn)。

3．為大型社團活動投保，建立多層防護體系。在學生活動中有很多潛在的不安全隱患可以通過投保行為得到規(guī)避或降低不安全系數(shù)。另一方面，校方的投保行為還可以增加校方的安全責任意識，又可以分攤社會風險，加強對主辦方和參加學生的保護。

二、大型活動(集會、游行)中的安全隱患及防范措施

(一)大型活動(集會、游行)中的安全隱患。在大型活動(集會、游行)中往往伴隨著集群行為。美國社會學家戴維波普諾將集群行為定義為“在相對自發(fā)、不可預測、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應的行為”。在校大學生在還沒有進入社會之前，往往心智還不夠成熟，正確的世界觀尚未完全形成，是易煽動、易暴動的群體，也就是集群行為的高發(fā)群體。因此，在高校的大型活動(集會、游行)中的安全隱患主要有以下幾點。

1．敏感時期的政治隱患。由于大型活動普遍具有社會性，因此，國家政策法規(guī)環(huán)境、恐怖主義環(huán)境、市場競爭環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平環(huán)境等因素與大型社會活動安全事故的發(fā)生率都具有一定的相關性。大學生政治敏感性較強，但是辨別性較差。一旦遇到敏感的政治問題或社會問題，容易被不法分子抓住時機，心懷叵測地煽動他們的負面情緒，引發(fā)游行、示威甚至惡性暴力行為。

2．維權爭利的人為隱患。大學生是一個特殊的群體，他們在生理上已經(jīng)是成人，但在心理上還不夠成熟。他們雖走出家門，卻還未真正走向社會，在世界觀、人生觀、價值觀形成和確立的過程中，易受不良行為的影響，情感偏激，觀點片面，如遇涉及個體利益的事件，會盲目跟從惡意煽動者集體抗議、示威。如近些年各大高校都在擴招，學生生活條件較差，宿舍擠，伙食辦得不好，極易引起了學生不滿。一旦有個別學生挑起事端，便會在校園引起極大反響，大量學生盲目跟隨，產(chǎn)生示威、抗議等活動。

3．活動場所的安全隱患。場地是舉辦活動的必需工具，是構成大型活動安全的主體因素。據(jù)國家公布的大型活動安全事故資料分析，仍有半數(shù)以上的大型活動的場地設計和搭建物質(zhì)量存在安全問題，例如葉明海、嵇方2006年在《大型社會活動安全事故成因分析及預警組織模型構建》一文中指出:消防門、消防栓等消防設施被遮擋的占20%;活動現(xiàn)場安全通道寬度不符合要求，安全出口標識不清的占40%;活動前未進行電檢，燈具、電器線路安裝不合規(guī)范的占25%;其他問題，如現(xiàn)場特裝未進行安全評估、場地舞臺高度超過規(guī)定的占15%。活動場所進行安全隱患排查是舉辦活動前最為重要的環(huán)節(jié)之一。

(二)針對大型活動(集會、游行)中安全隱患的防范措施。一是加強思想教育，引導學生樹立正確的世界觀，理性看待矛盾，增強辨別是非的能力;二是廣泛利用學生組織了解學生需求，對突發(fā)事件做出及時反應，避免形成群體性事件;三是提前考察活動場所，制定應急預案及路線，現(xiàn)場安排應急事件處理小組。

三、社團活動及大型活動(集會、游行)的審批和組織工作中應注意的事項

(一)應注意活動場地是否符合活動規(guī)模的需求。在任何活動組織前，主辦方應提前考察活動場地，活動場地是存在安全隱患最多的一個方面，它對活動人數(shù)的承載力，嚴重影響著交通與安全通道的暢通;消防設施的配備程度，關系著整個活動的安全系數(shù)。因此，涉及規(guī)模大、人數(shù)多的活動時，主辦方應向相關管理部門遞交活動場地平面圖及消防設施分布圖，并提前制定出與活動人數(shù)成比例的安全通道。管理部門則應在審批前實地考察活動場地。此外，涉及校內(nèi)活動的場地，主辦方應避開教學區(qū)等其他校方不允許舉辦活動的場地;涉及公眾場所的場地，主辦方必須向相關公安局提交申請，同意后方可舉辦。

(二)應注意活動時間是否合適。大型活動應避開敏感社會問題、國際問題的時間點。校內(nèi)活動應避開學校教學時間，校外活動則還要注意不要妨礙公共秩序。

(三)應注意活動宣傳及活動中商業(yè)行為的合法性?，F(xiàn)在的大型活動中均存在商業(yè)行為的介入，因此商家的合法性是保證活動參與者合法權益的關鍵?；顒咏M織者應將活動中涉及到的商家的正規(guī)經(jīng)營證書及相關執(zhí)照提交給活動的管理部門作為活動審核材料中的一部分。其中，涉及到商業(yè)性宣傳的材料也應由活動管理部門審核，審核通過后才可在活動現(xiàn)場分發(fā)，避免出現(xiàn)不當用語等情況。廣告的設置和張貼區(qū)域也應符合管理部門的要求，不可污損墻面，超出活動區(qū)域，污染公共環(huán)境。

(四)應注意活動參與者中是否有特殊人群。這里的特殊人群是指外籍人士、少數(shù)民族、宗教人士、殘障人士等。如有特殊人群存在，在活動組織時應尊重特殊人群，避免出現(xiàn)敏感問題。

(五)應規(guī)范活動審批制度。管理部門應制定完善的活動審批流程及報審材料的內(nèi)容，形成規(guī)范的審批制度。報審材料須包括活動時間、地點、人數(shù)、參與者的相關信息及活動主承辦方、贊助方、活動場地等相關資料，還應隨材料同時提交安全預案。在安全預案中，要將責任落實到人。

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