對中職學(xué)生資助監(jiān)管機(jī)制的思考

□肖開飛

從2007 年始，為了加快職業(yè)教育的發(fā)展，改善民生，促進(jìn)教育公平，國家實(shí)施了以助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、校內(nèi)資助為主要內(nèi)容的資助政策體系。2009 年擴(kuò)大了免學(xué)費(fèi)的范圍;2012 年秋，國家對助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步加大了對職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助的力度和金額。對于這項(xiàng)針對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助政策的實(shí)施，國家投入的巨額資金，它或多或少解決了一部分困難家庭學(xué)生的一部分困難，這么一大筆資金用在了職業(yè)教育上的主旨是為了加強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)教育公平，加快職業(yè)教育的發(fā)展。但是從2007 年開始，就不斷看到總有一些投機(jī)分子利用各種漏洞挪用、侵吞國家資助金的行為和事件。比如:江西省人力資源和社會保障廳5 月21 日通報(bào)，根據(jù)群眾舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該廳及時(shí)查處了南昌職業(yè)技工學(xué)校違規(guī)套取國家助學(xué)金和國家免學(xué)費(fèi)資金行為。據(jù)查，南昌職業(yè)技工學(xué)校在2010 年、2011 年、2012 年三年中，將大專自學(xué)考試學(xué)生、專升本學(xué)生注冊為技工院校學(xué)生，利用國家對技工院校學(xué)生的資助政策，違規(guī)套取國家助學(xué)金和國家免學(xué)費(fèi)資金共計(jì)464.9 萬元。這種現(xiàn)象的發(fā)生，一部分是因?yàn)檫@些人的道德問題，同時(shí)，也暴露了國家對這項(xiàng)資助金監(jiān)管的力度不夠，處罰的力度不夠，監(jiān)管的機(jī)制還存在著或多或少的問題。所以，對中職學(xué)生資助監(jiān)管必須加大力度，認(rèn)真研究。

一、加強(qiáng)學(xué)籍管理，從量上嚴(yán)控資助金

筆者作為學(xué)校資助管理員，根據(jù)多年的工作實(shí)際，認(rèn)為學(xué)籍問題其實(shí)非常重要的問題，是資助的源頭，沒有學(xué)籍就不會有資助行為的發(fā)生，而且資助金出問題的情況往往是許多學(xué)校虛報(bào)學(xué)籍人數(shù)造成的。職業(yè)學(xué)校普遍采取的是注冊學(xué)籍，筆者認(rèn)為學(xué)籍問題有三:一是虛報(bào)學(xué)生數(shù)。這種情況有人為的因素，也有制度或者上級指令造成的。人為的因素是故意虛報(bào)非在校學(xué)生為本校學(xué)籍，目的是為了套取國家助學(xué)金;而非人為的卻是上級指令造成的，學(xué)校逼不得已而為之。這種情況的產(chǎn)生是因?yàn)橛残缘摹奥毱毡取币?guī)定而造成的，學(xué)校因?yàn)樯霞壍闹噶钪荒苋藶槟笤鞂W(xué)籍人數(shù)，從而造成“職普比”達(dá)標(biāo)的假象，這反而給資助工作制造了一些漏洞。二是不及時(shí)更新流動學(xué)生。職業(yè)教育的一個很大的特點(diǎn)就是學(xué)生的流動性太大，學(xué)生輟學(xué)、復(fù)學(xué)很隨意，如果學(xué)校隱瞞不上報(bào)，那么上級部門是不可能查清楚的。三是雙重學(xué)籍問題。由于職業(yè)學(xué)校的主管部門很多，客觀上給雙重學(xué)籍制造了條件，也就造成了雙重助學(xué)金的發(fā)放。

學(xué)籍問題是不得不關(guān)注的問題，有些問題可以通過嚴(yán)查來解決的，有些必須上級部門放下面子工程，密切聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，不要想當(dāng)然編寫數(shù)據(jù)。教育本身有它的自然規(guī)律，同時(shí)，也受到社會各種因素制約的，不能靠一紙行政命令來解決教育的自然規(guī)律問題。這就需要政府層面的減少行政干預(yù)，還教育本色，按照教育本身自有規(guī)律發(fā)展。

二、重視資助管理員的業(yè)務(wù)和思想培訓(xùn)和監(jiān)督，明確校長的一把手責(zé)任

中職學(xué)校的資助管理員大多數(shù)是兼職的，一方面他們要忙于教學(xué)業(yè)務(wù)，另一方面忙資助的工作，資助工作本身就繁雜，還要應(yīng)付上級部門的各項(xiàng)檢查。最主要的是資助管理員的待遇往往是學(xué)校隨意給的，造成了大多數(shù)資助管理員的心理不平衡，卻又無法不干，沒辦法之余，只能消極怠工，不能發(fā)揮主觀能動性，更談不上積極主動了。還有一點(diǎn)很重要的是學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和校長對資助工作的漠視或者不作為，也造成了資助工作的偏差和錯誤。比如，很多學(xué)校的校內(nèi)資助就是走形式，提取也只是形式，根本就不發(fā)放或者發(fā)放的很少，應(yīng)付過檢查就可以了。所以，分管領(lǐng)導(dǎo)和校長的監(jiān)管責(zé)任必須明確，出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的領(lǐng)導(dǎo)在考核中必須一票否決，權(quán)利和義務(wù)必須對等，才能監(jiān)管好國家的資金。

三、嚴(yán)格實(shí)行“中職資助卡”發(fā)放模式

2009 年9 月人民銀行、財(cái)政部、教育部和人力資源社會保障部等四部委出臺了《中國人民銀行、財(cái)政部、教育部、人力資源社會保障部關(guān)于全面推行中職學(xué)生資助卡加強(qiáng)中職國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》以來，資金不入學(xué)校的賬戶，發(fā)放通過國家指定的幾大銀行通過特定的“中職資助卡”發(fā)放的這個模式基本上已在全國實(shí)行了。中職資助卡發(fā)放模式實(shí)行以來，從很大程度上解決了鉆空子行為。但是，對于發(fā)卡行也必須處于監(jiān)管當(dāng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的一些規(guī)定，不給一些不法分子鉆空子。

四、加大檢查力度，實(shí)行不同部門及監(jiān)管部門的聯(lián)合檢查

當(dāng)下各種檢查可以說是滿天飛，學(xué)校疲于應(yīng)付，甚至開始敷衍塞責(zé)。另一方面，檢查的目的并不是查處問題、解決問題。檢查者本身的目的也對于檢查結(jié)果非常重要，很多檢查只是走過場，抹不開熟人、關(guān)系戶的面子，檢查結(jié)果太差，搞得同級或者同類單位沒面子，還有就是今天檢查他們，明天他們也可能會去我們學(xué)校檢查，那就不好辦了。同時(shí)，也衷心地希望政府能不搞形式主義，切實(shí)理解下面單位的難處，避免為了檢查而檢查，但是，該查的絕不姑息，一查到底。同時(shí)，在檢查的方式上能夠創(chuàng)新形式。比如，可以考慮異地檢查，不同部門互查，幾個部門的聯(lián)合檢查，真真實(shí)實(shí)地查，徹徹底底查。絕不讓人情關(guān)系、部門關(guān)系、利益關(guān)系影響檢查結(jié)果。這種實(shí)實(shí)在在的檢查對于有問題的單位應(yīng)該是能夠查出真問題的，而且查出問題必須按照有關(guān)規(guī)定和法規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。長此以往，對于那些想從國家助學(xué)金撈點(diǎn)好處的單位和人可以起到警示的作用，加強(qiáng)了對國家助學(xué)金的監(jiān)管。

五、建立學(xué)校貧困生庫，切實(shí)做實(shí)做真校內(nèi)資助

中職學(xué)生國家資助體系明確把校內(nèi)資助納入其中，明確規(guī)定中職學(xué)校每學(xué)期拿出不少于事業(yè)費(fèi)收入的5%用于助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)。但是，怎么做好校內(nèi)資助工作，是個值得研究的課題。一是國家助學(xué)金是上級撥款，雖然是發(fā)給學(xué)生，中職學(xué)校也樂意此項(xiàng)工作，它或多或少地能給學(xué)校帶來一定的利益。而校內(nèi)資助是學(xué)校自己的事業(yè)費(fèi)收入，說到底是學(xué)校自己的錢，對于大多數(shù)中職學(xué)校來說日子本身就不是太好過，還怎么能心甘情愿地拿出一筆錢來資助學(xué)生呢?二是校內(nèi)資助是學(xué)校自己的事情，國家雖然規(guī)定了提取的比例，但是沒有具體的明確規(guī)定應(yīng)該怎么評，怎么發(fā)，發(fā)給哪些人，發(fā)不發(fā)會給予什么處分等。這就造成了校內(nèi)助學(xué)金發(fā)放工作混亂不堪，曾經(jīng)調(diào)查過安徽省的幾所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)校內(nèi)資助的實(shí)施情況也確實(shí)如此，沒有統(tǒng)一的模式，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者，不乏一些學(xué)校在打折扣執(zhí)行此項(xiàng)資助工作。三是關(guān)于校內(nèi)資助不同級別的領(lǐng)導(dǎo)者解釋出不同的規(guī)定，更加深了校內(nèi)助學(xué)的混亂。

切實(shí)做好校內(nèi)資助工作，不但是國家助學(xué)政策的要求，而且能夠提升學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵。校內(nèi)資助的評選、發(fā)放工作牽涉到學(xué)校的很多部門，一個能相互合作的中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍對學(xué)校的辦學(xué)起到一定的促進(jìn)作用。因此，切實(shí)做好校內(nèi)資助工作，一是教導(dǎo)處必須做好困難學(xué)生的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這樣在評選的過程中才會有據(jù)可查;二是班主任的工作責(zé)任心要強(qiáng)。認(rèn)真、負(fù)責(zé)、公平、公正地評選出困難學(xué)生，不搞什么平衡，不講關(guān)系，才能把這件事情做好;三是校領(lǐng)導(dǎo)要對職業(yè)教育的特殊性有著深刻的領(lǐng)會。職業(yè)教育具有育人的共性，但是也有職業(yè)的特殊性。就是因?yàn)檫@個特殊性導(dǎo)致了我國職業(yè)教育的困難。家長和社會的不認(rèn)可“工人”身份，導(dǎo)致了職業(yè)教育的困境，校領(lǐng)導(dǎo)可以在國家助學(xué)政策的大方向下，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地把校內(nèi)資助做好，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，把學(xué)校做強(qiáng)做大。

對資助的監(jiān)管是離不開制度建設(shè)、政府的監(jiān)管、學(xué)校和個人的自律。國家助學(xué)金政策的出臺意義重大，是我國為了更好更快發(fā)展的動力和血液，體現(xiàn)和教育的公平。希望全社會真心地支持和幫助職業(yè)學(xué)校困難家庭和困難學(xué)生，幫助他們成長，解決生計(jì)問題，為黨中央提出的達(dá)到小康社會作出自己的努力。

［1］中華人民共和國財(cái)政部，國家發(fā)展改革委，教育部，人力資源與社會保障部.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(財(cái)教［2009］442 號)［Z］.2009

［2］張昊.李淑紅.王喜周.對中職院校自主發(fā)放監(jiān)管機(jī)制的思考［J］.職業(yè)時(shí)空，2013

［3］江西再次查出職校套取助學(xué)金案兩校套取2357 萬［EB/OL］.http://www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/201305/21/t20130521_24404696_1.shtml

［4］陳韓曉.構(gòu)筑中職資助監(jiān)管工作長效機(jī)制［J］.職教創(chuàng)新，2011